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根據(jù)市人大常委會的安排，4月10日至4月19日，市人大常委會副主任帶領(lǐng)市人大常委會財經(jīng)工委的同志深入到市開行項目辦、巴州區(qū)、x縣調(diào)研全市使用國家開發(fā)銀行貸款（以下簡稱“開行”）項目建設(shè)情況，并深入到市人民醫(yī)院、巴州區(qū)二中、巴中市圣泉自來水公司、巴水路、通木埡隧道、黃家溝干道、x縣中學(xué)、x縣人民醫(yī)院、x縣江口花園小區(qū)等使用開行貸款項目建設(shè)單位和施工現(xiàn)場進(jìn)行實地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、政府高度重視，開行貸款項目建設(shè)順利推進(jìn)

自20xx年4月市人民政府與開行簽訂《開發(fā)性金融合作協(xié)議》以來，我市認(rèn)真履約，與開行密切合作，在不斷加強和完善機構(gòu)、制度的基礎(chǔ)上，切實加強了貸款資金使用和項目實施的監(jiān)管，市人民政府及時成立了使用開行政策性專項貸款監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后制定和出臺了《巴中市使用開行政策性專項貸款監(jiān)督管理辦法》等10多個配套文件，市開行項目辦、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局等監(jiān)管部門及交通、城市建設(shè)兩個融資平臺認(rèn)真履職盡責(zé)，人員到位，工作得力，推進(jìn)了全市申請使用開行貸款工作順利開展。

（一）項目準(zhǔn)備比較充分，申貸工作卓有成效。截止20xx年3月，已經(jīng)市使用開行政策性專項貸款監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組評審?fù)ㄟ^向省開行申報貸款項目30個，申貸資金8.03億元，省開行已核準(zhǔn)項目22個，核準(zhǔn)貸款資金5.3962億元，已到帳4.87億元。其中：交通建設(shè)項目3個，核準(zhǔn)金額1.3億元；城市建設(shè)項目9個，核準(zhǔn)金額3.xx億元；教育項目5個，核準(zhǔn)金額共計5512萬元；衛(wèi)生項目5個，核準(zhǔn)金額共計4950萬元。已向開行申報，但未核準(zhǔn)項目8個，貸款金額2.28億元。

（二）重點建設(shè)全面推進(jìn)，部分項目初見成效。開行已核準(zhǔn)的22個重點建設(shè)項目全面進(jìn)入施工階段，已使用資金3.87億元，占核準(zhǔn)資金5.3962億元的71.72%。巴（中）―樂（壩）路改造項目、巴（中）―水（寧寺）路改造項目（通木埡隧道工程已全線貫通正在做硬化路面等掃尾工作）、市興圣天燃?xì)夤镜诙庠垂艿澜ㄔO(shè)項目、市委黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、x縣中學(xué)學(xué)生公寓建設(shè)項目、南江縣中學(xué)春場壩分校建設(shè)項目、市人民醫(yī)院設(shè)備購置項目等6個使用開行核準(zhǔn)貸款1.615億元全部到帳并已使用，項目建設(shè)已全面竣工投入使用，已經(jīng)發(fā)揮較好效益。市工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、巴州區(qū)人民醫(yī)院擴建項目、x縣醫(yī)院住院大樓建設(shè)項目等3個使用開行核準(zhǔn)貸款0.28億元，項目建設(shè)大部分已完工，很快將全面投入使用。

（三）誠信意識不斷增強，合作關(guān)系更加密切。市政府與省開行每年定期兩次溝通、交流、協(xié)調(diào)使用開行貸款方面的情況，市開行項目辦和市交通、城市建設(shè)兩個融資平臺經(jīng)常主動與開行保持聯(lián)系，增進(jìn)互信，省開行也主動關(guān)心幫助支持項目實施。市專項貸款監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市開行項目辦、融資平臺與項目業(yè)主也相互支持協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，多管齊下，做到早算息、早通知、早催收，積極歸集貸款利息。通過對項目單位負(fù)責(zé)人和財會人員的集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)使用開行貸款的系列文件和規(guī)章制度，增強了項目單位的財經(jīng)紀(jì)律意識、誠信意識和履約意識。自20xx年9月至20xx年3月，按借款合同約定時間及時支付了開行貸款利息2806萬元。

二、開行貸款使用及其重點項目建設(shè)中存在的主要問題

（一）償債保障措施未完全落到實處，償債風(fēng)險增大。

市政府雖然出臺了巴府發(fā)[20xx]38號文件，建立和完善了開行貸款償債保障機制，對償還貸款本息作了明確規(guī)定，但個別項目業(yè)主并未完全落到實處。市工業(yè)園、巴州區(qū)后壩小區(qū)、南江縣朝陽新區(qū)的土地開發(fā)整理項目未落實市政府和開行關(guān)于貸款質(zhì)押土地出讓收益存入“土地收益專戶”，并按每畝20萬元上劃省開行“還本付息歸集專戶”作為定額還款資金的規(guī)定；使用開行貸款的教育、衛(wèi)生、天燃?xì)狻⒆詠硭冉?jīng)營性收費項目業(yè)主，未遵守質(zhì)押合同約定，在與貸款平臺簽訂使用開行貸款協(xié)議書后，沒有及時到市發(fā)行開立專戶，有的即使開了專戶，也未將事業(yè)性、經(jīng)營性收費收入（扣除支出部分）存入專戶作為還本付息備付金；除通江、南江外，其余市、縣區(qū)財政未按要求安排償債保障金和公益性貸款項目的資金利息，也未按規(guī)定納入財政預(yù)算。

