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第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策分析
《新農(nóng)村建設(shè)中的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策分析》
【摘 要】村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題一直是廣大村民最為關(guān)注的熱點(diǎn)，也是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵。規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措之一。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在著財(cái)務(wù)制度不健全、賬務(wù)處理不規(guī)范、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力低等問(wèn)題，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理這項(xiàng)工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì) 和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。本文在提出問(wèn)題后，深入分析了當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因，提出了積極的、可操作性的對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 原因 對(duì)策
在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生了翻天覆地的變化，伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走向深入，鄉(xiāng)村問(wèn)題引起越來(lái)越多的關(guān)注。中央一號(hào)文件多次圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題提出，黨的十八大也多次強(qiáng)調(diào)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍是全黨工作的重中之重，可見(jiàn)黨和中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和其中新農(nóng)村建設(shè)的重視程度。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是村民關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，涉及到農(nóng)民群眾的切身利益。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。
近些年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)及制度等，各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題也越來(lái)越重視，因地制宜制定了相關(guān)政策，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但同時(shí)，由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況復(fù)雜，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題亟待認(rèn)真分析和解決，如何解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，保障農(nóng)村實(shí)行“民主管理”，進(jìn)而不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村已成為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
1村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1.1村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全
很多村居目前尚未有一套較為科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，或是很多制度、政策形同虛設(shè)，沒(méi)有真正起到促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。不符合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度導(dǎo)致很多日常財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容鎮(zhèn)（辦）無(wú)法掌握，財(cái)務(wù)人員尤其是村干部“依法理財(cái)”的觀念比較淡薄，存在很多違規(guī)行為，會(huì)計(jì)手續(xù)不規(guī)范，如：坐收坐支、白條抵庫(kù)、大宗財(cái)務(wù)開(kāi)支、財(cái)務(wù)工作流程、報(bào)銷憑證等。
1.2賬務(wù)處理不規(guī)范
財(cái)務(wù)賬目設(shè)置混亂不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬目，基本是流水賬，且賬簿設(shè)置不全面，比如：有的村只設(shè)現(xiàn)金賬而不設(shè)資產(chǎn)賬和往來(lái)賬。會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、不詳細(xì)，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。有些工程、項(xiàng)目開(kāi)支不記帳，未能納入總賬之中。有些村居將收入直接存入銀行，賬務(wù)上卻沒(méi)有反映，對(duì)帳不及時(shí)，導(dǎo)致村賬與銀行賬長(zhǎng)期不符。有的村部分自、購(gòu)建的固定資產(chǎn)沒(méi)有按規(guī)定的程序進(jìn)行核算和管理，固定資產(chǎn)清理報(bào)廢沒(méi)有按照有關(guān)手續(xù)進(jìn)行報(bào)批和核算，造成固定資產(chǎn)有物無(wú)賬，有賬無(wú)物的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)檔案不夠健全，個(gè)別村居對(duì)債權(quán)債務(wù)、各種合同、工程結(jié)算清單等單據(jù)不注意收集，檔案管理不夠規(guī)范，會(huì)計(jì)信息殘缺、失真，財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全的情況也有存在。
1.3村集體資金濫用無(wú)序
部分村居無(wú)財(cái)務(wù)收支預(yù)算，村干部隨意支配村集體資金，私設(shè)小金庫(kù)、亂用集資款及利息、公款私侵占村集體資產(chǎn)等現(xiàn)象存在。招待費(fèi)開(kāi)支數(shù)目大，公款吃喝，屢禁不止，白條報(bào)賬，真假難辨，有些更是打著招待費(fèi)的名義為自己配備各種物品。上級(jí)?？畈荒軐Ｓ?，隨意投資導(dǎo)致收支失衡。
1.4財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力與工作需要不相匹配
很多村干部為了開(kāi)支方便使用近親屬為財(cái)務(wù)人員，不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選撥到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)，而業(yè)務(wù)熟練的會(huì)計(jì)人員被撤換下來(lái)，財(cái)務(wù)人員常隨著村委換屆而換人，長(zhǎng)期不穩(wěn)定。有的村財(cái)務(wù)人員缺少必要的法律、財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)知識(shí)，業(yè)務(wù)能力差，難以勝任工作，且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的依附性強(qiáng)，不敢違背領(lǐng)導(dǎo)的不正確指示，賬務(wù)處理長(zhǎng)期處于一種無(wú)序狀態(tài)。
1.5財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)缺O(jiān)督制度敷衍了事
為了方便村民了解本村開(kāi)支，監(jiān)督資金的合理利用，增加村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明度，大多數(shù)村居都設(shè)立了財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，但真正合理利用起來(lái)的卻很少。項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不具體，一些重要的如基本建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、道路建設(shè)等重大投資項(xiàng)目支出不公開(kāi)，費(fèi)用劃分不細(xì)致、不清晰，大多數(shù)村民都看不明白，到底有多少家底無(wú)從而知，從而導(dǎo)致村干部和村民之間矛盾加劇，群體性上訪事件因此時(shí)有發(fā)生。民主理財(cái)小組有名無(wú)實(shí)，對(duì)村民的質(zhì)疑不予理睬，對(duì)村干部理財(cái)用財(cái)?shù)倪`約行為視而不見(jiàn)，有些甚至根本不懂財(cái)務(wù)，沒(méi)有起到民主監(jiān)督的作用。
2村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的形成原因
2.1村干部政治思想、素質(zhì)較差，法制觀念不強(qiáng)
有些村干部文化程度較低，不注意學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策、法律和法規(guī)，財(cái)務(wù)管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不能正確履行職責(zé)。很多情況下，培訓(xùn)學(xué)習(xí)只是形式主義，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長(zhǎng)期、扎實(shí)的工作。
2.2對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠，管理力度不大
有些地方?jīng)]有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程，個(gè)別村干部錯(cuò)誤的認(rèn)為政績(jī)是要完成上級(jí)布置的任務(wù)，從而忽視了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，對(duì)村民反映的財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的處理。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)和建議，一意孤行，造成財(cái)務(wù)管理問(wèn)題長(zhǎng)期堆積得不到解決。賬務(wù)審核制度沒(méi)有落到實(shí)處，會(huì)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，在實(shí)際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報(bào)銷，而對(duì)支出的合理性及真實(shí)性不加關(guān)心。
2.3財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢通，上級(jí)監(jiān)管乏力 目前很多村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，對(duì)村集體的事不關(guān)心、不了解，民主管理和監(jiān)督也起不到真正的作用。財(cái)務(wù)人員對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為放之任之，不愿監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也是一概而過(guò)。由于村委會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，上級(jí)機(jī)關(guān)有明確的權(quán)限限制，很多問(wèn)題難以具體處理，這樣就會(huì)出現(xiàn)上級(jí)對(duì)于財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題不愿抓、不敢抓的局面，從而使導(dǎo)致問(wèn)題進(jìn)一步惡化。
3村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策
3.1建立健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
