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第一篇：加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作調(diào)查報(bào)告

大儀鎮(zhèn)位于江蘇、安徽兩省、四縣市交匯處，扼守儀征市北大門(mén)，244省道線(xiàn)橫穿東西，333省道線(xiàn)縱貫?zāi)媳?。今年我?zhèn)被命名為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、江蘇省94個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)之一，區(qū)域優(yōu)勢(shì)愈加凸顯，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)迅猛發(fā)展。我鎮(zhèn)共有各類(lèi)企業(yè)258余家，目前外來(lái)打工人員達(dá)3000余人。外來(lái)人員的迅猛增多，在給我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)增添活力，提高外來(lái)務(wù)工人員收入，達(dá)到“雙贏”的同時(shí)，也給社會(huì)治安綜合治理工作帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn)。為此，我鎮(zhèn)結(jié)合“平安大儀”創(chuàng)建工作，積極探索建立流動(dòng)人口管理新機(jī)制，取得了一定的成效。今年來(lái)，鎮(zhèn)域內(nèi)外來(lái)打工人員刑事案件發(fā)案率以及治安案件發(fā)案率都?jí)航抵亮?，?shí)現(xiàn)了“零犯罪”記錄，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)良的治安軟環(huán)境?，F(xiàn)將做法簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、推行公寓式管理機(jī)制，提升外來(lái)人口管理實(shí)效

我鎮(zhèn)的外來(lái)打工人員主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，其中656人已辦理了暫住證。在鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，警企聯(lián)合，齊抓共管，300余人在生活上接受公寓式管理。

（一）更新服務(wù)理念，強(qiáng)化外來(lái)人員管理。鎮(zhèn)綜治委統(tǒng)一部署，明確要求，鎮(zhèn)派出所以開(kāi)展警企“零距離”活動(dòng)為抓手，對(duì)轄區(qū)每個(gè)企業(yè)都進(jìn)行上門(mén)服務(wù)，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員逐一登記、建檔、拍照、發(fā)證，并發(fā)函到其戶(hù)籍所在地進(jìn)行核對(duì)。要求每個(gè)企業(yè)加強(qiáng)治安保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專(zhuān)人建立臺(tái)帳，加強(qiáng)管理。

（二）完善管理措施，強(qiáng)化管理實(shí)效。鎮(zhèn)綜治委要求企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，有條件的企業(yè)建立職工公寓，對(duì)外來(lái)用工人員住宿實(shí)行公寓化、集中管理。以制度建設(shè)為突破口，建立健全各項(xiàng)管理制度，明確公寓要準(zhǔn)時(shí)關(guān)門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)行人員出入登記制度。凡外來(lái)務(wù)工人員有增減都要及時(shí)到各自所屬警務(wù)區(qū)報(bào)備后，集中向上反饋。我鎮(zhèn)工藝制品二廠(chǎng)，有職工500多人，屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，近年來(lái)本地勞動(dòng)力資源緊張。為確保企業(yè)發(fā)展，該廠(chǎng)不斷引進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員，2001年以來(lái)先后從安徽黃山、江蘇漣水等地招聘100余名工人。為解決職工語(yǔ)言交流障礙以及食宿等問(wèn)題，保障職工保護(hù)權(quán)利，鎮(zhèn)綜治委建議該廠(chǎng)建立職工宿舍，并從打工人員的家鄉(xiāng)聘請(qǐng)一名退休支部書(shū)記專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)外來(lái)職工宿舍區(qū)管理。運(yùn)作三年來(lái)，該廠(chǎng)外來(lái)職工工作安心，未發(fā)生一起因打架斗毆、物品失竊而引發(fā)的治安、刑事案件。

（三）以人為本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自治。在推行公寓式管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化以人為本的管理理念。鎮(zhèn)工藝二廠(chǎng)去年又投入100萬(wàn)元為外來(lái)職工建成住宿、盥洗、食堂、開(kāi)水供應(yīng)間等一應(yīng)俱全的一體化職工公寓，按照同一地區(qū)自由組合的方式，4人一個(gè)房間，使管理更加規(guī)范有序。整潔舒適的住宿條件，規(guī)范有序的管理吸引了更多的外來(lái)人員來(lái)廠(chǎng)就業(yè)。每逢節(jié)日，食堂還為外來(lái)職工舉辦同鄉(xiāng)聚會(huì)，改善伙食，慰藉他們的思鄉(xiāng)情結(jié)。該廠(chǎng)還充分考慮到部分外來(lái)人員飲食習(xí)慣差異，添置了十余套灶具、炊具，單獨(dú)開(kāi)設(shè)了自助小廚房，外來(lái)人員可以自己做稱(chēng)心如意的飯菜。此外，還添置了彩電、訂閱了十余份報(bào)刊雜志，職工活動(dòng)室也正在建立之中，極大地豐富了外來(lái)職工文化娛樂(lè)生活。通過(guò)逐步建立健全企業(yè)自治，實(shí)行人性化公寓式管理機(jī)制，使企業(yè)切實(shí)做到“管好自己人，看好自家門(mén)”。

二、實(shí)行留宿報(bào)備制，夯實(shí)外來(lái)人口動(dòng)態(tài)管理基礎(chǔ)

為加強(qiáng)夜間留宿于我鎮(zhèn)的外來(lái)人口的動(dòng)態(tài)管理，鎮(zhèn)派出所要求各旅館業(yè)業(yè)主每日23時(shí)前將住宿人員按住宿登記表進(jìn)行逐項(xiàng)登記，一式兩份，一份留存，一份送至派出所進(jìn)行微機(jī)錄入，網(wǎng)上比對(duì)收集到的所有信息，并到每個(gè)旅館對(duì)所登人員進(jìn)行核對(duì)。同旅館業(yè)主簽訂治安責(zé)任狀，要求業(yè)主加強(qiáng)住宿人員管理，夜間一般不得外出，如有外出應(yīng)及時(shí)向派出所報(bào)告。對(duì)沐浴業(yè)明確要求一律不得留宿，如果留宿必須報(bào)備至派出所，確保信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、真實(shí)性。今年以來(lái)，我鎮(zhèn)兩浴室先后發(fā)生兩起手機(jī)和現(xiàn)金被盜案件，派出所通過(guò)住宿登記核查案發(fā)當(dāng)日留宿于該浴室浴客的資料，排查有關(guān)人員，很快將兩名犯罪嫌疑人抓獲，并一舉破獲兩嫌疑人在外地盜竊作案40余起。

