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市政協(xié)社法委 近年來，x市區(qū)交通狀況早已成為廣大市民和游客熱議的話題。如何盡快從根本上解決市區(qū)交通擁堵問題已是當(dāng)務(wù)之急。為此本專委會組織開展市區(qū)交通情況專題調(diào)研，走訪了市交通局、市交警支隊等相關(guān)職能部門，召開了調(diào)研座談會，廣泛聽取了市發(fā)改、規(guī)劃、住建、交通、綜合行政執(zhí)法局、交警支隊以及天行旅游有限公司、廣達(dá)公共交通有限公司的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、市區(qū)交通存在的突出問題

(一)交通擁堵現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)是城市動態(tài)交通的主導(dǎo)，是城市交通的脈絡(luò)。我市城區(qū)的路網(wǎng)呈三縱四橫的結(jié)構(gòu)，即：縱線為榆亞路、迎賓路、荔枝溝路，橫線為鳳凰路、河?xùn)|路、解放路和灣路(見下表)?？v線是在原G223、G224國道的基礎(chǔ)上建立起來的，橫線除了解放路是原G224國道基礎(chǔ)外，鳳凰路、河?xùn)|路、灣路是我市建市以來建設(shè)的城市道路。在主路網(wǎng)結(jié)構(gòu)下形成了勝利路、文明路、春園路、河西路、新風(fēng)街、團(tuán)結(jié)路等支線支架。就當(dāng)前狀況來分析，我市城市的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)并不發(fā)達(dá)，同時存在斷頭路多、交通瓶頸部位多和交通平面交匯點多的問題，造成城市交通流向匯集、路網(wǎng)分流單一，容易引起道路的擁堵。目前，我市市區(qū)解放路、迎賓路等路段在上下班高峰時段擁堵嚴(yán)重，部分路段沒有非機(jī)動車道，交叉路口、紅綠燈路口、斑馬線，人車爭道現(xiàn)象隨處可見，使得過往車輛擁堵不堪，車流速度非常緩慢，影響車輛通行。旅游旺季交通擁堵尤其嚴(yán)重。

2019年，交警支隊對我市主要路段的交通流量進(jìn)行階段性統(tǒng)計：市區(qū)道路旅游淡旺季交通流量計量統(tǒng)計道路名稱旅游淡季

日均流量旅游旺季

日均流量春節(jié)黃金周

日均流量鳳凰路5711河?xùn)|路1736解放路123481913221261灣路7079榆亞路2178根據(jù)我市2019年道路交通流量統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，旅游旺季日均交通流量是旅游淡季流量的一倍，春節(jié)黃金周日均交通流量超出淡季流量將近兩倍。就當(dāng)前路網(wǎng)結(jié)構(gòu)情況，進(jìn)出市區(qū)車流過分依賴榆亞路、迎賓路、鳳凰路和灣路四條橫縱干道。因此，榆亞路的大東?！卵筇锫范?、迎賓路與鳳凰路交叉路口、鳳凰鎮(zhèn)路段和灣路南航部隊路段不可避免地出現(xiàn)交通流瓶頸，成為交通擁堵地段。此外，下洋田路段和迎賓路與鳳凰路交叉路口還出現(xiàn)潮汐式交通高峰擁堵。每年10月份至次年4月份的旅游旺季，由于“候鳥人群”的涌入和旅游人口集中進(jìn)入，上述路段以及市區(qū)主要交通干道均出現(xiàn)季節(jié)性交通擁堵現(xiàn)象。

(二)停車泊位不足，停車難問題日益突出

我市市區(qū)停車泊位過少，造成大量的車輛無處停放或隨意停放，路邊亂停車進(jìn)一步引發(fā)交通擁堵等交通問題，隨著機(jī)動車保有量的不斷增長，市區(qū)停車難問題將更加突出。

