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一、選題的目的和意義：
隨著當(dāng)今社會民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，公眾參與行政立法已成為一種世界性潮流。近年來，我國行政立法中的公眾參與有了較大發(fā)展，聽證會、討論會、行政立法草案公共評論等形式的公眾參與成為行政立法和公共決策民主化的重要標(biāo)志。然而，該制度實(shí)施以來，在實(shí)踐中暴露出諸多缺陷：公眾參與能力和技術(shù)不足，激勵機(jī)制缺失，行政機(jī)關(guān)組織公眾參與的約束機(jī)制有待規(guī)范，公眾參與信息反饋和保障機(jī)制亟需健全等。因此，行政立法的公眾參與機(jī)制完善成為法學(xué)領(lǐng)域的一個重要課題。通過對行政立法中的公眾參與制度相關(guān)內(nèi)容的探討，深入分析該制度存在的不足并提出相應(yīng)建議，希冀有助于進(jìn)一步推動該制度的理論研究，為該制度的立法完善提供參考借鑒;公眾積極參與立法活動，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)行政立法的科學(xué)性、可操作性，提高立法質(zhì)量，推動依法治國的進(jìn)程，促進(jìn)我國社會主義和諧社會的構(gòu)建
二、本課題的研究現(xiàn)狀：
行政立法中的公眾參與，一直是近些年我國法學(xué)界研究的熱點(diǎn)，學(xué)者們主要圍繞以下幾個方面進(jìn)行研究：
首先，公眾參與的概念方面，歸納起來有三種主要觀點(diǎn)：一是我國學(xué)者俞可平支持的廣義說，即公眾參與就是公民試圖影響公共政策和民主生活的一切活動;二是以蔡定劍為代表提出的互動說，即公眾參與是決策者與收到?jīng)Q策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對話的過程;三是狹義說，即公眾參與是指行政機(jī)關(guān)及其他組織在行使國家行政權(quán)，廣泛吸收私人參與行政決策、行政計(jì)劃、行政立法、行政決定、行政執(zhí)行的過程，學(xué)者楊建順對此觀點(diǎn)予以支持。
其次，公眾參與行政立法的價值方面，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了探討，主要集中在以下幾方面：(1)實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的意義，李海青等學(xué)者認(rèn)為公眾參與行政過程是實(shí)現(xiàn)公民參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、自由表達(dá)權(quán)等權(quán)利的基本途徑;(2)制約公共權(quán)力的作用，俞可平等學(xué)者認(rèn)為廣泛的民主參與是防止政府腐（fu）敗、制約公共權(quán)力的有效手段;(3)提升決策科學(xué)性、合法性的意義，王錫鋅等學(xué)者認(rèn)為公眾參與有利于廣泛調(diào)動多元化社會的智識與信息，克服政府和精英立法弊端，從而實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性和包容性。
最后，行政立法公眾參與的現(xiàn)狀及問題方面，學(xué)者們肯定中國公眾參與逐步走向有序化、制度化和法制化軌道，但也存在一些問題：(1)從參與素質(zhì)看，蔡定劍在《走向憲政》一書中認(rèn)為，公眾有較強(qiáng)的參與意識，但其本身參與技術(shù)和能力的有限性限制了其參與范圍;(2)從參與效果看，黃鳳蘭認(rèn)為參與和決策脫節(jié)，缺少信息反饋，進(jìn)而削弱公眾參與的動力;(3) 作為公眾參與新類型之一的網(wǎng)絡(luò)參與，學(xué)者林華認(rèn)為關(guān)于這種參與法規(guī)規(guī)范體系不完善，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息危機(jī)的能力不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治空間可能會成為虛擬暴力和群體的事件的導(dǎo)火索。
三、主要內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)：
主要內(nèi)容：
一、行政立法公眾參與的基本理論
(一)行政立法公眾參與的概念
(二)行政立法公眾參與的理論基礎(chǔ)
(三)行政立法公眾參與的重要價值
二、行政立法公眾參與的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)行政立法公眾參與的現(xiàn)狀
(二)行政立法公眾參與存在的問題
(三)行政立法公眾參與存在問題的原因
三、完善行政立法公眾參與的建議
(一)建立激勵機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與行政立法的范圍
(二)完善行政立法公眾參與的程序
(三)建立健全信息保障反饋機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制
預(yù)期目標(biāo)：通過該課題的探討，加深公眾參與理論的研究，健全行政立法制度。
四、擬采用的研究方法和主要措施：
研究方法：比較分析法、實(shí)證分析法、價值分析法、邏輯分析法
主要措施：通過上網(wǎng)和進(jìn)圖書館搜集與課題相關(guān)材料，查閱相關(guān)書籍、報(bào)刊，對搜集的資料進(jìn)行分析、整理，在指導(dǎo)老師的耐心指導(dǎo)下，結(jié)合自己所學(xué)的法學(xué)知識，完成論文的寫作
五、主要參考文獻(xiàn)：
[1]蔡定劍.公眾參與:風(fēng)險(xiǎn)社會的制度建設(shè)[M].北京:法律出版社,2009.
[2]王錫鋅.行政過程中公眾參與的制度實(shí)踐[M].北京:中國法制出版社,2008.
[3]楊建順.行政過程中的民主參與和利益表達(dá)[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào),2012,(5).
[4]李海青.政治哲學(xué)視野中的公民參與[J].行政與法,2005,(4).
[5]黃鳳蘭.公民行政參與的法律應(yīng)對及完善[J].行政法學(xué)研究,2008,(4).
[6]邵東華.論行政立法程序中公眾參與的問題與對策[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2007,(5).
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