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第一篇：調(diào)查報(bào)告范文

摘 要：通過(guò)實(shí)地走訪與問(wèn)卷調(diào)查，了解當(dāng)?shù)乩占疤幚淼默F(xiàn)狀與問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐睦占鄬?duì)及時(shí)，人們的垃圾收集意識(shí)普遍較以往有很大提高。但是并沒(méi)有進(jìn)一步地對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，垃圾分類意識(shí)十分欠缺。農(nóng)村地區(qū)的垃圾收集處理更是存在嚴(yán)重的問(wèn)題，垃圾收集處理無(wú)序影響了農(nóng)村環(huán)境的整潔。我認(rèn)為該鎮(zhèn)應(yīng)該健全垃圾收運(yùn)體制，增強(qiáng)垃圾分類意識(shí)并且落實(shí)到實(shí)際工作中去，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)垃圾收集處理的宣傳與整改，使政策法規(guī)進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)、工業(yè)發(fā)展、垃圾收集、生活品質(zhì)

一、引 言

近年來(lái)，隨著黃家埠鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的快速發(fā)展，群眾物質(zhì)生活水平不斷提高，日產(chǎn)生活垃圾數(shù)量持續(xù)遞增，而農(nóng)村地區(qū)，存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民生活習(xí)性落后等突出問(wèn)題，生活垃圾、污水亂潑亂倒現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，廣大農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日漸嚴(yán)重，影響了高橋村的環(huán)境面貌和對(duì)外形象，一定程度上制約了全村開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，更威脅了廣大群眾的身體健康。

二、調(diào)查設(shè)計(jì)準(zhǔn)備與調(diào)查過(guò)程

（一）調(diào)查目的

生活垃圾處理和污染綜合治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理及公共服務(wù)的重要組成部分，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。生活垃圾分類、回收和處理及污染防治能力與水平相對(duì)滯后，亟需采取綜合措施加以解決。

黃家埠鎮(zhèn)高橋村建設(shè)工作正進(jìn)行到關(guān)鍵性時(shí)刻，因此本鎮(zhèn)的環(huán)境面貌也就顯得尤為重

要，這也是申報(bào)評(píng)比的重要的考察因素。此次調(diào)查旨在了解該村的生活垃圾收集及處理狀況，并作出該村垃圾處理現(xiàn)狀的結(jié)論，引起人們對(duì)生活垃圾收集處理的重視，也提高人們環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)意識(shí)，并也使自身從此次調(diào)查中增強(qiáng)垃圾正確收集處理的意識(shí)，并從自我做起，做到生活垃圾規(guī)范收集處理。

（二）調(diào)查方法

1.調(diào)查對(duì)象

（1）年齡：居住在黃家埠鎮(zhèn)高橋村大約16～50歲之間群眾，之所以選這個(gè)年齡段是因?yàn)殚L(zhǎng)期生活在所在地區(qū)，對(duì)所在改地區(qū)及周邊的衛(wèi)生環(huán)境情況、垃圾收集處理狀況較為了解。而且他們也比較了解時(shí)事，對(duì)問(wèn)題也有自己的見(jiàn)解、意見(jiàn)，具有一定代表性。

（2）性別：男女不限

1.調(diào)查樣本數(shù)量：200份（黃家埠鎮(zhèn)100份，高橋村地區(qū)100份；實(shí)發(fā)220份，收回200份）

2.問(wèn)卷調(diào)查項(xiàng)目及數(shù)據(jù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔狀況；垃圾箱的`數(shù)量及分布密集度；垃圾數(shù)量；人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)等。

（三）調(diào)查過(guò)程

（1）主要走訪了鎮(zhèn)的主干道和幾個(gè)人口相對(duì)密集、人口較多的老生活村莊

（2）還有兩個(gè)大型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，有黃家埠鎮(zhèn)菜市場(chǎng)和五星菜市場(chǎng)（即高橋村菜市場(chǎng)）

（3）新建的新型工業(yè)區(qū)，有A區(qū)和B區(qū)

（4）以及夏天晚上人們較為集中的高橋村文化宮

三、黃家埠鎮(zhèn)高橋村生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）黃家埠鎮(zhèn)高橋村生活垃圾處理現(xiàn)狀

3年來(lái)，黃家埠鎮(zhèn)財(cái)政落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金過(guò)億元 ，有力支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀、環(huán)衛(wèi)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位。并在“保護(hù)環(huán)境，從我做起”活動(dòng)期間，該鎮(zhèn)政府向全鎮(zhèn)人民發(fā)出“‘低碳家庭、時(shí)尚生活、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色環(huán)境’投身鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 爭(zhēng)做低碳一族”活動(dòng)倡議書(shū)，讓百姓都切身參與到保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高生活品質(zhì)的建設(shè)中去。