三、實(shí)行情報(bào)信息主導(dǎo)防范管理機(jī)制，緊扣外來(lái)人口治安防范管理關(guān)鍵

鎮(zhèn)派出所牢固確立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作理念，建立健全全方位、多層次、寬領(lǐng)域的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息收集和隱蔽力量建設(shè)，真正把尖刀磨快，提高主動(dòng)進(jìn)攻、準(zhǔn)確打擊外來(lái)人口犯罪的能力。注重打防結(jié)合，預(yù)防為主，最大限度將警力和輔助警力推向社會(huì)面。由于我鎮(zhèn)處于兩省四縣交界處，且有三個(gè)集鎮(zhèn)，每10天就有6天逢集，以往每到逢集，扒竊、詐騙、使用假幣等現(xiàn)象屢有發(fā)生，去年以來(lái)派出所改變勤務(wù)運(yùn)作模式，采用公秘結(jié)合方法，每到逢集日則安排一部分民警著警服，一部分民警著便裝到街面進(jìn)行巡邏。今年8月份的一個(gè)逢集日當(dāng)場(chǎng)抓獲了一名正在扒竊錢(qián)物的“四進(jìn)宮”勞釋人員，在集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)攤的攤主和趕集群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、建立責(zé)任倒查追究制，健全外來(lái)人口治安防范管理長(zhǎng)效機(jī)制

在對(duì)企業(yè)外來(lái)人員嚴(yán)格管理、落實(shí)責(zé)任的同時(shí)，鎮(zhèn)派出所還對(duì)散住于私房中的外來(lái)人員同樣進(jìn)行逐個(gè)登記、拍照、發(fā)函、發(fā)證。除按要求辦理私房出租許可證外還同私房出租戶(hù)主簽訂治安責(zé)任狀，實(shí)行“誰(shuí)出租，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，并要求戶(hù)主加強(qiáng)對(duì)租賃人員的監(jiān)督、管理，明確其為第一治安責(zé)任人。明確要求社區(qū)民警對(duì)租賃地點(diǎn)實(shí)行定期、不定期、定時(shí)、不定時(shí)徹底清查，由派出所進(jìn)行倒查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。堅(jiān)決杜絕外來(lái)人員以所租賃的房屋為據(jù)點(diǎn)進(jìn)行各項(xiàng)違法犯罪活動(dòng)。兩年來(lái)，先后有3名房主因及時(shí)掌握情況，提供線(xiàn)索受到派出所的獎(jiǎng)勵(lì)，1名業(yè)主因未能按規(guī)定履行登記手續(xù)登記，而被責(zé)令限期整改。

第二篇：流動(dòng)人口管理總結(jié)

從開(kāi)展流動(dòng)人口工作以來(lái)，我鄉(xiāng)黨委政府高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)市流管辦下達(dá)的目標(biāo)和要求，并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際進(jìn)行安排部署，嚴(yán)格按市流管辦工作的要求積極開(kāi)展流動(dòng)人口常態(tài)管理工作。

一、加強(qiáng)組織建設(shè)、建立健全機(jī)制

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任明確。

把流動(dòng)人口常態(tài)管理工作做為重點(diǎn)，成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別配備了專(zhuān)、兼職流動(dòng)人口管理人員，設(shè)立了流動(dòng)人口辦公室，明確了各單位在流動(dòng)人口管理工作中的職責(zé)和任務(wù)，做到責(zé)任到人，職責(zé)明確。

2、制定濟(jì)協(xié)鄉(xiāng)流動(dòng)人口服務(wù)管理方案和工作計(jì)劃。

3、把流動(dòng)人口推進(jìn)工作經(jīng)費(fèi)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，除市流管辦下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)外，截止今年11月我鄉(xiāng)共投入近萬(wàn)余元進(jìn)行流動(dòng)人口工作的運(yùn)行，進(jìn)一步完善了流動(dòng)人口各項(xiàng)規(guī)章制度，在經(jīng)費(fèi)上給予了充分的保障。使流動(dòng)人口管理工作進(jìn)一步走向正規(guī)化、規(guī)范化、信息化的管理軌道。

二、工作情況

截止20xx年11月20日我鄉(xiāng)共采集維護(hù)流入人口394人，房屋信息4043條，用工單位19個(gè)；流出人口784人，留守兒童20人，空巢老人21人。

三、宣傳，工作實(shí)施情況

1、大力宣傳流動(dòng)人口常態(tài)化管理工作和凡是屬于有出租房屋的房主和單位應(yīng)該依法納稅，積極配合協(xié)管員做好流動(dòng)人口管理工作。

2、制作橫幅、展板在轄區(qū)各院落和居民集中的區(qū)域進(jìn)行懸掛和流動(dòng)宣傳。發(fā)放流動(dòng)人口宣傳單。

3、各村（社區(qū)）根據(jù)文件要求認(rèn)真組織落實(shí)實(shí)施。新老協(xié)管員認(rèn)真落實(shí)＂三查三見(jiàn)面＂的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口出租房屋按照各自負(fù)責(zé)的片區(qū)，進(jìn)行逐一細(xì)致的排查，對(duì)房屋信息逐一登記出租房屋的地址、房主信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、承租人信息按照市流管辦的要求登記在冊(cè)，由街道流管辦進(jìn)行統(tǒng)一的匯總，根據(jù)市流管辦要求的時(shí)間內(nèi)上報(bào)流動(dòng)人口信息。隨時(shí)與市流管辦負(fù)責(zé)接收?qǐng)?bào)表的工作人員進(jìn)行溝通，按照市流管辦的要求，對(duì)上報(bào)的信息及時(shí)更新。

四、加強(qiáng)工作效率，夯實(shí)數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)

1、強(qiáng)化處所配合協(xié)作。

針對(duì)流動(dòng)人口工作開(kāi)展中出現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展的流動(dòng)人口會(huì)議由鄉(xiāng)流管辦、派出所分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦工作人員和各采集小組長(zhǎng)參加，匯報(bào)進(jìn)度，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理中遇到的問(wèn)題和困難進(jìn)行及時(shí)溝通，處所共同協(xié)商解決。

