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第一篇：村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策

村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

2012年2月

搞好創(chuàng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，就是要提高認(rèn)識(shí)，解決問題。按照**局關(guān)于干部下基層、解難題活動(dòng)方案的要求，我聯(lián)系***鎮(zhèn)**村。通過下基層，和村組干部商討、走訪群眾，并根據(jù)自己多年在基層一線工作的經(jīng)驗(yàn)，就村級(jí)財(cái)務(wù)問題做一點(diǎn)探討。村級(jí)財(cái)務(wù)是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，管理的好壞直接關(guān)系到村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到黨群干群關(guān)系。解決好村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，堵塞財(cái)務(wù)資金使用上的漏洞，讓群眾充分行使民主權(quán)利，是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)不容忽視的問題。

一 當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

為了解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的問題，2003年根據(jù)上級(jí)的安排部署，全縣村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”和開支報(bào)賬制度，在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、投資收益權(quán)“四權(quán)”不變的原則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心，抽調(diào)專門人員任代理會(huì)計(jì)，由代理中心代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)保管并記載村級(jí)賬務(wù)，取消了原來的村總會(huì)計(jì)，村級(jí)只設(shè)總出納，每季度報(bào)賬一次。雖然這一辦法的出臺(tái)強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，取得了一些成效，但也存在著一些新的問題。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式，支差應(yīng)付。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)村財(cái)務(wù)不公開、不透明制定了《村務(wù)政務(wù)公開辦法》，對(duì)村務(wù)公 1

開尤其是財(cái)務(wù)公開做了嚴(yán)格規(guī)定，但一些村在村務(wù)公開上仍然存在很多問題。具體表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不夠細(xì)化具體，項(xiàng)目不齊全，敷衍了事，只是公布個(gè)大概，群眾霧里看花，看不明白。前幾年我分管農(nóng)村財(cái)務(wù)這一塊時(shí)，***鎮(zhèn)**、**村就做得比較好，他們把買了幾張紙、幾支筆，收了幾塊錢都一一公布，就等于公布了出納賬，一目了然。群眾一看就懂，比較滿意。二是財(cái)務(wù)公開不及時(shí)。一些村長期財(cái)務(wù)不公開，上級(jí)來檢查或年終考核，匆匆在公示欄上輕描淡寫地寫上幾筆，在公開記錄上編造幾次公開記錄。三是公布的形式簡單，有的村部位置比較偏僻，在村部公開欄上公布群眾沒人去看。有的公開欄簡陋，沒有防護(hù)設(shè)施，用粉筆寫上去雨一沖沒什么也沒有了，起不到應(yīng)有的作用。

2、民主理財(cái)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠。雖然各村都設(shè)立了民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組，但沒有真正發(fā)揮作用。村上的財(cái)務(wù)收支都是村上的干部說了算，大額開支、借款、貸款和承包出讓不經(jīng)過村民議事會(huì)，民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組形同虛設(shè)。有的村民主理財(cái)和監(jiān)督小組成員參與理財(cái)?shù)囊庾R(shí)不強(qiáng)，對(duì)本村財(cái)務(wù)漠不關(guān)心，不積極主動(dòng)地參與理財(cái)和監(jiān)督，忙于自己的家務(wù)，叫不上陣；個(gè)別村支部書記違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，直接經(jīng)手現(xiàn)金，代替了總出納；有的村存在著“包包賬”和“斷頭賬”。這樣使村級(jí)財(cái)務(wù)的真實(shí)性、可信度很低，無法讓村民信服.3、票據(jù)管理不規(guī)范。記賬時(shí)不少村總出納手里拿著一把白條，代理會(huì)計(jì)左右為難，堅(jiān)持原則賬記不過去，賬記了又違反原

則。而村上是你愛記不記，反正我錢已經(jīng)花了。一方面是村干部圖方便，買筆墨紙硯多在村上小賣部，這些小賣部一般沒有正式發(fā)票，到稅務(wù)部門換正式發(fā)票還要交稅，所以開票只開白條。二是部分村干部財(cái)務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為反正我沒有裝進(jìn)自己的腰包，啥票都一樣。這樣造成原始票據(jù)不規(guī)范，沒有正式收據(jù)。另外，有的收款人不簽名蓋章，不附一些原始證據(jù)，以“白條”代發(fā)票入賬等現(xiàn)象較為普遍。