越來越多的市民購買私家車后，停車需求成為城市管理的一大難題，而我市建市以來也僅在紅旗街路口規(guī)范建設(shè)一處公共停車場，僅能供20多輛車輛停放。2019年市區(qū)道路改造為“兩板塊”結(jié)構(gòu)后，由于未在商業(yè)區(qū)和居民密集居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的停車服務(wù)場地，導(dǎo)致市民出行的車輛都停放在道路的人行道板塊上，擠占人行道空間。近年來新建設(shè)的明珠廣場、國際購物中心雖然依照人防建設(shè)要求，建有地下空間，但并未將地下空間作為商業(yè)服務(wù)的停車用途使用，比如：明珠廣場將地下人防空間出租給各商家，作為商務(wù)銷售和倉儲空間，商場顧客停車所需的服務(wù)空間則占用商場前的公共人行道板塊和商場消防通道來完成商場功能服務(wù)，擠占了商場周邊道路的交通空間，降低了城市交通的功能和效率。又如：大東海旅游景區(qū)是我市最早開發(fā)的旅游景區(qū)，該片區(qū)內(nèi)密集了大大小小近百家星級旅游飯店和旅館，2019年交警部門曾就大東海片區(qū)停車位進(jìn)行調(diào)查，整個片區(qū)內(nèi)企業(yè)自建的停車場僅約1400個車位，停車服務(wù)設(shè)施明顯不足。僅有的1400多個停車位如何應(yīng)對節(jié)假日期間游客自駕車的涌入潮，每家旅游飯店、餐館的停車服務(wù)設(shè)施根本不能滿足游客停車需求，車輛在不得已的情況下占用道路停車，直接導(dǎo)致了整個片區(qū)道路通行率下降，甚至呈現(xiàn)出放射性擁堵，影響主干道交通通行和形成交通擁堵。

除此之外，隨著我市房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，許多地產(chǎn)小區(qū)建設(shè)只追求建筑容積率，而沒有將住戶停車需求納入地產(chǎn)項目開發(fā)的規(guī)劃之中，導(dǎo)致小區(qū)建成出售后，小區(qū)內(nèi)停車資源緊缺，并引發(fā)矛盾的問題比比皆是。

(三)出行結(jié)構(gòu)不合理

在許多大城市，政府為了緩解城市公共交通資源緊缺和城市靜態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后于城市市民實際需求的問題，均鼓勵市民首選乘坐公交車為出行工具。隨著我市城市建設(shè)的快速發(fā)展，建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，我市也快步邁入了國內(nèi)較大城市行列。但一直以來，由于我市未建設(shè)公交車樞紐站的原因，為滿足公交覆蓋率，出現(xiàn)一些公交線路越開越長，沒有公交車樞紐站、始發(fā)站?？?，多條公交車線路重復(fù)，市民搭乘公交出行耗時長等問題。盡管全市公交車總量已經(jīng)達(dá)到了570多輛，市區(qū)萬人擁有公交車率達(dá)到24.79輛/萬人，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家城市交通管理“暢通工程”一類城市15輛/萬人的一等標(biāo)準(zhǔn)，但我市仍出現(xiàn)市民乘車難的問題，令市民對公交車產(chǎn)生了既愛又恨的心理，許多市民干脆購買私家車、摩托車和電動車作為代步工具，以求達(dá)到便捷的出行目的。

表現(xiàn)在公眾的出行格局中，公共交通出行率過低，私家車較高，電動車、摩托車高，且外來游客選擇自駕車游的比例居高不下。

1.機(jī)動車保有量劇增。2019年1月，我市機(jī)動車保有量首次突破10萬輛，達(dá)101871輛;到2019年12月，我市機(jī)動車保有量達(dá)16.8萬輛。由于機(jī)動車與城市道路面積的不平衡增長，交通壓力愈來愈大，帶來了交通擁堵、秩序混亂、事故多發(fā)、污染加重等一系列城市交通問題。

2.電動車的大量使用帶來交通混亂。電動車的廣泛使用，以及全市仍保有的摩托車，不僅增大了道路交通的壓力，而且受車輛性能、安全意識等方面影響，電動車隨意闖紅燈，違反交通規(guī)則，導(dǎo)致交通事故頻頻發(fā)生。

3.外來游客中，選擇自駕車游的比例居高不下。僅2019年春節(jié)期間，涌入的外地機(jī)動車就超過4萬輛。2019年春節(jié)期間，更是迎來全國各地眾多自駕車游客。春節(jié)期間進(jìn)港車輛41451輛次，同比增加55.8%;出港車輛34820輛次，同比增加81.5%。大量自駕游給交通運(yùn)輸及其管理帶來巨大壓力，交通承載接近極限。

4.公共交通的出行分擔(dān)率不高。我市公交出行的分擔(dān)率平均不足10%，預(yù)期2019年公共交通占機(jī)動化出行分擔(dān)率的25%。這大大低于歐美等國一般水平，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國香港地區(qū)和國內(nèi)一些城市。較低的公交出行分擔(dān)率，與公共交通的快捷性不足存在密切關(guān)聯(lián)。