2、加強(qiáng)新老流動(dòng)人口協(xié)管員的工作技能，提高工作效率。

3、針對(duì)工作難點(diǎn)，制定相應(yīng)工作方式。在工作中針對(duì)協(xié)管員反映的在上門(mén)征收中多次上門(mén)無(wú)法找到房主或租住房人員的情況，經(jīng)過(guò)研究，在房門(mén)縫隙或報(bào)箱處，放置宣傳資料，一方面可以確定該房屋是否有人常住。另一方面，提醒房主或租住房人員在看到通知后主動(dòng)與協(xié)管員聯(lián)系，或者住戶(hù)把電話(huà)寫(xiě)在通知上，方便工作人員及時(shí)上門(mén)，多次上門(mén)未能入戶(hù)的情況得到了一定的改觀。

4、對(duì)采集到的表格，濟(jì)協(xié)鄉(xiāng)流管辦制定了嚴(yán)格的三級(jí)把關(guān)制度，所有表格先由各小組組長(zhǎng)審核簽字，再由管區(qū)民警審核簽字，最后交到鄉(xiāng)流管辦審查。審核工作由兩名經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員負(fù)責(zé)，對(duì)采集的調(diào)查表進(jìn)行嚴(yán)格審核，有問(wèn)題的表格及時(shí)通知采集工作人員進(jìn)行整改和完善，盡量減少調(diào)查表的錯(cuò)誤。

五、加強(qiáng)對(duì)信息采集表格審核和倒查

加強(qiáng)對(duì)采集的調(diào)查表進(jìn)行嚴(yán)格審核，有問(wèn)題的表格及時(shí)通知采集工作人員進(jìn)行整改和完善，盡量減少調(diào)查表的錯(cuò)誤。按市流管辦流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的要求，制定了倒查制度，對(duì)轄區(qū)的房屋采集信息進(jìn)行分組倒查，隨機(jī)抽查，對(duì)采集的信息進(jìn)行倒查，及時(shí)對(duì)在采集中的錯(cuò)誤信息進(jìn)行更證，進(jìn)一步督促采集工作人員提高工作責(zé)任心。

六、進(jìn)一步完善流動(dòng)人口服務(wù)管理長(zhǎng)效工作機(jī)制

1、加強(qiáng)服務(wù)管理組織建設(shè)。對(duì)村（社區(qū)）流管站、采集點(diǎn)的設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一工作職責(zé)、工作流程和工作保障。

2、推行流動(dòng)人口服務(wù)管理工作巡查制度，落實(shí)專(zhuān)兼職協(xié)管員日常巡查責(zé)任、鄉(xiāng)流管辦對(duì)村（社區(qū)）流管站、采集點(diǎn)工作的巡查責(zé)任。以村（社區(qū)）為單位實(shí)行流動(dòng)人口服務(wù)管理的網(wǎng)格化，落實(shí)牽頭責(zé)任的人員，強(qiáng)化日常督促檢查。

第三篇：2019關(guān)于農(nóng)村人口流動(dòng)調(diào)查報(bào)告

流動(dòng)人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中形成的特殊群體。目前xx鎮(zhèn)人口流動(dòng)的主體是農(nóng)民，流動(dòng)的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動(dòng)人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動(dòng)人口的發(fā)展出路，對(duì)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、增加社會(huì)和諧具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村流動(dòng)人口基本情況

隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市場(chǎng)的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體。

1、農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量

xx是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口為主的鎮(zhèn)，農(nóng)村總?cè)丝趚xxx人，根據(jù)2010年xx鎮(zhèn)流動(dòng)人口調(diào)查資料推算，2010年全鎮(zhèn)農(nóng)村流動(dòng)人員達(dá)xxx人，占到全鎮(zhèn)農(nóng)村戶(hù)籍人口總數(shù)的22.6%。其中外出時(shí)間在半年以上的人員為xxxx人，外出到省外半年以上的人員有xxx人。比2009年上升了18個(gè)百分點(diǎn)。

2、農(nóng)村流動(dòng)人口的特點(diǎn)分析

在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙江、廣西、海南等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動(dòng)的主動(dòng)性在加強(qiáng)。在農(nóng)民工中，男性占51.8%，女性占48.2%，20—34歲人群占流出勞動(dòng)力總量的64%，40歲以上的人群則呈遞減的趨勢(shì)。外出流動(dòng)人口文化程度越來(lái)越高。外出勞動(dòng)力中具有初中文化程度的占56.7%，30%左右勞動(dòng)力具有專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)經(jīng)歷，近年來(lái)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力流動(dòng)總量的97%，其中第三產(chǎn)業(yè)占52.5%。

3、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

流動(dòng)人口一方面為流入地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟(jì)總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷?、新觀念、新技術(shù)，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但勞動(dòng)力外流使得農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力外流大多是有知識(shí)、有技能、素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力，性別上以男性勞動(dòng)力為主，留在家里務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。當(dāng)前農(nóng)村不盡合理的人口結(jié)構(gòu)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定阻礙，農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的資源有待開(kāi)發(fā)，中低產(chǎn)田需要升級(jí)改造，農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)層次亟待提高。此外，一些農(nóng)村的基本建設(shè)因勞動(dòng)力的外流而取消或拖延，農(nóng)業(yè)技術(shù)改良青黃不接，都在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

二、農(nóng)村流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀

1、基本情況

流動(dòng)人口的流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來(lái)了一系列管理問(wèn)題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動(dòng)頻繁、無(wú)有 效證件、無(wú)固定住所、無(wú)固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動(dòng)人口的管理問(wèn)題，勢(shì)必給戶(hù)籍地和現(xiàn)居住地的社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)負(fù)面影響。為此，強(qiáng)化和探討對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的管理，是新世紀(jì)、新階段各級(jí)綜治部門(mén)面臨的重大課題。在多年的流動(dòng)人口管理實(shí)踐中，xx鎮(zhèn)綜治辦針對(duì)難點(diǎn)、突破難點(diǎn)，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點(diǎn)抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享，相互配合，齊抓共管的局面，同時(shí)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和加大經(jīng)費(fèi)投入。成立互聯(lián)責(zé)任去并聘任流動(dòng)人口協(xié)管員等一系列措施。