4、村級(jí)債務(wù)化解困難根據(jù)***鎮(zhèn)2010年村級(jí)債務(wù)清理結(jié)果，全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)達(dá)1388萬元，村上少則上萬元，多則幾十萬元。村級(jí)債務(wù)主要是學(xué)校修建、道路修建、村部維修和新農(nóng)村建設(shè)等集體公益事業(yè)形成的。村級(jí)干部進(jìn)退兩難，不建設(shè)對(duì)不起群眾和良心，建設(shè)又缺乏必要的資金。只能是欠一點(diǎn)，以個(gè)人名義在銀行貸一點(diǎn)，有的甚至高息借一點(diǎn)，個(gè)別村債務(wù)高達(dá)51萬元。不少村過去的債務(wù)沒化解，新農(nóng)村建設(shè)又增加了新的債務(wù)。

二、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議

1、建立村干部財(cái)務(wù)管理的考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)作用，督促各村落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，并把財(cái)務(wù)管理工作列為干部考核項(xiàng)目，作為評(píng)定村干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。年終考核時(shí)應(yīng)加入財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容，把財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)和票據(jù)規(guī)范等納入考核范疇，進(jìn)行量化考核，同村干部的工資掛鉤，并將財(cái)務(wù)管理的考核結(jié)果作為以村干部任免的重要條件之一。

2、調(diào)整充實(shí)代理會(huì)計(jì)隊(duì)伍。***鎮(zhèn)共有村組會(huì)計(jì)單位242個(gè)，只有6個(gè)代理會(huì)計(jì)，且這些人各自承擔(dān)著其它業(yè)務(wù)工作和包村工作，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。所以要抽調(diào)有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、懂業(yè)務(wù)且敬業(yè)負(fù)責(zé)的干部任代理會(huì)計(jì)，騰出手來對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行全面詳實(shí)的調(diào)查研究，制定出有指導(dǎo)意義的整治方案，因村制宜，因村施策，針對(duì)突出問題重點(diǎn)解決，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的財(cái)務(wù)意識(shí)和財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們做好財(cái)務(wù)工作的自覺性和主動(dòng)性。

3、認(rèn)真搞好財(cái)務(wù)公開。，在財(cái)務(wù)公開中要切實(shí)做到四點(diǎn)：一是公開的內(nèi)容要全面真實(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)該公開的都必須按規(guī)定公開，尤其是干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，一定要詳細(xì)、具體。村級(jí)財(cái)務(wù)量不大，可公開出納賬，方便群眾監(jiān)督。第二，公開的程序要嚴(yán)格科學(xué)。村級(jí)財(cái)務(wù)在公開前必須經(jīng)村民主理財(cái)和監(jiān)督小組逐項(xiàng)審查，由村委會(huì)主任、村民主理財(cái)小組成員及總出納簽字后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)中心代理會(huì)計(jì)審核后方可公開。第三，公開的形式要便捷實(shí)用。設(shè)立固定規(guī)范、便于群眾閱讀的村務(wù)公開欄，在公開欄旁設(shè)立意見箱，方便群眾提意見。也可以利用召開群眾會(huì)時(shí)在會(huì)上公布，或者在每個(gè)村民小組張榜公布，同時(shí)對(duì)群眾反映的問題要及時(shí)妥善處理。第四，公開的時(shí)間要及時(shí)。要根據(jù)內(nèi)容確定公開時(shí)間，該及時(shí)公開的要及時(shí)公開，該定期公開的要定期公開，并保持相應(yīng)的公開天數(shù)。重大事項(xiàng)要做到事前、事中、事后全程公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

5、充分發(fā)揮民主理財(cái)和監(jiān)督小組作用。一是民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組應(yīng)及時(shí)聽取和反映村民對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的意見和建議，參與制定本村的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督本村財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行。所有公開項(xiàng)目，在公開前要經(jīng)民主理財(cái)小組核實(shí)后方可公開，對(duì)有疑問的問題，要求村民委員會(huì)作出解釋，解釋不清的由鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)根據(jù)會(huì)計(jì)賬解釋說明，保證公開內(nèi)容的真實(shí)可靠。

6、逐步化解村級(jí)債務(wù)。對(duì)村級(jí)債務(wù)要堅(jiān)持“割舊帳、建新帳”的原則，堅(jiān)持邊清查、邊化解的方針。一是對(duì)已確認(rèn)形成的村級(jí)債務(wù)，在分清性質(zhì)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真進(jìn)行分類治理，制訂償還計(jì)劃，逐年化解來解決。二是清收債權(quán)還債。在認(rèn)真清理債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)單位、個(gè)人拖欠集體的款項(xiàng)，根據(jù)不同情況，加大債權(quán)催收力度，把收回的債權(quán)用于償還債務(wù)。三是要堵住村級(jí)不良債務(wù)的“源頭”，嚴(yán)禁各種形式的胡花支亂行為。

