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（一）用人單位規(guī)章制度涵蓋的范圍

用人單位制定規(guī)章制度的范疇相當廣，涵蓋勞動管理的方方面面?！秳趧雍贤ā返?條明確了企業(yè)規(guī)章制度的內(nèi)容，包括勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等。《勞動部關于新開辦用人單位實行勞動規(guī)章制度備案制度的通知》（勞部發(fā)[1997]338號）明確企業(yè)規(guī)章制度包括：勞動合同管理、工資管理、工時休假、社會保險、福利待遇、職工獎懲培訓、以及其他勞動管理等。用人單位可以據(jù)此制定、完善、修改、廢止企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，使之成為促進企業(yè)正常安全生產(chǎn)經(jīng)營、構建和諧穩(wěn)定的勞資關系、及時處理勞資糾紛的有效保障。

（二）制定規(guī)章制度的法定程序

程序違法也是違法。如果任憑企業(yè)主、企業(yè)老總、企業(yè)的管理層隨意制定規(guī)章制度，無疑會在制度上剝奪勞動者的合法權益、增大勞動者義務，造成勞動者與用人單位之間權利義務的失衡，極大損害勞動者的合法權益，誘發(fā)勞資糾紛，破壞社會和諧。借鑒國外先進的勞動管理經(jīng)驗，通過建立完善的集體協(xié)商制度和集體合同制度保障企業(yè)規(guī)章制度內(nèi)容合法，程序公正、合法，不失為一條很好的途徑。但是，在企業(yè)工會組織不健全、工會工作不盡如人意的現(xiàn)實情況下，集體協(xié)商制度和集體合同制度的推行尚需時日，任重道遠。目前，我們可以借鑒國有企業(yè)的職工代表大會、民主協(xié)商制度來保障企業(yè)規(guī)章制度內(nèi)容合法、程序公正、合法?！秳趧雍贤ā返?條確定了民主協(xié)商的程序，制定規(guī)章制度時經(jīng)職代會或全體職工討論，與工會或職工代表平等協(xié)商；出臺直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定時，應當公示，或者告知勞動者；實施用人單位規(guī)章制度時，工會或者職工認為不適當?shù)?，有權向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。通過此程序保障企業(yè)規(guī)章制度擁有廣泛的民意基礎，保障制度的公平性。