2、主要做法、成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(1)進(jìn)一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)村入戶(hù)對(duì)經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。2011年x月x日，xx鎮(zhèn)工會(huì)組織召開(kāi)了全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會(huì)，為我鎮(zhèn)農(nóng)民工講政策說(shuō)實(shí)例;2011年x月x日，xx鎮(zhèn)政府舉辦“三八維權(quán)周”活動(dòng)，活動(dòng)期間，巾幗志愿者們向廣大婦女群眾發(fā)放《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動(dòng)合同法》、《信訪(fǎng)條例》等各類(lèi)普法宣傳資料，同時(shí)，設(shè)立法律咨詢(xún)臺(tái)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年“兩節(jié)”前后，xx鎮(zhèn)開(kāi)展法制宣傳入村活動(dòng)6次，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳政策教育3次，教育覆蓋面達(dá)百分之八十。

(2)對(duì)外流未返鄉(xiāng)人員，通過(guò)詢(xún)問(wèn)家屬或親戚掌握流入地信息，并及時(shí)與流出對(duì)象取得聯(lián)系。針對(duì)我鎮(zhèn)流動(dòng)人員較多的特點(diǎn)，鎮(zhèn)綜治辦在x個(gè)村分別成立互聯(lián)責(zé)任區(qū)，并聘任村、組干部擔(dān)任流動(dòng)人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動(dòng)性、積極性，建立村、組干部包戶(hù)聯(lián)系責(zé)任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時(shí)保持聯(lián)系，并建立流動(dòng)人口信息平臺(tái)，做到流出農(nóng)民信息準(zhǔn)確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動(dòng)人口新格局，使流動(dòng)人口管理走上了科學(xué)化，規(guī)范化管理的軌道。

(3)倡導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。2011年x月鎮(zhèn)黨委副書(shū)記與返鄉(xiāng)農(nóng)民工代表親切交流，介紹了2010年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來(lái)xx鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動(dòng)、周到、真誠(chéng)的服務(wù)。外出勞動(dòng)力積累了一定的資金和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)和準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的道路，引進(jìn)技術(shù)、注入資金、帶來(lái)市場(chǎng)信息，并通過(guò)示范效應(yīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

(4)要充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動(dòng)、計(jì)生、建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生等部門(mén)組成，集管理、教育、服務(wù)職能于一體的流動(dòng)人口工作平臺(tái)。加強(qiáng)

對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們?cè)趧?chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理。

3、存在主要問(wèn)題及原因

(1)農(nóng)村流動(dòng)人口加大了計(jì)劃生育工作的難度。農(nóng)村流動(dòng)人口離開(kāi)其原居住地，形成人戶(hù)分離的局面，雖然計(jì)劃生育部門(mén)都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育證明管理，但實(shí)際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動(dòng)人口利用這一兩地都管不到的“真空”機(jī)會(huì)超計(jì)劃生育。

(2)農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)治安提出了新的課題。農(nóng)村流動(dòng)人口中不乏身無(wú)長(zhǎng)技又盲目流動(dòng)的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無(wú)保障的人會(huì)迫于生計(jì)可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會(huì)不穩(wěn)定因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)犯盜竊罪搶劫罪犯罪中，農(nóng)村流動(dòng)人口占80%，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(3)農(nóng)村流動(dòng)人口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動(dòng)家庭對(duì)子女無(wú)暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。農(nóng)村勞動(dòng)力外流大多是有知識(shí)、有技能、素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力，性別上以男性勞動(dòng)力為主，留在家里務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。

第四篇：關(guān)于當(dāng)前群眾關(guān)心的問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

現(xiàn)代社會(huì)群眾是重要主力，所以群眾關(guān)心的問(wèn)題有哪些?下面小編為大家提供一篇關(guān)于當(dāng)前群眾關(guān)心的問(wèn)題調(diào)研報(bào)告，歡迎參考!

某市轄14個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，共784個(gè)行政村，89萬(wàn)人口，總面積1734平方公里，耕地面積120萬(wàn)畝，海岸線(xiàn)長(zhǎng)15公里。2015年，預(yù)計(jì)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值152億元，比上年增長(zhǎng)16。7%;實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入53000萬(wàn)元，增長(zhǎng)33%;規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售收入285億元，利稅25億元，增長(zhǎng)35。7%和38。1%;固定資產(chǎn)投資130億元，增長(zhǎng)41。8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額75億元，增長(zhǎng)16。5%;實(shí)際利用外資1。6億美元，增長(zhǎng)31%;城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額67億元，比年初增加8億元;農(nóng)民人均純收入5150元，增長(zhǎng)15。7%。根據(jù)這次調(diào)研的內(nèi)容，我們進(jìn)行了深入調(diào)研，當(dāng)前我市群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題主要有八個(gè)方面。

一、農(nóng)民增收的問(wèn)題

今年我市向鎮(zhèn)處財(cái)政增加補(bǔ)貼及轉(zhuǎn)移支付9600多萬(wàn)元，減免農(nóng)業(yè)稅及附加2808萬(wàn)元，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金710萬(wàn)元，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民收入有所增加，但仍存在農(nóng)民增收渠道不寬、增速相對(duì)緩慢、城鄉(xiāng)差距較大等問(wèn)題。立足某實(shí)際，我們采取了以下主要措施。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)民增收潛力。幾年來(lái)，市財(cái)政每年投入1000多萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，以蔬菜、果品、畜牧三大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，目前，全市蔬菜、畜牧業(yè)、林果業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到90%以上。今年新發(fā)展各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地6萬(wàn)畝，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)39個(gè)，畜牧業(yè)綜合指標(biāo)由全省的第8位上升到第6位。二是積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依托農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷(xiāo)、包裝、儲(chǔ)藏等二三產(chǎn)業(yè)，今年新增個(gè)體工商業(yè)戶(hù)1000多戶(hù)。引導(dǎo)鎮(zhèn)村立足自身特*，因地制宜發(fā)展家庭手工業(yè)，放大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，如肖家疃木器加工、萬(wàn)第抽紗、姜疃西宅檀香、穴坊蜆子灣草編等產(chǎn)業(yè)都形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，成為遠(yuǎn)近聞名的*村。目前，全市二三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比重達(dá)80%以上，吸納就業(yè)11。6萬(wàn)人。三是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，擴(kuò)大農(nóng)民增收空間。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等各方面資源，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)電維修、計(jì)算機(jī)、服裝設(shè)計(jì)、家政服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等行業(yè)技能，突出重點(diǎn)，因需施教，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行訂單式和儲(chǔ)備式培訓(xùn)，今年以來(lái)共培訓(xùn)農(nóng)民1萬(wàn)多人次，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)素質(zhì)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，與城市就業(yè)統(tǒng)籌考慮，今年共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力4000多人。