二、我市緩解市區(qū)交通擁堵、加強(qiáng)市區(qū)交通管理的舉措

(一)加大公共交通建設(shè)步伐

1.科學(xué)規(guī)劃公交線路，合理配置公交車輛。為了對我市市區(qū)、城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)力配置進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布置，交通局組織專業(yè)技術(shù)人員和深圳市綜合交通設(shè)計研究院共同研究編制《x市公共交通運(yùn)力發(fā)展規(guī)劃》，該《規(guī)劃》已經(jīng)專家評審，待報市政府批準(zhǔn)實施后，交通局將按照《規(guī)劃》對全市公交線路進(jìn)行優(yōu)化和完善，形成科學(xué)、規(guī)范的公交網(wǎng)絡(luò)。

2.加快推進(jìn)公共交通場站建設(shè)。公交場站是公共交通的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是公交車輛停放、調(diào)度、維修的重要基地，是公交企業(yè)員工工作與休息的重要場所，也是維持公共交通正常運(yùn)營不可或缺的條件。建設(shè)好公交場站，是落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，有效構(gòu)建城市綜合交通體系的必要條件。為了加快推進(jìn)我市公交停車場、首末站等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，經(jīng)充分調(diào)研，交通局已經(jīng)對公交東站、公交西站和亞龍灣公交場站等3個公交場站建設(shè)項目展開前期工作。目前，三個項目均完成了立項審批和建設(shè)用地選址工作，公交東、西場站已經(jīng)進(jìn)入征地階段。現(xiàn)正在籌劃以上三個場站項目的可行性研究報告和初步設(shè)計。

鳳凰島站、白鷺公園站、春園站等3個公交首末站已建設(shè)完成，準(zhǔn)備投入使用。

(二)加快推進(jìn)市區(qū)停車場建設(shè)

為改善我市城市交通狀況，解決主城區(qū)停車難問題，市規(guī)劃局委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院完成編制了《x市中心城區(qū)與濱海地區(qū)停車專項規(guī)劃》和《x市綜合交通規(guī)劃》，并制定了《停車設(shè)施建設(shè)近期實施計劃(20xx-20xx)》。根據(jù)計劃安排，20xx年市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將計劃建設(shè)政府二辦停車場工程、河西區(qū)環(huán)衛(wèi)站停車場工程和友誼路停車場工程等，目前已開展項目前期調(diào)研及前期準(zhǔn)備工作。

(三)不斷完善市區(qū)路網(wǎng)建設(shè)

20xx年，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將繼續(xù)加大市區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，比如春光路(鳳凰路至迎賓路段工程)、鳳凰路至鳳凰嶺公園大門段市政道路、灣新城東路及酸梅路、月明橋、躍進(jìn)橋、榕根橋重建等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。20xx年，還將計劃對荔枝溝出口路(春光路至迎賓路)、臨春區(qū)龍嶺路進(jìn)行改造建設(shè)。以上項目的建設(shè)將逐步完善市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)路網(wǎng)微循環(huán)功能，改善交通現(xiàn)狀，可實現(xiàn)河兩岸道路交通聯(lián)系順暢，有效緩解x大橋、新風(fēng)橋、鳳凰路、解放路等主要路段的交通壓力，保障交通順暢。

(四)機(jī)非隔離和慢行系統(tǒng)的建設(shè)

根據(jù)《x市慢行交通專項規(guī)劃》，近年來市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在實施市政道路建設(shè)時，也注重考慮機(jī)動車與非機(jī)動車的分離。2019年，已經(jīng)完成了對鳳凰路(金雞嶺路至鳳凰路)非機(jī)動車道改造工程。2019年，將繼續(xù)對迎賓路、機(jī)場路、海虹路、鳳凰路南段進(jìn)行拓寬改造，改造時均在原道路斷面增設(shè)非機(jī)動車道。在今后的幾年中，我市逐步落實《x市慢行交通專項規(guī)劃》，將有效保障道路行車通暢和安全，為解決交通擁堵問題打下良好基礎(chǔ)。

(五)啟動地下隧道項目的前期工作

為解決我市市區(qū)道路交叉路口交通擁堵問題，對過往的行人和車輛進(jìn)行分流，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局計劃對榆亞路、迎賓路實施地下隧道和空間綜合開發(fā)。目前，我市已啟動榆亞路地下隧道工程、迎賓路與鳳凰路過街下穿隧道工程的可研等前期工作。