首先應(yīng)當(dāng)建立村級(jí)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕坐收坐支、差額報(bào)賬等現(xiàn)象；其次建立健全票據(jù)領(lǐng)用核銷制度，保證各項(xiàng)收入及時(shí)入賬；再次要建立重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，村內(nèi)基本建設(shè)、村集體耕地、村辦企業(yè)等重大項(xiàng)目，必須先經(jīng)村兩委擬定方案，召開(kāi)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)活動(dòng)，簽訂規(guī)范合同。建立這些制度使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。在執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，上級(jí)還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而有效遏制各種違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生。
3.2增強(qiáng)村干部的法制觀念和財(cái)務(wù)管理意識(shí)
要充分運(yùn)用各種媒介，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，舉辦培訓(xùn)班等形式，廣泛宣傳財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、制度條例。只有村干部了解學(xué)習(xí)了相關(guān)知識(shí)，才能切實(shí)提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化村干部的理財(cái)意識(shí)，并將其落實(shí)到具體工作當(dāng)中。在考核村干部的時(shí)候，可以把財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容加入進(jìn)去，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)界定為集體資產(chǎn)發(fā)揮效益的最大化，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置財(cái)務(wù)管理的考核指標(biāo)。指標(biāo)可以打分形式評(píng)出村干部的總分，作為對(duì)村干部任免的重要依據(jù)之一。
3.3穩(wěn)定村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
財(cái)務(wù)人員要改變那種隨著村干部換屆而換班的做法，嚴(yán)格選聘財(cái)務(wù)人員，必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，同時(shí)村干部及其親屬不得擔(dān)任本村財(cái)務(wù)人員。無(wú)特殊事項(xiàng)不得隨意調(diào)換財(cái)務(wù)人員，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的選聘、調(diào)換須召開(kāi)村民代表大會(huì)討論通過(guò)。平時(shí)加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，針對(duì)其業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，文化偏低等問(wèn)題，制訂切實(shí)可行培訓(xùn)方案，如舉辦財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。針對(duì)部分財(cái)務(wù)人員年齡偏大的問(wèn)題，可以將一些年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的社會(huì)人員選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。
3.4切實(shí)執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，完善民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督制度
財(cái)務(wù)問(wèn)題在農(nóng)村是一個(gè)較為敏感的問(wèn)題，造成村民與村干部之間關(guān)系緊張的原因也大多數(shù)是財(cái)務(wù)問(wèn)題。財(cái)務(wù)公開(kāi)，須貫徹民主和透明的原則。村級(jí)財(cái)務(wù)工作應(yīng)全面、完整地公開(kāi)，收支應(yīng)明晰化、具體化。建立定期公開(kāi)制度，至少每月公開(kāi)一次，公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)，重點(diǎn)公開(kāi)土地征用補(bǔ)償款、上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助、租金收入等村民十分關(guān)注的問(wèn)題。同時(shí)加大村民普法教育，提高村民的法律意識(shí)，使村民學(xué)會(huì)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，懂得監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行及財(cái)務(wù)資金的使用。村民理財(cái)小組成員應(yīng)由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，由群眾信得過(guò)、文化素質(zhì)高、道德品質(zhì)好的村民組成。村民理財(cái)小組定期審核村集體的收支，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的開(kāi)支項(xiàng)目，村民主理財(cái)小組有權(quán)拒絕審批。對(duì)村民的問(wèn)題和建議，要及時(shí)反饋處理。另外，上級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督和管理，推行村級(jí)主要干部離任審計(jì)制度，凡主要干部離任時(shí)，進(jìn)行離任審計(jì)。3.5適應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”制度
近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式應(yīng)運(yùn)而生?！按遒~鎮(zhèn)管”制度不改變村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)，設(shè)立代理中心，按照“賬戶統(tǒng)設(shè)、集中核算、單獨(dú)反映、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式，按村建賬，單獨(dú)核算。會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案由代理中心全面代理，并給各村提供會(huì)計(jì)信息。各村收入統(tǒng)一存到專戶上的二級(jí)賬戶，各村設(shè)置一名報(bào)帳會(huì)計(jì)，村報(bào)賬會(huì)計(jì)每周報(bào)賬一次，中心會(huì)計(jì)對(duì)所報(bào)單據(jù)進(jìn)行審核，核查手續(xù)是否規(guī)范完整、單據(jù)是否按照要求填寫(xiě)。村內(nèi)日常開(kāi)支實(shí)行備用金制度，依據(jù)實(shí)際情況確定金額。所有收支堅(jiān)持“收支兩條線”原則，不得坐收坐支。月末，中心會(huì)計(jì)編制資產(chǎn)負(fù)債表及收支明細(xì)表，并在村公告欄進(jìn)行張貼公示。通過(guò)實(shí)踐證明，“村賬鎮(zhèn)管”的模式有效解決了村干部法律意識(shí)淡薄，自我約束較弱的情況。
總而言之，新農(nóng)村建設(shè)今后黨和政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)工作，而作為新農(nóng)村建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的良好與否直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)前最主要的是認(rèn)真分析村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，通過(guò)分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找出真正解決問(wèn)題的對(duì)策，全面保證和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
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第二篇：村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題分析及對(duì)策范文
村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題分析及對(duì)策
發(fā)表時(shí)間：2010-8-30來(lái)源：《新學(xué)術(shù)論壇》2010年第7期供稿作
者：王會(huì)香
[導(dǎo)讀] “農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題一直是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)王會(huì)香（濱州市濱城區(qū)梁才辦事處農(nóng)經(jīng)站，山東濱州 256658）
“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題一直是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較為混亂，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也在一定程度上惡化了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，采取得力措施，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)大局，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有十分重要的意義。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問(wèn)題
1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍薄弱
一是原始憑證記錄不全，白條入賬現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無(wú)經(jīng)辦人、無(wú)證明人、無(wú)審批人的白條，有的根本沒(méi)有幾張正式單據(jù)，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是賬務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)科目使用混亂。三是會(huì)計(jì)檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會(huì)計(jì)檔案資料，會(huì)計(jì)資料不進(jìn)行移交，誰(shuí)管的賬誰(shuí)帶回家，造成會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重受損、丟失，甚至人為地銷毀。
2、會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變更快
當(dāng)前村級(jí)財(cái)會(huì)人員的來(lái)源主要是村干部從本村村民中選用，但在選派會(huì)計(jì)過(guò)程中“任人唯親”的現(xiàn)象比較普遍，較易形成“一任書(shū)記，一茬會(huì)計(jì)”的局面。這種選用方式，使得一些不懂業(yè)務(wù)的人員被安排到這項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的崗位上，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范、不完整，無(wú)法系統(tǒng)體現(xiàn)村級(jí)賬目。如有的會(huì)計(jì)人員對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)很難正確分類和劃分科目；有的不知“借、貸”是什么意思；有的會(huì)計(jì)很不負(fù)責(zé)任，單據(jù)發(fā)票不裝訂，賬簿憑證用籮框裝，用枯草、青麻捆，沒(méi)有建立會(huì)計(jì)檔案。進(jìn)行財(cái)務(wù)清理和審計(jì)時(shí)，心中無(wú)數(shù)，一片空白，連自己都難以說(shuō)清楚財(cái)務(wù)收支的來(lái)龍去脈。
3、財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳的審核問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財(cái)務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記帳輕管理，只審憑證，不審開(kāi)支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記帳。二是實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后，對(duì)電腦打印帳目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。三是在財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布。也有個(gè)別村公開(kāi)的數(shù)字是虛構(gòu)的。