二、失地農(nóng)民的保障問(wèn)題

失地農(nóng)民的保障問(wèn)題直接關(guān)系到農(nóng)民的生存發(fā)展，受到普遍關(guān)注。我們的做法:一是完善土地征用制度。嚴(yán)格按照國(guó)家國(guó)土資源法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，制定完善了征地公告制度、土地統(tǒng)一供應(yīng)制度、建設(shè)用地總量供應(yīng)控制制度、土地審批集體決策制度、土地交易信息公開(kāi)制度、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、地籍公開(kāi)查詢(xún)制度、土地專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度等各項(xiàng)制度。同時(shí)，嚴(yán)格依法行政，*抓制度落實(shí)，保*了國(guó)土資源管理不出問(wèn)題。二是全面清理土地市場(chǎng)。對(duì)全市土地市場(chǎng)進(jìn)行了集中治理整頓，及時(shí)糾正改進(jìn)了工作偏差，四類(lèi)經(jīng)營(yíng)*土地全部實(shí)行了招、拍、掛方式供地。目前，全市未發(fā)生經(jīng)營(yíng)*土地使用權(quán)采取協(xié)議方式出讓和劃撥，無(wú)規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓問(wèn)題。三是切實(shí)解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。結(jié)合土地市場(chǎng)清理整頓，對(duì)土地補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，征地補(bǔ)償問(wèn)題全部解決，有效保護(hù)了失地農(nóng)民的利益。明確規(guī)定任何單位不得隨意降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。主要采取三項(xiàng)措施:嚴(yán)格執(zhí)行土地補(bǔ)償政策，確保補(bǔ)償金足額到位;以土地租賃或土地入股的形式，使農(nóng)民得到長(zhǎng)期利益;企業(yè)優(yōu)先招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事加工業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。

三、社會(huì)穩(wěn)定和治安問(wèn)題

當(dāng)前，我市社會(huì)治安局勢(shì)總體比較平穩(wěn)，但入室盜竊、盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)等侵財(cái)*案件居高不下，搶劫、搶奪案件趨向*化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。一是上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成整體創(chuàng)建合力。把平安創(chuàng)建作為一把手工程和民心工程，按照重心下移、夯實(shí)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體，全面推進(jìn)的原則，制定了詳細(xì)的基層平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將基層創(chuàng)建、集中整治、刑事破案、巡邏防范、治安管理等任務(wù)細(xì)化量化，逐級(jí)明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。今年以來(lái)，先后投入資金180多萬(wàn)元，*抓了平安鎮(zhèn)處、平安村莊、平安企業(yè)、平安學(xué)校等典型示范帶動(dòng)工作，建起平安姜疃、平安濯村、平安鴻達(dá)等不同層次、不同類(lèi)型的基層平安示范點(diǎn)38個(gè)，有效帶動(dòng)了全市面上的基層平安創(chuàng)建工作。二是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，著力構(gòu)筑嚴(yán)打整治長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)某地處交通要道，城區(qū)規(guī)模大、人口多、治安形勢(shì)復(fù)雜的特點(diǎn)，建立了多發(fā)*犯罪經(jīng)常打擊、重點(diǎn)犯罪專(zhuān)項(xiàng)打擊、混亂部位集中整治三項(xiàng)經(jīng)常*工作機(jī)制。今年以來(lái)，先后開(kāi)展了冬季、春季、夏季和秋季嚴(yán)打四大戰(zhàn)役，組織打擊入室盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)*犯罪專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)11次，治安清查行動(dòng)15次，組織了3次大規(guī)模的十條線(xiàn)混亂部位集中整治，組織以公安為主力的嚴(yán)打小分隊(duì)對(duì)欺行霸市、兩搶一盜等4類(lèi)突出問(wèn)題進(jìn)行了*化打擊。今年以來(lái)，刑事案件同比下降17。9%，八類(lèi)主要案件下降20。2%，治安案件下降15。3%。三是強(qiáng)基固本，系統(tǒng)運(yùn)作，著力構(gòu)筑三防一體的社會(huì)治安防范大格局。人防，充實(shí)一線(xiàn)力量，加大巡邏力度，全市建立農(nóng)村治安巡邏隊(duì)、社區(qū)保安隊(duì)、護(hù)廠(chǎng)護(hù)校隊(duì)等各類(lèi)人防組織1000多支。物防，嚴(yán)格落實(shí)居民住宅防范設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，大力推廣安裝分戶(hù)防盜門(mén)、單元對(duì)講防盜門(mén)、防盜窗網(wǎng)等裝置，增加安全系數(shù)。技防，繼續(xù)推行以四個(gè)延伸為重點(diǎn)的技防建設(shè)，成功研發(fā)電子地圖并投入使用，在黨政機(jī)關(guān)、金融部門(mén)、大型商場(chǎng)、醫(yī)院、居民小區(qū)安裝了無(wú)線(xiàn)*、視像*系統(tǒng)、電視*系統(tǒng)350多套，農(nóng)戶(hù)安裝氣死賊*裝置1500多套。四是抓大化小、息訴止?fàn)?，著力?gòu)筑矛盾糾紛排查調(diào)處大格局。加大司法調(diào)解力度，堅(jiān)持法律效果與*效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，在鎮(zhèn)街、村居兩個(gè)層面，全面建立*矛盾調(diào)處中心(站)。由鎮(zhèn)處黨委副書(shū)記任主任，配備不少于5名專(zhuān)職工作人員，掛牌*辦公，實(shí)行定期接訪(fǎng)、分口調(diào)處，實(shí)現(xiàn)*調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)。對(duì)重點(diǎn)涉法案件全面實(shí)行四定四包責(zé)任制，建立健全了執(zhí)法責(zé)任查究機(jī)制，今年以來(lái)，*、省交辦的5起涉法*案件，已成功結(jié)服3起。成立了由紀(jì)委、組織部、宣傳部、政法委、人大辦、政協(xié)辦、法院、檢察院、公安局、司法局等10個(gè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的穩(wěn)定工作督導(dǎo)組，采取分組包鎮(zhèn)處、包單位的形式，在重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間對(duì)可能發(fā)生的集體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)、群體*事件等重大不穩(wěn)定因素進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。今年以來(lái)，10個(gè)穩(wěn)定工作督導(dǎo)組先后排查出重點(diǎn)不穩(wěn)定問(wèn)題61個(gè)。堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)席會(huì)議、*聽(tīng)*、一線(xiàn)工作制等制度，推進(jìn)雙教育、*范，實(shí)施綠*郵政，*工作各項(xiàng)指標(biāo)6年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)全部下降，其中*總量下降15。2%，集體訪(fǎng)下降31。9%，全市沒(méi)有發(fā)生一起惡**事件。