但是，據(jù)統(tǒng)黃家埠鎮(zhèn)現(xiàn)日產(chǎn)生活垃圾近100噸，其中鎮(zhèn)日產(chǎn)生活垃圾約15噸，約占垃圾總量的 10%。在垃圾構(gòu)成上，塑料袋和塑料薄膜等無(wú)機(jī)垃圾及建筑垃圾所占比重增長(zhǎng)較快，約占垃圾總量的 25%左右，這類垃圾不易降解，對(duì)環(huán)境污染較大。目前黃家埠鎮(zhèn)由于受資金和技術(shù)條件的限制，填埋場(chǎng)周邊截排洪溝等防污基礎(chǔ)設(shè)施幾乎都未實(shí)施到位。而且周邊群眾意見(jiàn)強(qiáng)烈，所以，如今該鎮(zhèn)垃圾收集處理仍存在著嚴(yán)重棘手的問(wèn)題。

（二）存在的主要問(wèn)題

1．本地居民和外地居民垃圾的堆放行為存在差別

在問(wèn)卷調(diào)查的第一題――“您是否為本地居民？”中，調(diào)查到有42%的居民是外地居民。黃家埠鎮(zhèn)由于新建工業(yè)區(qū)，有大量外地居民入駐，而高橋村尤為嚴(yán)重。在問(wèn)卷調(diào)查的第四題――“您對(duì)垃圾處理問(wèn)題的關(guān)注度高嗎？”中，共有80%的本地居民選擇了“C.比較關(guān)注”和“D.高度關(guān)注”，本地居民對(duì)于居住地的環(huán)境問(wèn)題還是有很高的關(guān)注度的，而且一般把生活垃圾打包投放于垃圾箱內(nèi)；僅有35%的外地居民選擇了C和D項(xiàng)，外地居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題關(guān)注偏低，迫切發(fā)現(xiàn)外地居民習(xí)慣隨手投擲生活垃圾。外地居民周邊的空閑地、溝塘等已成為農(nóng)村 “天然垃圾場(chǎng) ”。垃圾的隨意傾倒，對(duì)農(nóng)村村容村貌、生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

2．垃圾分類箱沒(méi)有明確的分類，人們垃圾分類意識(shí)欠缺

在問(wèn)卷調(diào)查的第八題――“您是否了解生活垃圾的分類方式？”中，調(diào)查到73.5%的居民選擇了“A.比較了解，但不是很清楚”。因此，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民普遍對(duì)垃圾分類的意識(shí)缺少。在問(wèn)卷調(diào)查的第九題――“您是否了解垃圾分類對(duì)環(huán)境的益處？”中，69%的居民選擇了“B.不是很清楚”。而且垃圾箱也沒(méi)有明確的分類，在垃圾分類處理的意識(shí)十分欠缺，政府也沒(méi)有明確提出分類的要求，這也是制約該鎮(zhèn)垃圾處理的瓶頸問(wèn)題。

3．政府部門(mén)對(duì)生活垃圾的處理力度不夠，垃圾處理無(wú)秩序

在問(wèn)卷調(diào)查的第五題――“您認(rèn)為，目前環(huán)衛(wèi)部門(mén)生活垃圾收集處理、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施配置狀況如何？”的問(wèn)題中，46%的居民選擇了“B.存在不足之處，有待改進(jìn)”，35%的居民選擇了“C.很不合理”，僅僅9%的居民選擇了“A.配置合理”。因此，從這些回答可以看出，群眾普遍對(duì)鎮(zhèn)政部門(mén)在生活垃圾處理方面感到不滿，而且多數(shù)認(rèn)為在生活垃圾回收處理、環(huán)境保護(hù)方面，政府部門(mén)的職責(zé)最大，而且認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)在垃圾處理設(shè)施方面的投入還很欠缺，垃圾回收機(jī)制還有很大的問(wèn)題有待解決。

（三）產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)

由于受長(zhǎng)期的衛(wèi)生習(xí)俗影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民沒(méi)有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，加之政府缺少行之有效的教育引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民隨意傾倒生活垃圾的現(xiàn)象較普遍，已成為垃圾處理工作滯后的重要原因。

2.資金投入不足

調(diào)研中了解到，鎮(zhèn)政府在垃圾處理上的投入雖逐年有所提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足垃圾處理工作的必要支出。由于受經(jīng)費(fèi)的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)量和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛偏少，機(jī)械老化，垃圾填埋場(chǎng)配套設(shè)施不全等，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)區(qū)保潔質(zhì)量和垃圾處理效果。在農(nóng)村，因經(jīng)費(fèi)原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)保潔人員過(guò)少，且工資偏低，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為薄弱

3．垃圾管理工作機(jī)制不活

目前，黃家埠鎮(zhèn)垃圾管理工作僅靠鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)部門(mén)單兵團(tuán)作戰(zhàn)，各部門(mén)、各單位配合環(huán)衛(wèi)部門(mén)做好垃圾管理工作的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有形成各部門(mén)、各單位相互協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制。并且整個(gè)社會(huì)的參與度不高，所以垃圾收集、處理存在合理的管理制度，造成如今的問(wèn)題。