(六)盡快打通城市斷頭路

為完善我市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加路網(wǎng)密度，改善交通環(huán)境，根據(jù)市規(guī)劃局提出舊城區(qū)的規(guī)劃道路建設(shè)實施方案，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2019年下半年將繼續(xù)加大打通城市斷頭路的力度，計劃實施的項目有月光東路工程、月南路工程、勤政北路工程和明珠路工程，其中月光東路、月南路和勤政北路已逐步開展前期工作，已與河西區(qū)管委會協(xié)調(diào)將盡快開展明珠路的征地拆遷工作。

(七)加快推進(jìn)智能公共交通系統(tǒng)項目建設(shè)

我市智能公共交通系統(tǒng)工程項目是交通局在2019年12月份啟動建設(shè)的一項民生項目，旨在方便民眾出行、完善我市公共交通現(xiàn)狀，全面提升公眾出行服務(wù)的智能化、便捷化、人性化程度。截至目前，已完成全市1458輛出租車輛智能監(jiān)管終端安裝任務(wù);完成490輛公交車智能監(jiān)管終端安裝工作，占全市公交車總數(shù)的70%;初步完成公交車調(diào)度排班系統(tǒng)、公交車行業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)及兩客一危監(jiān)管系統(tǒng)等系統(tǒng)建設(shè)。

(八)加快推進(jìn)有軌電車項目建設(shè)

為了銜接對外樞紐，疏解城市擁堵，提升公交服務(wù)，展示城市風(fēng)貌，結(jié)合作為旅游城市的特點，x市交通局正逐步推進(jìn)我市有軌電車建設(shè)工作，會同海南中鐵投資控股有限公司委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制了《x市有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃》(征求意見稿)，2019年5月16日就該《線網(wǎng)規(guī)劃》公開向市民征求意見。目前，市交通局已將相關(guān)意見反饋給編制單位，待修改完善后，報市規(guī)委會審核。

三、解決市區(qū)交通存在突出問題的意見和建議

(一)加強(qiáng)交通管理

大力發(fā)展智能交通管理系統(tǒng)等智能交通技術(shù)，提高交通管理水平，并根據(jù)旅游淡、旺季等不同時期的交通狀況，實施不同的交通管理辦法，加大交警上街疏導(dǎo)交通的力度，合理設(shè)置單行和環(huán)行路段，完善道路標(biāo)志、標(biāo)線等道路設(shè)施。

1.對進(jìn)入市區(qū)的貨車限制時間。如規(guī)定晚上21點后才能進(jìn)入市區(qū)，早上7點前必須離開。在市區(qū)主要道路設(shè)置貨車進(jìn)入時間標(biāo)志，提醒貨車司機(jī)遵照執(zhí)行;對于不按規(guī)定時間進(jìn)入的司機(jī)和車主實行重罰。

2.設(shè)立出租車泊位。目前我市的出租車主要靠在馬路上來回“掃馬路”撿客，這樣極大地浪費(fèi)了資源，也容易造成交通擁堵，也不便于乘客乘車?？紤]能否借鑒公交車?？空军c的模式，在一些繁華路段、大型商場附近、路邊酒店等設(shè)置出租車泊位，引導(dǎo)出租車和乘客往泊位聚集，緩解“掃馬路”對交通的擁堵。

3.在外圍建設(shè)綜合性營地。很多來游客主要的目的是去一些旅游景點，那里空氣清新、環(huán)境優(yōu)美，對x市區(qū)的興趣并不大，但由于景區(qū)附近沒有配套的綜合性的吃、住、游、購的綜合性場地，很多時候玩了之后不得不返回市區(qū)?？稍谑袇^(qū)東線和西線出入口規(guī)劃建設(shè)吃、住、購、休閑等功能齊全的綜合性營地，讓外地車輛在此“停泊”，在一定程度上緩解旅游旺季市區(qū)交通擁堵狀況。

(二)完善交通設(shè)施配套

建議在市民通行需求較大的道路沿線、主要路口處建設(shè)過街地下通道，打造城市“立體交通”，提高道路通行效率的同時可極大保障道路交通安全。另外，可進(jìn)一步研究，在有條件的重點地段規(guī)劃建設(shè)含車輛養(yǎng)護(hù)、維修或集中商業(yè)購物等的多功能立體停車場，進(jìn)一步緩解路面停車對路面資源的占用壓力。

(三)科學(xué)分配道路資源

建議加快建設(shè)城市慢行系統(tǒng)、專用慢行道等，借鑒內(nèi)地城市經(jīng)驗，科學(xué)分配道路資源，結(jié)合我市實際合理引導(dǎo)、逐步推進(jìn)公共自行車租賃等交通輔助設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“低碳出行”的同時更可以提升熱帶濱海旅游城市的城市品位與形象。