四、困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題

我市一直把救助幫扶困難群眾作為民心工程來(lái)抓，積極構(gòu)筑最低生活保障、臨時(shí)救濟(jì)、社會(huì)互助、智力扶貧四位一體的社會(huì)救助幫扶體系，組織開(kāi)展了多形式的救助幫扶活動(dòng)，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)生活困難。一是擴(kuò)大救助覆蓋面。全面落實(shí)了城鄉(xiāng)低保政策，按城市每人每月200元，農(nóng)村每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放。二是高度重視弱勢(shì)群體救助工作。與困難群體結(jié)成幫扶對(duì)子547戶(hù)，發(fā)放慰問(wèn)金120多萬(wàn)元，全市愛(ài)心捐款達(dá)到638余萬(wàn)元，比去年增加200多萬(wàn)元。三是做好三老優(yōu)撫。針對(duì)我市老傷殘*人、老復(fù)員*人和老烈屬年事已高、體弱多病的實(shí)際情況，我們克服資金困難，已為二等乙以上的*傷殘*人解決醫(yī)療費(fèi)100多萬(wàn)元，為800多名三老優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放了救助補(bǔ)貼。春節(jié)前，我們還將開(kāi)展大規(guī)模的走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)。

五、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善問(wèn)題

一是加大對(duì)農(nóng)村的投入。今年我們累計(jì)投入1。2億元，重點(diǎn)實(shí)施了村村通柏油路工程，硬化連村路560多公里，超過(guò)某建國(guó)以來(lái)硬化道路的總和;開(kāi)工建設(shè)水利工程278項(xiàng)。二是加大對(duì)后進(jìn)村的幫扶。從全市篩選了47個(gè)后進(jìn)村，先后投入資金2860多萬(wàn)元，發(fā)展公益項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

六、農(nóng)民工用工和*問(wèn)題

按照上級(jí)要求，我們集中對(duì)農(nóng)民工密集的建筑行業(yè)、餐飲服務(wù)、服裝紡織、來(lái)料加工和磚瓦灰窯等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，積極處結(jié)企業(yè)用工和拖欠農(nóng)民工*問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。一是加強(qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高了農(nóng)民工的*意識(shí)。二是加強(qiáng)檢查督促。采取巡查、抽查和舉報(bào)檢查等方法，加大日常監(jiān)督檢查力度，依法受理*和仲裁案件。三是加強(qiáng)執(zhí)法力度。成立專(zhuān)項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)春節(jié)前后這段特殊時(shí)期，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，確定了檢查重點(diǎn)。突出抓了服裝、食品加工企業(yè)及村辦企業(yè)的檢查，對(duì)企業(yè)的職工人數(shù)、*明細(xì)表、招工手續(xù)進(jìn)行了逐一查閱，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書(shū)。

七、城市環(huán)境和城市交通問(wèn)題

堅(jiān)持日常管理、綜合整治和專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，加大執(zhí)法力度，城市管理和綜合整治取得新突破。開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，對(duì)城區(qū)重點(diǎn)部位進(jìn)行了兩次大規(guī)模的綜合整治活動(dòng)，衛(wèi)生死角和亂貼亂畫(huà)基本清除，投資800多萬(wàn)元對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行全面改造，新上垃圾方桶1000多個(gè)、垃圾壓縮車(chē)8輛，垃圾中轉(zhuǎn)站達(dá)到31個(gè)，列煙臺(tái)各市區(qū)之首。亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)得到全面整治，取締了一批非法占道市場(chǎng)、占道攤點(diǎn)和店外經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)主干道新劃停車(chē)位，重要路口安裝紅綠燈，上下班人流高峰加強(qiáng)交通指揮力度，有效地緩解了市區(qū)交通壓力。對(duì)鋼材、木材等*市場(chǎng)進(jìn)行整治搬遷，城市環(huán)境得到根本改觀。

第五篇：人口老齡化問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

會(huì)澤縣人口老齡化問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

摘要：在人口老齡化的背景下，根據(jù)會(huì)澤縣人口老齡化的現(xiàn)狀及老齡化發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)

人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)會(huì)澤縣老齡人口中存在的問(wèn)題與不足，給予會(huì)澤

縣老齡人口進(jìn)行分析和一些建議。

關(guān)鍵詞：會(huì)澤縣；人口老齡化；預(yù)測(cè)；特點(diǎn)

人口老齡化是當(dāng)今世界各國(guó)普遍面臨的重大社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)也不例外。中國(guó)

人口老齡化的主要特點(diǎn)是：第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰。20紀(jì)后期，

為控制人口的急劇增長(zhǎng)，國(guó)家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下

降，加快了中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，

還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國(guó)策，其結(jié)果將不可避免地使中國(guó)提早達(dá)到人口

老齡化高峰。 第二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)

入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以

上，呈現(xiàn)出"先富后老"，這為解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

而中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為1000美元，呈現(xiàn)出"未

富先老"，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無(wú)疑增加了解決老齡化問(wèn)題的難度。第三，