4、財(cái)經(jīng)紀(jì)律淡薄，財(cái)務(wù)管理混亂
一是私設(shè)“小金庫(kù)”，搞賬外賬。一些行政村利用虛假單據(jù)入賬，套取公款，或收入不進(jìn)賬等私設(shè)小金庫(kù)，搞賬外循環(huán)。二是大吃大喝，亂發(fā)補(bǔ)助，支出無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，據(jù)調(diào)查，吃喝送禮一般占行政村支出的40%左右，有的超過(guò)60%以上，有的行政村巧立名目亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。三是會(huì)計(jì)、出納職責(zé)不清。一
些行政村會(huì)計(jì)、出納一人兼，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成賬款分管不清，不利于互相監(jiān)督制約。
5、村級(jí)債務(wù)化解困難
一方面，村里財(cái)務(wù)收入來(lái)源單
一、負(fù)債多，村里的各項(xiàng)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)錢興辦，使得基層組織權(quán)威性削弱，干群關(guān)系緊張，在某種程度上影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，從而加劇了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的難度。另一方面，村干部追求“面子”工程和“政績(jī)”工程，盲目借款投資搞開(kāi)發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒(méi)有進(jìn)行充分的可行性分析，結(jié)果興辦的企業(yè)效益不理想，有些甚至破產(chǎn)關(guān)停，造成負(fù)債難償。據(jù)調(diào)查，許多地方的行政村都是“空殼村”，村級(jí)組織缺乏多元的收入渠道，致使村級(jí)債權(quán)虛、債務(wù)實(shí)，難以化解。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析
1、村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全
長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“自我管理，自我監(jiān)督”的管理模式，即村級(jí)財(cái)務(wù)有村級(jí)自己支出、自主賬務(wù)、自己監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)許多漏洞。村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料手續(xù)不健全。在賬目設(shè)置上，有的村不按規(guī)范的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行財(cái)務(wù)收支核算，而是一本流水賬，使用增減法記賬，也不分資金來(lái)源性質(zhì)，不列明細(xì)科目，一本糊涂賬。正是這種財(cái)務(wù)上的不規(guī)范，相關(guān)財(cái)務(wù)制度不完善使得財(cái)務(wù)管理工作無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依十分混亂。究其原因，都是由于村級(jí)財(cái)務(wù)制度的不健全導(dǎo)致的。
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2、村級(jí)會(huì)計(jì)工作多頭管理
《會(huì)計(jì)法》明確指出：縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。法律條款的內(nèi)涵已經(jīng)十分明確，即財(cái)政部門要對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)，但目前村級(jí)會(huì)計(jì)管理主要由農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，這與《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定不相符，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)多頭管理，使得在村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)問(wèn)題上意見(jiàn)不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所兩線管理，造成機(jī)構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。
3、財(cái)務(wù)監(jiān)督不力
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)對(duì)村會(huì)計(jì)缺乏經(jīng)常性的有效的考核監(jiān)督，會(huì)計(jì)核算混亂、敷衍了事，作為與村委會(huì)行政距離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，也很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，在實(shí)際操作中常存在“包包帳”、“捆捆帳”，帳務(wù)處理隨意，違反會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求，更有其者，賬目一塌糊涂，以至上級(jí)來(lái)檢查時(shí)拿不出象樣的賬本來(lái)。
4、農(nóng)村人才大量流失，財(cái)務(wù)管理人才缺乏
近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，大量剩余勞動(dòng)力涌向城市，尋找更好的生存、發(fā)展空間，他們大多是有一定文化素質(zhì)的中青年；還有一部分農(nóng)村青年通過(guò)接受良好教育，也進(jìn)入大城市扎根，成家立業(yè)。由于農(nóng)村人才大量流失，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才缺乏。
三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議
1、改革財(cái)會(huì)人員的任用機(jī)制
改善農(nóng)村環(huán)境，吸引人才積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化農(nóng)村財(cái)會(huì)人員管理
改革，改變過(guò)去那種由村干部直接指定會(huì)計(jì)人員的做法，把村財(cái)會(huì)人員的任用推向市場(chǎng)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，同時(shí)要改善農(nóng)村會(huì)計(jì)的工作環(huán)境和工資待遇，吸引人才，參與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。
2、積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)改革，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管集中記賬
3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
第一，要堅(jiān)持持證上崗制度，凡經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得會(huì)計(jì)證的，方可從事會(huì)計(jì)工作，否則不準(zhǔn)上崗。第二，會(huì)計(jì)人員的使用由財(cái)政部門統(tǒng)一考試、考核、聘任，任何單位和個(gè)人不得隨意撤換會(huì)計(jì)人員。第三，完善會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于忠于職守、堅(jiān)持原則、業(yè)務(wù)精通的會(huì)計(jì)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)玩忽職守、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的會(huì)計(jì)人員給予取消會(huì)計(jì)資格的處分。第四，加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。
4、推行“代理記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”
推行“代理記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來(lái)各級(jí)村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理部門在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中摸索出來(lái)的對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的重要管理經(jīng)驗(yàn)，深受農(nóng)民群眾歡迎，應(yīng)大力推行。即不具備設(shè)置會(huì)計(jì)的村，在財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級(jí)各項(xiàng)資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)安全、有序、高效地運(yùn)行，確保村級(jí)會(huì)計(jì)工作步入正常軌道。具體可以按照資金來(lái)源渠道的不同實(shí)行兩種財(cái)務(wù)管理制度：（1）凡是由政府財(cái)政撥款的部分，繼續(xù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理的村財(cái)鎮(zhèn)管制度；（2）村集體收入部分應(yīng)交還給村級(jí)組織自行管理，獨(dú)立建帳，建立相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度。要在村級(jí)組織建章立制，調(diào)動(dòng)村級(jí)組織理財(cái)用財(cái)?shù)姆e極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務(wù)；（3）由鄉(xiāng)財(cái)政部門牽頭成立“農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中心”，村級(jí)集體資金由
結(jié)算中心統(tǒng)一代存，村級(jí)賬簿由結(jié)算中心統(tǒng)一代管并審計(jì)監(jiān)督。月初由村委會(huì)將本月用款計(jì)劃報(bào)鄉(xiāng)政府審批后，結(jié)算中心按計(jì)劃撥付，月底由村級(jí)財(cái)會(huì)人員將本月收支單據(jù)報(bào)結(jié)算中心審核，統(tǒng)一填制記賬憑證、登記賬簿、編制報(bào)表，并將本月收入的資金及時(shí)足額交存結(jié)算中心專戶儲(chǔ)存。
5、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)
一是健全制度建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、資產(chǎn)臺(tái)帳制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理制度等制度建設(shè)。二是規(guī)范工作流程。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組集體審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字，報(bào)村黨支部、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，最后由會(huì)計(jì)人員審核記賬，凡經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理的財(cái)務(wù)開(kāi)支事項(xiàng)，財(cái)務(wù)人員不予報(bào)銷。
作者簡(jiǎn)介：王會(huì)香（1969.12--）女，山東濱州人，農(nóng)經(jīng)師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與農(nóng)村財(cái)務(wù)工作。
第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策分析
《新農(nóng)村建設(shè)中的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策分析》