(四)優(yōu)化交通運(yùn)行結(jié)構(gòu)

建議進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全宣傳與路面執(zhí)法力度，通過不斷的總結(jié)經(jīng)驗，使相關(guān)工作實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，逐步杜絕目前機(jī)動車與行人、非機(jī)動車、摩托車混行的亂像，實現(xiàn)“各行其道、互不干涉”，可極大地提高交通運(yùn)行效率，進(jìn)一步提升我市市區(qū)交通運(yùn)行水平。

(五)大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)公交優(yōu)先

公共交通具有運(yùn)量大、運(yùn)行線路規(guī)范有序、節(jié)能、環(huán)保等特點，采取優(yōu)先發(fā)展公共交通的策略，可以緩解交通擁堵，降低交通污染，提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率和交通資源利用率。并針對城市的實際情況和發(fā)展定位選擇居于主導(dǎo)地位的公共交通方式，以科學(xué)的交通規(guī)劃組織實現(xiàn)不同方式的良好銜接與協(xié)調(diào)，為市民構(gòu)建安全的乘車環(huán)境，提升公共交通安全運(yùn)營水平，提高公共交通吸引力和承擔(dān)出行的比例。

(六)完善城市交通規(guī)劃，促使城市協(xié)調(diào)發(fā)展

綜合考慮城市發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)、區(qū)域環(huán)境等諸多因素，制定和完善城市交通總體規(guī)劃，加快城市道路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，根據(jù)城市自身特點確定城市交通發(fā)展的目標(biāo)和方向，將城市規(guī)劃、土地利用和交通規(guī)劃聯(lián)系起來，促進(jìn)智慧交通與低碳城市的發(fā)展。

(七)完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高交通容量

進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)(如勝利路、榕根橋的改造)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和城市實際情況，對有條件的道路(如榆亞路)修建公交專用車道，并積極借鑒國內(nèi)外城市的先進(jìn)方法和經(jīng)驗，解決城市路網(wǎng)單一、交通流匯集形成道路交通瓶頸引起的交通擁堵問題。

(八)進(jìn)一步加大交通法規(guī)的宣傳力度，倡導(dǎo)文明出行

為保證城市交通秩序穩(wěn)定，應(yīng)加大宣傳文明出行、綠色出行的力度，普及交通法規(guī)知識，提高公眾交通法規(guī)意識，使人人養(yǎng)成遵守交通規(guī)則的習(xí)慣。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，播放交通安全宣傳公益片，利用“紅綠燈”等專題宣傳欄目，制作“開文明車、走文明路、做文明人”等專題宣傳片，廣泛開展安全宣傳，擴(kuò)大交通安全對民眾的影響力和滲透力。開展“文明交通家庭”、“文明交通知識大獎賽”、“志愿者文明交通在行動”等主題活動，把文明交通行為與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位年度工作考核掛鉤，在社區(qū)、學(xué)校等開展全民學(xué)習(xí)交通法教育活動，提高民眾的交通安全守法意識。同時引導(dǎo)市民選用公共交通、自行車、步行等綠色交通方式出行，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，減少私家車上路，進(jìn)一步緩解城市交通壓力。

(九)建立信息平臺，有效疏導(dǎo)交通

在節(jié)日期間，必須加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，及時有效疏導(dǎo)車輛，減少交通壓力。如：亞龍灣景區(qū)交通擁堵，及時在吉陽鎮(zhèn)轉(zhuǎn)盤處設(shè)立交通告知提示牌，減少車輛擁堵。必要時，也可以采取措施限制通行。

(十)發(fā)揮交通聯(lián)席會議制度作用，加強(qiáng)城市建設(shè)項目交通影響評估

建立健全我市交通聯(lián)席會議制度，定期或不定期召集各職能部門舉行聯(lián)席會議，商討長期性的和當(dāng)下要解決的交通問題。尤其要根據(jù)項目功能和對城市人流影響，合理規(guī)劃項目與路網(wǎng)連接、項目本身實際的停車需求指標(biāo)的審核把關(guān)，監(jiān)督落實項目建設(shè)，避免項目建成后過度擠占公共交通資源。同時，對市區(qū)內(nèi)一些已建設(shè)的公共服務(wù)建筑的靜態(tài)交通資源進(jìn)行清理，采取強(qiáng)制措施，責(zé)令業(yè)主恢復(fù)建筑物本身的公共交通停車空間和資源，避免城市道路的公共交通空