在多重壓力下渡過(guò)人口老齡化階段。下個(gè)世紀(jì)前半葉，中國(guó)在建立和完善

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可

持續(xù)發(fā)展，社會(huì)要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問(wèn)

題相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和人口少的國(guó)家更為艱巨。

2000 年全國(guó)第五次人口普查顯示：我國(guó)65歲以上人口已達(dá)8811萬(wàn)人，占

總?cè)丝诘?.96 %；2002年人口抽樣調(diào)查顯示：我國(guó)65歲以上人口占全國(guó)人口比

重已升至8.2%。按照根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，即

為老年型人口結(jié)構(gòu)類(lèi) 型，這意味著我國(guó)已開(kāi)始邁入老年型社會(huì)。而其中會(huì)澤縣

總?cè)丝跒?44485人，65歲以上的人口達(dá)到57362，占會(huì)澤縣總?cè)丝诘?.79%，

這說(shuō)明我縣的老齡化問(wèn)題已經(jīng)在開(kāi)始嚴(yán)重[3]。

一、調(diào)查者基本情況

年級(jí)結(jié)構(gòu)：高中占68%，初中占32% 。

性別結(jié)構(gòu)：男生占66%，女生占34% 。

二、本次調(diào)查涉及的主要內(nèi)容

本次調(diào)查的問(wèn)題涉及會(huì)澤縣人口現(xiàn)狀、老齡化的程度的實(shí)際情況以及對(duì)此的

解決的方法，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比、更加清晰的分析出人口老齡化問(wèn)題的程度。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

人口老齡化是指人口中老年人的比例不斷上升的過(guò)程。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口

數(shù)超過(guò)人口總數(shù)10%,或65歲以上人口數(shù)超過(guò)7%,就稱(chēng)其為老齡化國(guó)家或老齡化地區(qū)[4]。其

主要原因，一是由于人口的平均壽命會(huì)隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步不斷提高；二是由于

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的差異，以及地理位置、氣候、風(fēng)俗習(xí)慣、勞動(dòng)就業(yè)制度等

的不同，國(guó)家之間人口的平均壽命和就業(yè)者的退休年齡差異較大。但為了研究問(wèn)

題方便，無(wú)論是人口學(xué)家，還是普通的研究者，對(duì)于一個(gè)國(guó)家人口類(lèi)型的劃分還

是有一個(gè)基本的理論框架，其中一個(gè)重要的指標(biāo)和界限是65歲以上老齡人口占總

人口的比重是否大于7％。我縣步入老齡化如此開(kāi)始迅速，不可否認(rèn)，我縣的計(jì)

劃生育政策是推動(dòng)和加速社會(huì)老齡化進(jìn)程的主要原因。同時(shí)，由于近20年我縣經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們?cè)诩膊】刂啤⑿l(wèi)生條件及生活質(zhì)量等方面得到很大改善也是老齡化進(jìn)程加快的原因。人口老齡化作為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，對(duì)我縣社會(huì)會(huì)造成多方面的影響。

首先，老齡化社會(huì)加重了勞動(dòng)年齡人口對(duì)老年人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。據(jù)一項(xiàng)研究測(cè)算，2000年， 我國(guó)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口只需負(fù)擔(dān)15.6個(gè)老年人，2050年則要負(fù)擔(dān)48.5個(gè)老年人。專(zhuān)家認(rèn)為，在未來(lái)50年內(nèi)，前20年，我國(guó)存在一個(gè)低撫養(yǎng)比時(shí)期，這期間兒童人 口在總?cè)丝谥械谋戎匾呀?jīng)下降，老年人口在總?cè)丝谥斜戎貏倓偵仙倱狃B(yǎng)比處于從下降到上升的低谷，呈V字形。而且我縣老齡化的人口在開(kāi)始增加，這就意味著我縣的各種社會(huì)制度在慢慢變好，但是也意味著我縣的青年勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)增加了很多。

其次，老年人的社會(huì)保障問(wèn)題尤為突出。浙江省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)楊建華認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村老年人口普遍缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)等基本社會(huì)保障。這在我國(guó)中西部貧困地區(qū)尤為突出，影響社會(huì)的和諧發(fā)展和小康社會(huì)的建立。隨著老年人口的增加和壽命的延長(zhǎng)，因疾病、傷 殘、衰老而失去生活能力的老年人的數(shù)量顯著增加，給國(guó)家、社會(huì)和家庭帶來(lái)沉 重負(fù)擔(dān)，因此我國(guó)的社會(huì)保障問(wèn)題亟待解決。但是這個(gè)問(wèn)題在我縣還沒(méi)有出現(xiàn)，這是對(duì)我縣是一個(gè)好的信號(hào)。由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，社會(huì)保障重在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障基本框架雖已初步形成，但正經(jīng)歷著未來(lái)人口老齡化的考驗(yàn)。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，使得大批農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。根據(jù)建設(shè)部對(duì)城市住房需求的預(yù)測(cè)，2020 年將新增城市人口2.6億，2050年將再增3.3億。屆時(shí)，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%。在 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，結(jié)合小城鎮(zhèn)實(shí)際情況和承受能力的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法亟需研究出臺(tái)。因而我縣根據(jù)實(shí)際情況對(duì)此作出了種種的調(diào)整，新建了許多小區(qū)以供住房需求等。

另外，老年人的生活質(zhì)量問(wèn)題也日益凸顯。據(jù)調(diào)查表明，中國(guó)有大約1／3的老年人存在失落、孤獨(dú)、抑郁、焦慮等心理問(wèn)題；城市部分老年人體重超重，農(nóng)村部分老年人營(yíng)養(yǎng)不良；個(gè)體在體力和智力上的差異被忽視，“一刀切”的退休制度，也在一定程度上造成老年人才的喪失，使老年人過(guò)早處于被“養(yǎng)”起來(lái)的生活狀態(tài)。作為一個(gè)發(fā)展中的老齡化人口大國(guó)，我國(guó)還沒(méi)有正規(guī)的老年病醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)， 人口老齡化需要的護(hù)理人員嚴(yán)重不足。全國(guó)約有1400多萬(wàn)老年人要求進(jìn)入老年福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而目前各類(lèi)福利院的床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了老年人的需要，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量滿(mǎn)足不了需要和養(yǎng)老院利用率不高的矛盾同時(shí)存在。對(duì)此我們進(jìn)行調(diào)查，我縣專(zhuān)門(mén)組織人員去各個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行老年人慰問(wèn)，給老年人心理上的負(fù)擔(dān)減輕，同時(shí)我縣也宣傳青年人應(yīng)該對(duì)老年人經(jīng)常的問(wèn)候，使老年人感覺(jué)到不孤單，而且我縣也組織醫(yī)務(wù)人員去各鎮(zhèn)進(jìn)行老年人體檢，對(duì)老年人的身體進(jìn)一步的檢查，同時(shí)提醒老年人身體健康應(yīng)該注意的問(wèn)題。