【摘 要】村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題一直是廣大村民最為關(guān)注的熱點(diǎn)，也是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵。規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措之一。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在著財(cái)務(wù)制度不健全、賬務(wù)處理不規(guī)范、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力低等問(wèn)題，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理這項(xiàng)工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì) 和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。本文在提出問(wèn)題后，深入分析了當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因，提出了積極的、可操作性的對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 原因 對(duì)策
在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生了翻天覆地的變化，伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走向深入，鄉(xiāng)村問(wèn)題引起越來(lái)越多的關(guān)注。中央一號(hào)文件多次圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題提出，黨的十八大也多次強(qiáng)調(diào)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍是全黨工作的重中之重，可見(jiàn)黨和中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和其中新農(nóng)村建設(shè)的重視程度。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是村民關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，涉及到農(nóng)民群眾的切身利益。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。
近些年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)及制度等，各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題也越來(lái)越重視，因地制宜制定了相關(guān)政策，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但同時(shí)，由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況復(fù)雜，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題亟待認(rèn)真分析和解決，如何解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，保障農(nóng)村實(shí)行“民主管理”，進(jìn)而不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村已成為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
1村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1.1村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全
很多村居目前尚未有一套較為科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，或是很多制度、政策形同虛設(shè)，沒(méi)有真正起到促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。不符合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度導(dǎo)致很多日常財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容鎮(zhèn)（辦）無(wú)法掌握，財(cái)務(wù)人員尤其是村干部“依法理財(cái)”的觀念比較淡薄，存在很多違規(guī)行為，會(huì)計(jì)手續(xù)不規(guī)范，如：坐收坐支、白條抵庫(kù)、大宗財(cái)務(wù)開(kāi)支、財(cái)務(wù)工作流程、報(bào)銷憑證等。
1.2賬務(wù)處理不規(guī)范
財(cái)務(wù)賬目設(shè)置混亂不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬目，基本是流水賬，且賬簿設(shè)置不全面，比如：有的村只設(shè)現(xiàn)金賬而不設(shè)資產(chǎn)賬和往來(lái)賬。會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、不詳細(xì)，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。有些工程、項(xiàng)目開(kāi)支不記帳，未能納入總賬之中。有些村居將收入直接存入銀行，賬務(wù)上卻沒(méi)有反映，對(duì)帳不及時(shí)，導(dǎo)致村賬與銀行賬長(zhǎng)期不符。有的村部分自、購(gòu)建的固定資產(chǎn)沒(méi)有按規(guī)定的程序進(jìn)行核算和管理，固定資產(chǎn)清理報(bào)廢沒(méi)有按照有關(guān)手續(xù)進(jìn)行報(bào)批和核算，造成固定資產(chǎn)有物無(wú)賬，有賬無(wú)物的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)檔案不夠健全，個(gè)別村居對(duì)債權(quán)債務(wù)、各種合同、工程結(jié)算清單等單據(jù)不注意收集，檔案管理不夠規(guī)范，會(huì)計(jì)信息殘缺、失真，財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全的情況也有存在。
1.3村集體資金濫用無(wú)序
部分村居無(wú)財(cái)務(wù)收支預(yù)算，村干部隨意支配村集體資金，私設(shè)小金庫(kù)、亂用集資款及利息、公款私侵占村集體資產(chǎn)等現(xiàn)象存在。招待費(fèi)開(kāi)支數(shù)目大，公款吃喝，屢禁不止，白條報(bào)賬，真假難辨，有些更是打著招待費(fèi)的名義為自己配備各種物品。上級(jí)專款不能專用，隨意投資導(dǎo)致收支失衡。
1.4財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力與工作需要不相匹配
很多村干部為了開(kāi)支方便使用近親屬為財(cái)務(wù)人員，不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選撥到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)，而業(yè)務(wù)熟練的會(huì)計(jì)人員被撤換下來(lái)，財(cái)務(wù)人員常隨著村委換屆而換人，長(zhǎng)期不穩(wěn)定。有的村財(cái)務(wù)人員缺少必要的法律、財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)知識(shí)，業(yè)務(wù)能力差，難以勝任工作，且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的依附性強(qiáng)，不敢違背領(lǐng)導(dǎo)的不正確指示，賬務(wù)處理長(zhǎng)期處于一種無(wú)序狀態(tài)。
1.5財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)缺O(jiān)督制度敷衍了事
為了方便村民了解本村開(kāi)支，監(jiān)督資金的合理利用，增加村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明度，大多數(shù)村居都設(shè)立了財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，但真正合理利用起來(lái)的卻很少。項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不具體，一些重要的如基本建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、道路建設(shè)等重大投資項(xiàng)目支出不公開(kāi)，費(fèi)用劃分不細(xì)致、不清晰，大多數(shù)村民都看不明白，到底有多少家底無(wú)從而知，從而導(dǎo)致村干部和村民之間矛盾加劇，群體性上訪事件因此時(shí)有發(fā)生。民主理財(cái)小組有名無(wú)實(shí)，對(duì)村民的質(zhì)疑不予理睬，對(duì)村干部理財(cái)用財(cái)?shù)倪`約行為視而不見(jiàn)，有些甚至根本不懂財(cái)務(wù)，沒(méi)有起到民主監(jiān)督的作用。
2村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的形成原因
2.1村干部政治思想、素質(zhì)較差，法制觀念不強(qiáng)
有些村干部文化程度較低，不注意學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策、法律和法規(guī)，財(cái)務(wù)管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不能正確履行職責(zé)。很多情況下，培訓(xùn)學(xué)習(xí)只是形式主義，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長(zhǎng)期、扎實(shí)的工作。
2.2對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠，管理力度不大
有些地方?jīng)]有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程，個(gè)別村干部錯(cuò)誤的認(rèn)為政績(jī)是要完成上級(jí)布置的任務(wù)，從而忽視了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，對(duì)村民反映的財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的處理。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)和建議，一意孤行，造成財(cái)務(wù)管理問(wèn)題長(zhǎng)期堆積得不到解決。賬務(wù)審核制度沒(méi)有落到實(shí)處，會(huì)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，在實(shí)際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報(bào)銷，而對(duì)支出的合理性及真實(shí)性不加關(guān)心。
2.3財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢通，上級(jí)監(jiān)管乏力 目前很多村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，對(duì)村集體的事不關(guān)心、不了解，民主管理和監(jiān)督也起不到真正的作用。財(cái)務(wù)人員對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為放之任之，不愿監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也是一概而過(guò)。由于村委會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，上級(jí)機(jī)關(guān)有明確的權(quán)限限制，很多問(wèn)題難以具體處理，這樣就會(huì)出現(xiàn)上級(jí)對(duì)于財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題不愿抓、不敢抓的局面，從而使導(dǎo)致問(wèn)題進(jìn)一步惡化。
3村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策
3.1建立健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
首先應(yīng)當(dāng)建立村級(jí)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕坐收坐支、差額報(bào)賬等現(xiàn)象；其次建立健全票據(jù)領(lǐng)用核銷制度，保證各項(xiàng)收入及時(shí)入賬；再次要建立重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，村內(nèi)基本建設(shè)、村集體耕地、村辦企業(yè)等重大項(xiàng)目，必須先經(jīng)村兩委擬定方案，召開(kāi)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)活動(dòng)，簽訂規(guī)范合同。建立這些制度使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。在執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，上級(jí)還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而有效遏制各種違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生。