4.該鎮(zhèn)垃圾分類的處理的意識(shí)十分匱乏，絕大部分居民對(duì)垃圾分類認(rèn)識(shí)淺薄

第二篇：調(diào)查報(bào)告范文

土地是人類社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級(jí)黨委政府對(duì)土地管理工作的不斷加強(qiáng)，我國(guó)的土地市場(chǎng)建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營(yíng)已成為土地管理工作的重要課題。xx是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)顯得尤為重要。20xx年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新組建xx縣國(guó)土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障潛力為目標(biāo)，堅(jiān)持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備各項(xiàng)制度，加大國(guó)有土地儲(chǔ)備交易工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場(chǎng)的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了必須的成效。

一、xx土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化，如何盤(pán)活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開(kāi)發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了超多艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成超多國(guó)有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”帶給了瘟床。針對(duì)這一狀況，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)[20xx]15號(hào)）和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。20xx年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬xx縣國(guó)土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是理解縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《xx縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》、《xx縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《xx縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易帶給了保障。

（二）清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

20xx年2月20日，國(guó)土資源部召開(kāi)土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場(chǎng)混亂問(wèn)題，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自20xx年以來(lái)，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場(chǎng)配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《xx縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場(chǎng)的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處置程序等資料進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)帶給了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)

為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來(lái)，我們始終把國(guó)土資源法律法規(guī)、土地國(guó)情、國(guó)策的宣傳教育工作放在首位。采用書(shū)寫(xiě)張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開(kāi)座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理個(gè)性是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。透過(guò)每年開(kāi)展4。22“地球日”、6。25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民個(gè)性是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國(guó)土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺(jué)性。這樣，使國(guó)土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲(chǔ)備工交易工作和規(guī)范土地市場(chǎng)營(yíng)造了良好的氛圍。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽(yáng)光工程”

招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開(kāi)土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性用地務(wù)必實(shí)行“招拍掛”。近年來(lái)，我縣不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽(yáng)光工程”。全縣經(jīng)營(yíng)性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開(kāi)出讓。并透過(guò)《中國(guó)土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對(duì)外發(fā)布公告，實(shí)施陽(yáng)光交易。參加競(jìng)買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開(kāi)發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國(guó)土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合舉行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)會(huì)，在媒體上發(fā)布交易結(jié)果，理解社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲(chǔ)備交易中心成立以來(lái)，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲(chǔ)備交易成立至今的5、6年時(shí)間，xx縣土地儲(chǔ)備交易中心在xx縣國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤(pán)活存量國(guó)有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地32。4840公頃，其中劃撥21。39公頃，出讓11。0940公頃，收取土地出讓金5054。2625萬(wàn)元，為xx縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)帶給了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體單位的辦公用地問(wèn)題，為xx縣城個(gè)性是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了用心的.作用。

二、xx土地市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

我縣的土地市場(chǎng)建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過(guò)五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了必須的進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題。

一是市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場(chǎng)發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量，但社會(huì)上部分人員國(guó)土資源政策、法律意識(shí)淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開(kāi)發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對(duì)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。

三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加上收購(gòu)?fù)恋氐馁Y金無(wú)來(lái)源，財(cái)政帶給不了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲(chǔ)資金無(wú)著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來(lái)了必須的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，造成土地交易市場(chǎng)混亂。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有國(guó)土部門(mén)內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表此刻：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不貼合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)狀況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過(guò)程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過(guò)程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對(duì)土地政策、法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意帶給工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場(chǎng)混亂。四是缺乏土地儲(chǔ)備資金，從而對(duì)老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國(guó)有土地管理的難度加大，無(wú)法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不

合理，征收的土地出讓金未按上級(jí)要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)捉襟見(jiàn)肘。

三、解決xx土地市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策措施

規(guī)范土地市場(chǎng)就是政府用市場(chǎng)的眼光看待國(guó)有土地，透過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)上述我縣土地市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，透過(guò)自身的努力必須能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開(kāi)展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場(chǎng)、實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要好處，為深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營(yíng)造良好的氛圍。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開(kāi)供應(yīng)制度。建立土地市場(chǎng)集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開(kāi)、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門(mén)共同研究解決土地招拍掛工作中的問(wèn)題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場(chǎng)。

四是要求縣財(cái)政部門(mén)帶給必須的土地收儲(chǔ)周轉(zhuǎn)金，銀行帶給相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)工作的正常運(yùn)行。透過(guò)協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤(pán)活存量建設(shè)用地力度，確保土地儲(chǔ)備交易工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)收儲(chǔ)及出讓管理規(guī)范化、合法化。

五是要加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的密切配合，進(jìn)一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關(guān)的違紀(jì)違法案件，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的實(shí)施。