另一方面，勞動(dòng)年齡人口比重的下降，導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。勞動(dòng)力是構(gòu)成生產(chǎn) 力的最基本的要素，勞動(dòng)力數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谥兴急戎氐拇笮。瑢?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。我國(guó)雖然已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，但勞動(dòng)力資源卻十分豐富，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，都不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象，但隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，勞動(dòng)力老化的問(wèn)題將十分明顯。老年問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也將產(chǎn)生一定的影響。我國(guó)目前實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制，養(yǎng)老金是直接從企業(yè)收入中支付的，如果企業(yè)的退休人員多，企業(yè)用于養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)就重，在職人員的收入就可能受影響，這樣，就可能導(dǎo)致在 職人員的不滿(mǎn)，從而引發(fā)在職和退休

的兩代人在利益分配上的矛盾。而實(shí)際上，退休人員所領(lǐng)取的養(yǎng)老金，是他們過(guò)去所創(chuàng)造的財(cái)富的一種補(bǔ)償。但是，由于在實(shí)際操作上表現(xiàn)為直接從在職人員創(chuàng)造的價(jià)值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。

最后，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化。中國(guó)人口老齡化過(guò)程過(guò)快的原因并不僅僅是人均壽命延長(zhǎng)，死亡率下降，更重要的原因是中國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策[1] 。會(huì)澤縣開(kāi)展計(jì)劃生育，一對(duì)夫妻只允許生育一個(gè)或兩個(gè)孩子，這一舉措使會(huì)澤縣的總和生育率下降很快。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們思想觀念發(fā)生變化、住房條件得到改善以及獨(dú)生子女的父母開(kāi)始進(jìn)入老年期，空巢現(xiàn)象將更加普遍，空巢期也將明顯延長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家獨(dú)居與夫婦空巢戶(hù)高達(dá)70%~80%的比例相比，中國(guó)老年人空巢比例持續(xù)增加的趨勢(shì)將是不可逆轉(zhuǎn)的[2]。據(jù)調(diào)查顯示,無(wú)子女家庭養(yǎng)老和空巢老人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)比多子女家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)大得多，家庭養(yǎng)老功能的弱化必將給安徽省的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制帶來(lái)挑戰(zhàn)。我縣齡撫養(yǎng)比近年來(lái)上升較快。2000年已超過(guò)10％，比10年前提高了1．7個(gè)百分點(diǎn)。但是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，“未富先老”。 鄉(xiāng)村老齡人口大大高于城鎮(zhèn)。

采取建議與意見(jiàn)

通過(guò)上述分析和調(diào)查，我們對(duì)我縣老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展有了一個(gè)比較清晰的 ，并歸納出了中國(guó)老齡化的一些特點(diǎn)。即，速度快，規(guī)模大；老齡撫養(yǎng)比提高的速度先慢后快；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低；“未富先老”；鄉(xiāng)村老齡人口比重大；老齡人口高齡化速度較快等等。要實(shí)現(xiàn)我縣人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程,需要科學(xué)合理的規(guī)劃、必要可行的措施和多方面的配合。結(jié)合我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì),借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),應(yīng)從以下幾方面著手。

（1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長(zhǎng)，又要防止人口老齡化速度過(guò)快和老年人口比重過(guò)高。因此，要制定一個(gè)二者兼顧的中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國(guó)家人口長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀(jì)五六十年代要實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨(dú)生子女的家庭戶(hù)等情況，應(yīng)分別采取不同的對(duì)策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過(guò)合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。

（2）加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟(jì)保證。只有提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴(lài)于社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮，才能滿(mǎn)足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率提高，使國(guó)民收入的增長(zhǎng)大大超過(guò)因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力就會(huì)減輕。 （3）發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會(huì)的共同財(cái)富，也是智力庫(kù)，他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂(lè)意且能夠?yàn)樯鐣?huì)作貢獻(xiàn)，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推遲了人類(lèi)的衰老過(guò)程，人們有更多的時(shí)間從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)年限延長(zhǎng)。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，采取各種形式，開(kāi)拓老年人的就業(yè)市場(chǎng)，

為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個(gè)適宜的平臺(tái)，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的壓力，又可以使老年人進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值

五、總結(jié)

老年問(wèn)題還會(huì)加重現(xiàn)代家庭的負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)代社會(huì)，特別是獨(dú)生子女政策的推 行導(dǎo)致了我國(guó)“4-2-1”家庭格局的出現(xiàn)，這意味著一對(duì)夫婦要面對(duì)供養(yǎng)雙方的父母和撫養(yǎng)一個(gè)未成年子女的沉重負(fù)擔(dān)。老年服務(wù)業(yè)方興未艾近年來(lái)，我縣老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與社會(huì)保障已得到較大改善，但老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，龐大的老年群體在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日常生活照料、精神慰籍、心理調(diào)適、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊 急救助等方面的服務(wù)需求呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；另一方面，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)生了多樣化的細(xì)分要求，當(dāng)前人口迅速老齡化，與日益增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求亦不相適應(yīng)，矛盾日漸突出。例如服務(wù)設(shè)施短缺、服務(wù)主體過(guò)于單

一、服務(wù)供給嚴(yán)重不足、服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較低等等，因此，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)大有可為。我們認(rèn)為應(yīng)該居安思危，用戰(zhàn)略眼光，及早動(dòng)手研究，并提出與我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以及養(yǎng)老保障需求相適應(yīng)的人口政策。 參考文獻(xiàn)

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[4] 劉俊人口老齡化研究簡(jiǎn)述[期刊論文]-科教導(dǎo)刊 2010(11)