3.2增強(qiáng)村干部的法制觀念和財(cái)務(wù)管理意識(shí)
要充分運(yùn)用各種媒介，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，舉辦培訓(xùn)班等形式，廣泛宣傳財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、制度條例。只有村干部了解學(xué)習(xí)了相關(guān)知識(shí)，才能切實(shí)提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化村干部的理財(cái)意識(shí)，并將其落實(shí)到具體工作當(dāng)中。在考核村干部的時(shí)候，可以把財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容加入進(jìn)去，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)界定為集體資產(chǎn)發(fā)揮效益的最大化，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置財(cái)務(wù)管理的考核指標(biāo)。指標(biāo)可以打分形式評(píng)出村干部的總分，作為對(duì)村干部任免的重要依據(jù)之一。
3.3穩(wěn)定村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
財(cái)務(wù)人員要改變那種隨著村干部換屆而換班的做法，嚴(yán)格選聘財(cái)務(wù)人員，必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，同時(shí)村干部及其親屬不得擔(dān)任本村財(cái)務(wù)人員。無(wú)特殊事項(xiàng)不得隨意調(diào)換財(cái)務(wù)人員，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的選聘、調(diào)換須召開(kāi)村民代表大會(huì)討論通過(guò)。平時(shí)加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，針對(duì)其業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，文化偏低等問(wèn)題，制訂切實(shí)可行培訓(xùn)方案，如舉辦財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。針對(duì)部分財(cái)務(wù)人員年齡偏大的問(wèn)題，可以將一些年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的社會(huì)人員選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。
3.4切實(shí)執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，完善民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督制度
財(cái)務(wù)問(wèn)題在農(nóng)村是一個(gè)較為敏感的問(wèn)題，造成村民與村干部之間關(guān)系緊張的原因也大多數(shù)是財(cái)務(wù)問(wèn)題。財(cái)務(wù)公開(kāi)，須貫徹民主和透明的原則。村級(jí)財(cái)務(wù)工作應(yīng)全面、完整地公開(kāi)，收支應(yīng)明晰化、具體化。建立定期公開(kāi)制度，至少每月公開(kāi)一次，公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)，重點(diǎn)公開(kāi)土地征用補(bǔ)償款、上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助、租金收入等村民十分關(guān)注的問(wèn)題。同時(shí)加大村民普法教育，提高村民的法律意識(shí)，使村民學(xué)會(huì)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，懂得監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行及財(cái)務(wù)資金的使用。村民理財(cái)小組成員應(yīng)由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，由群眾信得過(guò)、文化素質(zhì)高、道德品質(zhì)好的村民組成。村民理財(cái)小組定期審核村集體的收支，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的開(kāi)支項(xiàng)目，村民主理財(cái)小組有權(quán)拒絕審批。對(duì)村民的問(wèn)題和建議，要及時(shí)反饋處理。另外，上級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督和管理，推行村級(jí)主要干部離任審計(jì)制度，凡主要干部離任時(shí)，進(jìn)行離任審計(jì)。3.5適應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”制度
近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式應(yīng)運(yùn)而生。“村賬鎮(zhèn)管”制度不改變村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)，設(shè)立代理中心，按照“賬戶統(tǒng)設(shè)、集中核算、單獨(dú)反映、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式，按村建賬，單獨(dú)核算。會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案由代理中心全面代理，并給各村提供會(huì)計(jì)信息。各村收入統(tǒng)一存到專戶上的二級(jí)賬戶，各村設(shè)置一名報(bào)帳會(huì)計(jì)，村報(bào)賬會(huì)計(jì)每周報(bào)賬一次，中心會(huì)計(jì)對(duì)所報(bào)單據(jù)進(jìn)行審核，核查手續(xù)是否規(guī)范完整、單據(jù)是否按照要求填寫(xiě)。村內(nèi)日常開(kāi)支實(shí)行備用金制度，依據(jù)實(shí)際情況確定金額。所有收支堅(jiān)持“收支兩條線”原則，不得坐收坐支。月末，中心會(huì)計(jì)編制資產(chǎn)負(fù)債表及收支明細(xì)表，并在村公告欄進(jìn)行張貼公示。通過(guò)實(shí)踐證明，“村賬鎮(zhèn)管”的模式有效解決了村干部法律意識(shí)淡薄，自我約束較弱的情況。
總而言之，新農(nóng)村建設(shè)今后黨和政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)工作，而作為新農(nóng)村建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的良好與否直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)前最主要的是認(rèn)真分析村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，通過(guò)分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找出真正解決問(wèn)題的對(duì)策，全面保證和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
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第四篇：村級(jí)班子建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析
村級(jí)班子建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析
農(nóng)村基層班子建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分，是村級(jí)組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。近年來(lái)，各地村級(jí)班子認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，積極帶領(lǐng)廣大人民群眾脫貧致富奔小康。但是，隨著改革開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，村級(jí)班子建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。如何認(rèn)識(shí)和解決這些新情況、新問(wèn)題是事關(guān)“三個(gè)代表”重要思想以及黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策能否貫徹執(zhí)行的一件大事。本文就村級(jí)班子建設(shè)中存在的若干問(wèn)題作一探討，以達(dá)到解決問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展之目的。
一、村級(jí)班子建設(shè)存在的問(wèn)題
（一）雖然農(nóng)村基層班子建設(shè)初步解決了“有人管事”的問(wèn)題，但班子中干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面還存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。
1、村干部“源頭”不暢，一些村班子建設(shè)缺乏優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”。目前，村級(jí)班子普遍存在著整體素質(zhì)偏低的問(wèn)題，這直接影響了基層班子的戰(zhàn)斗力，特別是有些后進(jìn)村，人才匱乏，后繼無(wú)人，班子癱瘓，黨員干部嚴(yán)重老化，村組干部后繼無(wú)人。班子調(diào)整時(shí)，選不到合適的干部，有的只好降低要求，這些干部遇到困難和問(wèn)題時(shí)，便撂擔(dān)子，造成群眾人心不穩(wěn)，怨聲載道，工作嚴(yán)重滯后。
2、思想觀念陳舊，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神。一些村干部仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思想定勢(shì)和工作方法，思想保守，因循守舊，缺乏爭(zhēng)上游，創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)。許多村干部遇到計(jì)劃生育、征收農(nóng)業(yè)稅、群眾糾紛之類的棘手問(wèn)題，不是積極的想辦法解決，而常常是繞著彎子走，兜著圈子轉(zhuǎn)，遇到問(wèn)題就患得患失，覺(jué)得當(dāng)村干部太吃虧。
3、公仆意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄。一些村干部看問(wèn)題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)不是以群眾利益為重，而是從個(gè)人或小團(tuán)體利益出發(fā)，有利則干，無(wú)利就推。在重大問(wèn)題上，不走群眾路線，不集中群眾智慧，憑一時(shí)沖動(dòng)或想當(dāng)然辦事，最終導(dǎo)致失敗或造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。有的干部只喜歡對(duì)上級(jí)組織負(fù)責(zé)，很少深入農(nóng)戶，幫助老百姓解決實(shí)際問(wèn)題，有的處事不公，私心嚴(yán)重，在稅費(fèi)征收上加碼，在救濟(jì)金、最低生活保障金上，挪用截留，甚至吃、拿、卡、要，以權(quán)謀私。
4、急功近利，工作作風(fēng)不實(shí)。一些村干部為了完指標(biāo)，創(chuàng)實(shí)績(jī)，只做表面文章，匯報(bào)時(shí)只講成績(jī)，不講缺點(diǎn)，對(duì)存在的問(wèn)題“大事化小，小事化了”，在上報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，糧食產(chǎn)量等方面，欺上瞞下，玩數(shù)字游戲，搞浮夸。
5、法制觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單。一些干部依法行政的觀念淡薄，強(qiáng)制落實(shí)種植計(jì)劃，哄騙處理矛盾糾紛和群眾上訪，對(duì)群眾做工作缺乏耐心，甚至個(gè)別村干部“通不通，三分鐘，再不通，龍卷風(fēng)”。群眾稍有微詞，就采取過(guò)激行動(dòng)，造成干群關(guān)系緊張。