（二）項目建設(shè)自籌資金不落實，實施難度增大。

比如：通江縣杜家坪小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目自籌1000萬元，僅自籌285.5萬元；市城市建設(shè)投資公司實施的中楊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目自籌8000萬元（含由市商貿(mào)園實施的黃家溝干道20xx萬元）至今仍未落實。由于建設(shè)項目自籌資金不落實，不但增加了建設(shè)項目的實施難度，而且導(dǎo)致項目單位用開行貸款去支付開行利息。

（三）虛擬編制工程量資料，?？钆沧魉谩?/p>

部分項目業(yè)主采取由施工單位虛擬編制工程量資料申請開行支付資金，然后再將資金收回存入專戶挪作他用，全市共挪用開行貸款1621.67萬元，占核準(zhǔn)貸款5.3962億元的3.01%。其中：通江縣規(guī)劃和建設(shè)局20xx年9月曾挪用通江縣杜家坪小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款資金1131.83萬元，用于其它建設(shè)項目；x縣建設(shè)投資公司，20xx年10月曾挪用x縣江口花園小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款資金236萬元，用于其它建設(shè)項目；市商貿(mào)園管委會挪用253.84萬元，其中用于支付貸款利息和利息準(zhǔn)備金238萬元。

（四）建設(shè)項目預(yù)算不足，資金缺口較大。巴（中）―水（寧寺）路黃家溝段3.4公里道路建設(shè)項目，工程預(yù)算2159萬元，其中開行核準(zhǔn)貸款20xx萬元，因建設(shè)中局部地段反復(fù)滑坡，增加青苗、拆遷賠償，因設(shè)計方案變更等因素增加工程費用達(dá)540.7萬元，加上道路硬化新增預(yù)算430.4萬元（不含利息），僅此項工程項目就出現(xiàn)資金缺口近1000萬元。

（五）少數(shù)項目建設(shè)進(jìn)度緩慢，資金閑置背息。

全市使用開行貸款項目閑置貸款資金高達(dá)1億多元，占貸款已到帳資金4.87億元的20.53%。x縣江口花園小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目3000萬元已全部到帳，目前僅使用資金1100萬元；通江縣杜家坪小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目3000萬元已全部到帳，但目前僅使用資金1630萬元；晏陽初職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)項目核準(zhǔn)貸款2250萬元，已到帳1000萬元，但目前僅用資金99萬元，工程至今都尚未完全展開。

三、對使用開行貸款及其重點項目建設(shè)的建議

（一）加強項目工作，爭取開行更大支持。抓住開行支持巴中發(fā)展的機遇，認(rèn)真總結(jié)政策性融資的成功經(jīng)驗，不斷探索和開創(chuàng)開發(fā)性金融支持巴中發(fā)展的新路子，緊緊圍繞“爭取大政策、建設(shè)大交通、培育大產(chǎn)業(yè)”的要求，著力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)發(fā)展、旅游經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加強項目規(guī)劃、論證、儲存、報批和開發(fā)，進(jìn)一步加大與開行的合作力度，積極主動爭取開行更大的支持。

（二）落實償債措施，規(guī)避財政金融風(fēng)險。使用開行貸款從事土地整理開發(fā)項目已質(zhì)押的土地出讓，必須先取得開行同意，并按質(zhì)押約定將土地出讓收益分別存入“土地收益專戶”和“還本付息歸集專戶”；使用開行貸款業(yè)主的事業(yè)性、經(jīng)營性收費收入（扣除支出部分），必須存入省開行指定的'貸理行―市農(nóng)發(fā)行的專戶；各縣區(qū)財政預(yù)算必須將償債保障金、公益性貸款項目的利息按使用開行貸款相關(guān)規(guī)定納入年初財政預(yù)算。

（三）加強資金監(jiān)管，嚴(yán)格杜絕擠占挪用。在嚴(yán)格執(zhí)行省開行和市政府出臺的各項資金監(jiān)管制度基礎(chǔ)上，對項目單位使用開行貸款要進(jìn)行全方位，多層次監(jiān)控，一要加強誠信教育，增強履約意識；二要嚴(yán)把貸款資金支付關(guān)，從源頭上確保?？顚Ｓ茫蝗訌娰J款資金撥后檢查，核實資金開支去向，確保資金?？顚Ｓ茫瑪D占挪用的資金必須歸位。同時，要加強對使用開行貸款項目進(jìn)行審計和監(jiān)察，對竣工項目要進(jìn)行專項審計，確保貸款資金使用安全。

（四）加強項目監(jiān)管，逗硬執(zhí)行工程招投標(biāo)。在項目的篩選、論證、評審上，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)把項目審批關(guān)；建設(shè)項目要堅持依法招投標(biāo)，實施“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”等違法違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。

（五）加快建設(shè)進(jìn)度，提高資金使用效益。對已核準(zhǔn)的貸款建設(shè)項目，要加快建設(shè)進(jìn)度，不能將貸款長期閑置，力求做到早實施早見效。對預(yù)算缺口較大的工程建設(shè)項目，要盡快落實籌資方案，加快建設(shè)進(jìn)度。對自籌資金無路、實施確有難度、風(fēng)險又較大的項目，要及時與開行協(xié)商，當(dāng)機立斷，予以停建或另作項目安排。