6、班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗也較嚴(yán)重。部分村級(jí)班子渙散，搞“窩里斗”，拉幫結(jié)派搞團(tuán)伙，今天你拆臺(tái)，明天他挑刺，你吹你的號(hào)，他唱他的調(diào)，造成了工作不協(xié)調(diào)，捅漏子，不團(tuán)結(jié)出亂子的混亂狀況。這就難以很好的發(fā)揮村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。
（二）雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已有一定發(fā)展，解決了“有點(diǎn)錢辦些事”的問(wèn)題，但班子整體適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的生存與發(fā)展能力還十分脆弱，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
1、目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較弱，大多數(shù)村屬于“溫飽型”，有少數(shù)后進(jìn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“空殼”村，村班子成員威信不高，工作難以開(kāi)展，公益事業(yè)更是無(wú)力興辦。
2、近年來(lái)，有些村雖然也辦了一些村辦企業(yè)或集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，但對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，思路不清，管理不善，還是得不到較快的發(fā)展。
3、村級(jí)班子制度不健全，服務(wù)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織不完善。不少村服務(wù)功能很差，不能為農(nóng)民群眾致富奔小康提供有效的服務(wù)。
（三）農(nóng)村基層班子面臨著許多矛盾，工作的主要方式已不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，已經(jīng)影響到農(nóng)民個(gè)人與班子集體的密切聯(lián)系，使許多工作開(kāi)展困難。少數(shù)農(nóng)民受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響較深，使本來(lái)就存在的狹隘利益觀更為嚴(yán)重，致使這些農(nóng)民不能很好地正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系，有的只要權(quán)利，不盡義務(wù)，只關(guān)心個(gè)人利益，不關(guān)心集體利益，有的對(duì)基層班子抱著“有田有事不靠你、有吃有喝不找你，參軍招干不求你，不批不斗不怕你，解決不好就罵你，不達(dá)目的就告你”的態(tài)度，不積極配合村干部的工作。
2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的現(xiàn)狀仍然存在，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定的重大決策，天水市制定了減輕負(fù)擔(dān)的具體內(nèi)容和措施，但有些村干部依然我行我素，為了早出成績(jī)，搞短期行為，超出群眾負(fù)擔(dān)能力鋪攤子、搞項(xiàng)目。有部分仍然存在村組班子巧立名目，硬性收費(fèi)，少數(shù)村級(jí)班子不從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有一點(diǎn)成績(jī)，卻開(kāi)展名目繁多的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，向農(nóng)民搞攤派，群眾為此非常反感，干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。另外，隨著村民自治的依法推行和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，農(nóng)民的民主意識(shí)和參政議政的要求日益增強(qiáng)，但有些農(nóng)村基層干部仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“狠辦法”、“硬辦法”去推動(dòng)工作，使群眾產(chǎn)生抵制心理，有的違法施政，激起民怨，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，有的辦事不公，不民主，甚至搞宗派勢(shì)力，逞權(quán)勢(shì)，耍威風(fēng)，愚弄群眾，欺壓老實(shí)百姓，有的大吃大喝，侵占公款公物，甚至以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p壞了村級(jí)干部班子的整體形象。
（四）在村級(jí)班子教育管理和干部選拔任用上走調(diào)變樣，不能嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。一是有的有教育管理陣地，但沒(méi)有具體的教育管理內(nèi)容。就拿天水市來(lái)說(shuō)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想過(guò)程中都設(shè)立了黨校和文明市民、村民學(xué)習(xí)教育管理陣地，但由于經(jīng)費(fèi)緊張，工作太忙，領(lǐng)導(dǎo)抓得不力，這塊陣地大多都沒(méi)有很好地發(fā)揮培訓(xùn)村級(jí)基層干部的作用，有的雖然開(kāi)始教育、培訓(xùn)，但也是流于形式，走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有一個(gè)健全的組織制度和學(xué)習(xí)制度來(lái)管理約束。二是有的農(nóng)村黨員隊(duì)伍管理松散，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨員冬訓(xùn)也是流于形式，走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有起到教育黨員干部應(yīng)有的作用。同時(shí)，個(gè)別村級(jí)支部班子建設(shè)中班子不齊，沒(méi)有制度，年青黨員更是了了無(wú)幾。在有些村還出現(xiàn)了有村黨支部而沒(méi)有支部書(shū)記的情況。三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接任免村委會(huì)干部。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第九條明確規(guī)定“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。”第十一條又規(guī)定：村民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選村民委員會(huì)的成員。這說(shuō)明村民委員會(huì)成員的任免權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不依法行政，對(duì)村委會(huì)班子建設(shè)是一人說(shuō)了算，選誰(shuí)和免誰(shuí)權(quán)力都在他的手里，難以保證村干部的質(zhì)量。
二、村級(jí)班子建設(shè)中存在問(wèn)題的原因
村級(jí)班子建設(shè)中存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，但主要原因有以下幾個(gè)方面。
（一）村干部思想理論基礎(chǔ)差。由于平時(shí)注重村里的具體事務(wù)，加上家庭負(fù)擔(dān)較重，往往忽視了理論學(xué)習(xí)，對(duì)新時(shí)期黨對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策學(xué)得不多，領(lǐng)會(huì)得不深，特別是沒(méi)有深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，致使理論與實(shí)際結(jié)合得不好，缺乏正確地分析判斷和解決問(wèn)題的能力，工作也缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神。
（二）村干部工作宗旨意識(shí)淡薄。由于一些干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)樹(shù)立得不牢固，想問(wèn)題、辦事情、作決定沒(méi)有很好地堅(jiān)持把村民“滿意不滿意，贊成不贊成”作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)為了完任務(wù)，出成績(jī)，工作上也會(huì)出現(xiàn)一些不切實(shí)際，急功近利的現(xiàn)象，往往造成不好的影響和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。另外，有的干部在摸清民情、了解民意、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難方面做得不夠及時(shí)和富有成效。
（三）村級(jí)班子經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。雖然近年來(lái)農(nóng)村發(fā)生了很大變化，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然緩慢，有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，村干部很想給村里辦些公益事業(yè)，但是“巧婦難為無(wú)米之炊”。由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，致使村干部許多很好的設(shè)想，各級(jí)政府給的一些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目難以實(shí)施，從而失去了壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富奔小康的良好機(jī)遇。
（四）村級(jí)班子干部的黨性修養(yǎng)較差。一些村干部由于缺乏必要的黨內(nèi)生活的鍛煉，致使工作原則性不強(qiáng)，在組織生活會(huì)上不能有效地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，不能對(duì)自己嚴(yán)格要求，廉潔自律意識(shí)差，其形象連普通黨員的要求都達(dá)不到，與人民群眾對(duì)村干部的要求相比就差得更遠(yuǎn)了。
（五）實(shí)施村民自治的進(jìn)程慢。由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢(shì)影響較深，對(duì)村民自治缺乏正確的認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)，使之村上的大部分工作由鄉(xiāng)上統(tǒng)一安排，甚至統(tǒng)一管理，致使村民自治的要求遠(yuǎn)未得到落實(shí)。
三、解決村級(jí)班子建設(shè)中存在問(wèn)題的對(duì)策
（一）必須解決好村干部的選拔問(wèn)題。任何事情的成敗關(guān)鍵在于人。這幾年“有人管事”的問(wèn)題基本解決，但農(nóng)村班子建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，選人用人問(wèn)題、提高人的素質(zhì)、調(diào)動(dòng)人的積極性的問(wèn)題，始終應(yīng)該是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題。一要按照民主集中制原則，廣開(kāi)選人渠道，真正把一些黨員和群眾擁護(hù)的年青、實(shí)力強(qiáng)、有本領(lǐng)的回鄉(xiāng)知識(shí)青年和復(fù)員退伍軍人選拔到黨支部中來(lái)，尤其是要選拔好黨支部書(shū)記。二要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能人大膽吸收，充實(shí)到村級(jí)班子中來(lái)。要敢打破地域界限，同企業(yè)引進(jìn)人才一樣，制定一些優(yōu)惠政策，千方百計(jì)吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能人到村級(jí)班子中任職，發(fā)揮他們管理和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的特長(zhǎng)，成為村干部的領(lǐng)導(dǎo)骨干。三應(yīng)穩(wěn)定現(xiàn)有村干部隊(duì)伍，特別是對(duì)群眾信任，群眾滿意的村支部，他們?cè)陂L(zhǎng)期的農(nóng)村工作中積累了一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村情、民情都非常了解。在長(zhǎng)期工作中，形成了一套切合本村實(shí)際發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路和方法。因而，對(duì)他們不能隨意任免。另外，要做好新黨員的發(fā)展工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，遵循程序，加強(qiáng)培養(yǎng)，真正地把一些有理想、肯奉獻(xiàn)的優(yōu)秀青年吸收到黨內(nèi)來(lái)，不斷為農(nóng)村班子建設(shè)輸入新鮮血液，加強(qiáng)班子的活力。
（二）加強(qiáng)對(duì)村干部和后備干部的培訓(xùn)工作，提高他們的政治理論水平和理解政策、執(zhí)行政策的能力。一方面，要分批地組織現(xiàn)有村干部到黨校、干?；虼髮Ｔ盒＿M(jìn)行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，讓他們深入領(lǐng)會(huì)毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立公仆意識(shí)。學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，學(xué)習(xí)有關(guān)黨的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，提高他們依法行政的水平。要有針對(duì)性地舉辦后進(jìn)村干部培訓(xùn)班，專門解決一些后進(jìn)村普遍存在的問(wèn)題，還可以利用適當(dāng)時(shí)間組織村干部到本地的先進(jìn)村或外地的先進(jìn)村進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊視野。另一方面，為了保證有人可選，好中選優(yōu)，應(yīng)當(dāng)抓好后備干部的培訓(xùn)，對(duì)他們應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)，保證能及時(shí)更換“接班”。
（三）加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子的管理，完善各種責(zé)任制度。
1、要進(jìn)一步完善干部管理機(jī)制。一方面要建立村干部特別是村支部書(shū)記任免事前備察制度，防止因出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)而出現(xiàn)村支書(shū)大換班和更換過(guò)于頻繁的問(wèn)題。另一方面，建立無(wú)功即過(guò)，不進(jìn)則退的更替機(jī)制。對(duì)在村級(jí)工作中做出優(yōu)異成績(jī)的村支部書(shū)記，公開(kāi)選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位，解決他們的政治待遇和后顧之憂，以此調(diào)動(dòng)其他村干部的工作積極性，對(duì)素質(zhì)能力已發(fā)揮到極限的村干部要及時(shí)調(diào)整下來(lái)，換上新人，保證村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力。
2、要切實(shí)落實(shí)好村干部報(bào)酬，解決他們的后顧之憂，對(duì)在村級(jí)工作完成任務(wù)好，能正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的村干部，要提高他們的工作報(bào)酬，同時(shí)，要對(duì)全體在職的村干部進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決村干部后顧之憂。
3、要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓班子責(zé)任制落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)要分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部簽訂村級(jí)班子建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年底進(jìn)行嚴(yán)格的考核。同時(shí)對(duì)打擊報(bào)復(fù)村干部的行為，應(yīng)旗幟鮮明地堅(jiān)決制止，對(duì)構(gòu)成犯罪的送交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲。
4、要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到科學(xué)規(guī)章理事，依法行政。一是要建立健全村黨支部《三會(huì)一課制度》、《發(fā)展黨員工作制度》、《黨支部大會(huì)制度》等各項(xiàng)制度。二是要依法行政、以法治村，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村委會(huì)組織法》、《建立村務(wù)公開(kāi)制度》、《村民代表大會(huì)和村民大會(huì)議事制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》，堅(jiān)持農(nóng)村村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)三公開(kāi)，還干部一個(gè)“清白”，給群眾一個(gè)“明白”。三是要建立村干部任期目標(biāo)管理制度。要求新上任的村干部向全村人民定出他的任期奮斗目標(biāo)，如任期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)，村民有權(quán)罷免或另選他人。四是要建立村干部政績(jī)考核制度，每年按目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)考核政 績(jī)。
（四）通過(guò)分類指導(dǎo)，重點(diǎn)幫助，應(yīng)抓好班子的整體素質(zhì)。為了保證農(nóng)村基層班子建設(shè)的成效，要依據(jù)農(nóng)村基層班子建設(shè)的新問(wèn)題，改進(jìn)部門包村工作，實(shí)行蹲鄉(xiāng)帶村，幫助村干部創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，轉(zhuǎn)變干部思想觀念，促進(jìn)工作作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，從思想上解決班子建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題。確保問(wèn)題不積累、不激化。應(yīng)該堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，推動(dòng)全盤。
1、抓先進(jìn)，樹(shù)旗幟，推動(dòng)先進(jìn)更先進(jìn)。對(duì)于基礎(chǔ)好、起步早、班子強(qiáng)、發(fā)展快的班子，上級(jí)黨委要組織他們外出學(xué)習(xí)、參觀，開(kāi)闊他們的視野，拓展他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想，引導(dǎo)他們克服小富即安的思想，要繼續(xù)在找準(zhǔn)路子、強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，在完善體制、輸血活筋上做文章。
2、抓中間帶兩頭，促進(jìn)中間變先進(jìn)，處于中間狀態(tài)的班子，是先進(jìn)的基礎(chǔ)，又是后進(jìn)的源頭。
3、抓后進(jìn)、搞整頓，在轉(zhuǎn)化上下功夫。每年可以對(duì)后進(jìn)班子進(jìn)行分析排類，在掌握實(shí)情、分析解剖的基礎(chǔ)上，制定整頓和轉(zhuǎn)化目標(biāo)，同時(shí)要鞏固整頓成果，并使之切實(shí)達(dá)到轉(zhuǎn)化提高的目的。
（五）推進(jìn)民主政治發(fā)展的進(jìn)程，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，化解干群矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民要求參政議政的民主意識(shí)日益增加，要求加強(qiáng)農(nóng)村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的呼聲越來(lái)越高，所以要通過(guò)推行民主政治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，化解農(nóng)村班子建設(shè)中的干群矛盾，以密切黨群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面要公開(kāi)反映村里的經(jīng)濟(jì)狀況，財(cái)務(wù)收支，年初的工作設(shè)想及全村計(jì)劃生育情況，讓每個(gè)村民都有一本賬，公開(kāi)接受群眾的監(jiān)督。另一方面，必須加強(qiáng)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)，要堅(jiān)決根治一些村干部貪污腐化的丑惡現(xiàn)象。對(duì)當(dāng)時(shí)所犯的錯(cuò)誤，要一查到底，決不能姑息遷就，給群眾一個(gè)信任，給其他干部一個(gè)教訓(xùn)。此外，要讓干部樹(shù)立掌權(quán)為村民服務(wù)的意識(shí)，多做農(nóng)村群眾思想政治工作。一要建立干部考核管理檔案，每年對(duì)干部的工作進(jìn)行嚴(yán)格的考核打分。二要建立為村民服務(wù)規(guī)劃，通過(guò)可操作性制度、規(guī)劃，讓為村民服務(wù)成為干部的自覺(jué)行動(dòng)。三要實(shí)行群眾評(píng)議放心卡制度。四要做好群眾的思想政治工作，尤其是對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈、而干部又一時(shí)難以答清楚的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和信訪部門，要在弄清事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，多做群眾的思想工作，不能互相推諉扯皮，給群眾一個(gè)明白的回答。
（六）理清思路，找準(zhǔn)路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，同基層班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力緊密聯(lián)系在一起。不斷發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)村級(jí)班子戰(zhàn)斗力和凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，這就要求村級(jí)班子：
1、必須認(rèn)真克服研究，仔細(xì)分析，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，興辦集體企業(yè)，闖出一條切合本地實(shí)際的發(fā)展路子，做到集體、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一起上，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)一并上，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成本地特色的經(jīng)濟(jì)。
2、必須千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)正當(dāng)、合法的渠道，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。
3、必須始終堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的責(zé)任體制和雙層經(jīng)營(yíng)體制，在穩(wěn)定農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，村級(jí)干部要積極引導(dǎo)，領(lǐng)辦示范服務(wù)基地，從種、養(yǎng)、加工起步，通過(guò)創(chuàng)建“公司+基地帶農(nóng)戶”的新型格局，走產(chǎn)、加、銷、貿(mào)、工、農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
4、各級(jí)政府必須抓好貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要想盡一切辦法，多方爭(zhēng)取，從資金、技術(shù)、管理等方面積極扶持，使之盡快擺脫貧困，提高自我發(fā)展的能力。
第五篇：黨委班子存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策
黨委班子存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)理論和領(lǐng)導(dǎo)方法等等的掌握和熟練程度，以及領(lǐng)導(dǎo)班子自身的素養(yǎng)、思想方法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)知識(shí)與技能水平，及其在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的綜合表現(xiàn)。一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的好與差、能力素質(zhì)的強(qiáng)與弱，直接關(guān)系到該企業(yè)的興衰成敗。
一、領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)存在的主要問(wèn)題
領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
一是引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力不高。目光短視、急功近利，不能按照本單位的性質(zhì)和發(fā)展走向，進(jìn)行系統(tǒng)地、科學(xué)地預(yù)測(cè)和分析，市場(chǎng)開(kāi)拓乏力，缺乏相應(yīng)的對(duì)策，導(dǎo)致市場(chǎng)占有率不高。在如何才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展方面，辦法不多，思路不寬，措施不力。以人為本和人才競(jìng)爭(zhēng)觀念樹(shù)立得不牢，企業(yè)高、精、尖人才比較緊缺，員工創(chuàng)造性開(kāi)展工作不夠。
二是改革創(chuàng)新的能力不足。在工作中，缺乏創(chuàng)新思維，不能及時(shí)更新思想觀念，不能用全新的理念來(lái)研究和解決問(wèn)題，形不成富有特色的工作思路，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作。缺乏創(chuàng)新管理能力。各種問(wèn)題的解決缺乏具有創(chuàng)新的精神品格、創(chuàng)新的思維方式、創(chuàng)新的工作方法和創(chuàng)新的管理技能。
三是破解難題的能力不強(qiáng)。在影響企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題上，形不成正確有效的思路，拿不出切合實(shí)際的舉措，等、靠、要的現(xiàn)象比較普遍。出現(xiàn)問(wèn)題、特別是出現(xiàn)棘手問(wèn)題后，猶豫觀望、茫然失措。有的作風(fēng)漂浮，不深入基層調(diào)查研究，工作中習(xí)慣于說(shuō)空話套話;有的敷衍塞責(zé)，做表面文章，不是為了解決問(wèn)題，促進(jìn)發(fā)展，而是為了應(yīng)付上級(jí)，很多工作往往在一片“落實(shí)”聲中落空。
四是團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的能力不好。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間缺乏溝通與理解，缺少容人容事、不計(jì)思怨的雅量和相互諒解、坦誠(chéng)相見(jiàn)的氣度，以及聞過(guò)則喜、從諫如流的胸襟。有的甚至明爭(zhēng)暗斗，相互拆臺(tái)。在紛繁復(fù)雜的矛盾面前，思路不清，重點(diǎn)不明，不能提綱挈領(lǐng)，抓住要害。在發(fā)生間題以后，不能及時(shí)地協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，保持政令暢通。
五是相互監(jiān)督的能力不實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間存在三種現(xiàn)象:即對(duì)自己不愿被監(jiān)督，對(duì)別人不想去監(jiān)督，對(duì)有明顯苗頭和傾向的問(wèn)題不敢去監(jiān)督。表現(xiàn)為監(jiān)督的乏力與缺失。
六是選人用人的能力不夠。沒(méi)有確立正確的選人用人觀念，缺乏讓優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制。缺乏正確的識(shí)人方法，不能正確處理好德與才的關(guān)系，正確處理好學(xué)歷、文憑和能力的關(guān)系。在選人用人問(wèn)題上憑印象、憑個(gè)人好惡，有的甚至搞任人為親，導(dǎo)致一些干部帶“病”提拔、帶“病”上崗。缺乏科學(xué)的選人方法，沒(méi)有堅(jiān)持走群眾路線，群眾在干部選拔中的知情權(quán)，參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)缺失。
二、領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)存在問(wèn)題的主要原因
第一、領(lǐng)導(dǎo)班子決策能力還不夠高，不能保證決策的科學(xué)性和正確性，在建立健全民主的、科學(xué)的決策程序方面還停留在口號(hào)上。對(duì)市場(chǎng)沒(méi)有能進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，導(dǎo)致有時(shí)對(duì)市場(chǎng)判斷失誤。不能正確認(rèn)識(shí)人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用，沒(méi)有注意發(fā)揮專家和智囊人員的咨詢作用，相信自身多，相信群眾少，員工的聰明才智得不到有效激發(fā)與釋放。
第二、思維受傳統(tǒng)束縛、相信經(jīng)驗(yàn)、疏于動(dòng)腦，對(duì)新情況、新問(wèn)題敏感程度不高;忙于事務(wù)、荒于學(xué)習(xí)、知識(shí)匱乏，理論底蘊(yùn)的缺乏導(dǎo)致創(chuàng)新思維能力不高。求穩(wěn)怕亂、明哲保身、不思進(jìn)取，習(xí)慣于運(yùn)用從前的、已有的管理模式與經(jīng)驗(yàn)。
第三、班子結(jié)構(gòu)不合理。在抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，往往偏重個(gè)體因素，對(duì)班子結(jié)構(gòu)則重視不夠，未能圍繞增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能這個(gè)主題，有針對(duì)性地、系統(tǒng)地進(jìn)行研究。雖然在搭配領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，也盡量考慮了班子成員在知識(shí)、年齡、氣質(zhì)等方面的因素，但由于領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)體性格特征的復(fù)雜性、隱蔽性、可變性以及工作方法、思維方式、生活閱歷的不同，工作中產(chǎn)生分歧和矛盾，班子自身往往無(wú)法有效解決。
第四、在各級(jí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督上，上級(jí)監(jiān)督夠不著，同級(jí)監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)，紀(jì)檢監(jiān)督無(wú)權(quán)威，群眾監(jiān)督不管用，輿論監(jiān)督很薄弱，組織建設(shè)不到位，導(dǎo)致監(jiān)督工作蒼白無(wú)力、形同虛設(shè)。
第五、選人用人運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)。存在“三多三少”問(wèn)題，即:一般性規(guī)定多，具體要求少;彈性的多，剛性的少;原則性的多，操作性強(qiáng)的少。從制度的執(zhí)行上看，執(zhí)行制度不嚴(yán)肅，抓落實(shí)不力，有章不循、不按程序辦事的問(wèn)題往往不能及時(shí)糾正。對(duì)違反制度問(wèn)題的縱容，導(dǎo)致已有制度流于形式。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的主要對(duì)策
(一) 開(kāi)展好干部教育培訓(xùn)工作。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)水平。一要認(rèn)真制定教育培訓(xùn)規(guī)劃， 合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)周期，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機(jī)制。做到重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先培訓(xùn)，年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)?！ ?jiān)持改革創(chuàng)新，樹(shù)立素質(zhì)教育、終身教育的理念，按照理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的要求，遵循干部教育規(guī)律，改革干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方法。進(jìn)一步拓寬干部教育培訓(xùn)渠道，加大對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的資金投入，加強(qiáng)干部培訓(xùn)師資隊(duì)伍和培訓(xùn)基地建設(shè)，有重點(diǎn)地提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)各級(jí)干部所在崗位其素質(zhì)、知識(shí)水平與工作能力的要求，開(kāi)展不同類型、不同級(jí)別的培訓(xùn)。I -要抓好專題、專業(yè)技能培訓(xùn)。要從改革發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，著力辦好各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、WTO 知識(shí)和有著法律法規(guī)知識(shí)專題培訓(xùn)班、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)班、研討班等，有計(jì)劃、分期分批對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展輪訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的專題、專業(yè)技能培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的綜合能力，
使之成為直接對(duì)口專業(yè)精通，協(xié)作相關(guān)專業(yè)熟知，部門之間工作內(nèi)容、程序了解的內(nèi)行干部。領(lǐng)導(dǎo)干部人人都必須要有培訓(xùn)下屬行政管理藝術(shù)和專業(yè)技能的能力和責(zé)任義務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)解決問(wèn)題。三要盡快建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量考核評(píng)估制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)要達(dá)到的目標(biāo)、培訓(xùn)的形式、經(jīng)過(guò)的程序、需要掌握的內(nèi)容、師資力量的選配、參觀考察的選點(diǎn)等要由人力資源部門的綜合調(diào)查研究，提出具有實(shí)質(zhì)意義的評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)是對(duì)下屬的培訓(xùn)能力，形成階梯培養(yǎng)機(jī)制，本級(jí)不合格就是要問(wèn)責(zé)上級(jí)，不能成為下屬老師的領(lǐng)導(dǎo)視為不合格。在評(píng)估的過(guò)程中優(yōu)化干部培訓(xùn)的程序和途徑，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作系統(tǒng)性不強(qiáng)問(wèn)題、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)與效果不好等問(wèn)題，切實(shí)提高干部培訓(xùn)的實(shí)際效果。
(二)在實(shí)踐中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到基層去，實(shí)踐，認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐，再認(rèn)識(shí)，摸索出一套能夠指導(dǎo)具體實(shí)踐活動(dòng)的方法。
基層工作是各種矛盾的集中點(diǎn),各種工作十分繁雜，需要多種才能，也可以鍛煉多種才能。基層工作直接面對(duì)群眾，說(shuō)話辦事周期短、時(shí)間快、回旋余地少，在這種環(huán)境下實(shí)踐，能夠鍛煉一個(gè)人的反應(yīng)能力、政策水平和工作熟練程度。
(三)完善干部選拔任用制度。嚴(yán)格選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t。把“人品”放到第一位，把是否具有領(lǐng)導(dǎo)才能作為重要內(nèi)容,做到按標(biāo)準(zhǔn)定取舍，按德才選賢能，把那些思想上靠得住，工作上有本事，肯干事、能干成事的優(yōu)秀干部選拔上來(lái)。要實(shí)行公開(kāi)選拔、競(jìng)聘。根據(jù)干部人事制度改革的發(fā)展程度和工作需要，定期選擇一些領(lǐng)導(dǎo)崗位面向全體員工公開(kāi)選拔、競(jìng)聘，并形成一種制度，使領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的干部能夠脫穎而出。領(lǐng)導(dǎo)干部要能上能下，加大調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和責(zé)令辭職制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部降職制度，疏通出口，使一些因能力因素不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠下得去。
(四)優(yōu)化配置,夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)基礎(chǔ)?！ ∫灰M(jìn)一步完善和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)是增強(qiáng)班子整體功能的前提和基礎(chǔ)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)