7、建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)走上規(guī)范化道路。實(shí)行村干部離任審計(jì)、工作審計(jì)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)工作由縣農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)，制定詳實(shí)、切實(shí)可行的方案辦法，做好培訓(xùn)、指導(dǎo)和督查工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，組織財(cái)政，農(nóng)經(jīng)等人員組成審計(jì)小組，對(duì)農(nóng)村離任的黨支部書記、村委會(huì)主任、總出納等干部在任職期間的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況至少審計(jì)一次；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)問題及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。如果在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)村干部

違反規(guī)定虛報(bào)、謊報(bào)的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能靠某一個(gè)部門、單位或幾個(gè)人就能搞好，需要各相關(guān)部門和單位齊抓共管，通力協(xié)作。只有各級(jí)各司其職，各負(fù)其責(zé)，才能規(guī)范管理，堵塞漏洞。只有通過對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理，才能還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

第二篇：村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題分析及對(duì)策范文

村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題分析及對(duì)策

發(fā)表時(shí)間：2010-8-30來源：《新學(xué)術(shù)論壇》2010年第7期供稿作

者：王會(huì)香

[導(dǎo)讀] “農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題一直是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要問王會(huì)香（濱州市濱城區(qū)梁才辦事處農(nóng)經(jīng)站，山東濱州 256658）

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題一直是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要問題，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較為混亂，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也在一定程度上惡化了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，采取得力措施，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)大局，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題

1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍薄弱

一是原始憑證記錄不全，白條入賬現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據(jù)，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是賬務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)科目使用混亂。三是會(huì)計(jì)檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會(huì)計(jì)檔案資料，會(huì)計(jì)資料不進(jìn)行移交，誰管的賬誰帶回家，造成會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重受損、丟失，甚至人為地銷毀。

2、會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變更快

當(dāng)前村級(jí)財(cái)會(huì)人員的來源主要是村干部從本村村民中選用，但在選派會(huì)計(jì)過程中“任人唯親”的現(xiàn)象比較普遍，較易形成“一任書記，一茬會(huì)計(jì)”的局面。這種選用方式，使得一些不懂業(yè)務(wù)的人員被安排到這項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的崗位上，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范、不完整，無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級(jí)賬目。如有的會(huì)計(jì)人員對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)很難正確分類和劃分科目；有的不知“借、貸”是什么意思；有的會(huì)計(jì)很不負(fù)責(zé)任，單據(jù)發(fā)票不裝訂，賬簿憑證用籮框裝，用枯草、青麻捆，沒有建立會(huì)計(jì)檔案。進(jìn)行財(cái)務(wù)清理和審計(jì)時(shí)，心中無數(shù)，一片空白，連自己都難以說清楚財(cái)務(wù)收支的來龍去脈。

3、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財(cái)務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記帳輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記帳。二是實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后，對(duì)電腦打印帳目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。三是在財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。也有個(gè)別村公開的數(shù)字是虛構(gòu)的。

4、財(cái)經(jīng)紀(jì)律淡薄，財(cái)務(wù)管理混亂

一是私設(shè)“小金庫”，搞賬外賬。一些行政村利用虛假單據(jù)入賬，套取公款，或收入不進(jìn)賬等私設(shè)小金庫，搞賬外循環(huán)。二是大吃大喝，亂發(fā)補(bǔ)助，支出無標(biāo)準(zhǔn)。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，據(jù)調(diào)查，吃喝送禮一般占行政村支出的40%左右，有的超過60%以上，有的行政村巧立名目亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。三是會(huì)計(jì)、出納職責(zé)不清。一

些行政村會(huì)計(jì)、出納一人兼，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成賬款分管不清，不利于互相監(jiān)督制約。

5、村級(jí)債務(wù)化解困難

一方面，村里財(cái)務(wù)收入來源單

一、負(fù)債多，村里的各項(xiàng)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施無錢興辦，使得基層組織權(quán)威性削弱，干群關(guān)系緊張，在某種程度上影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，從而加劇了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的難度。另一方面，村干部追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒有進(jìn)行充分的可行性分析，結(jié)果興辦的企業(yè)效益不理想，有些甚至破產(chǎn)關(guān)停，造成負(fù)債難償。據(jù)調(diào)查，許多地方的行政村都是“空殼村”，村級(jí)組織缺乏多元的收入渠道，致使村級(jí)債權(quán)虛、債務(wù)實(shí)，難以化解。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生問題的原因分析

1、村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全

長期以來，村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“自我管理，自我監(jiān)督”的管理模式，即村級(jí)財(cái)務(wù)有村級(jí)自己支出、自主賬務(wù)、自己監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)許多漏洞。村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料手續(xù)不健全。在賬目設(shè)置上，有的村不按規(guī)范的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行財(cái)務(wù)收支核算，而是一本流水賬，使用增減法記賬，也不分資金來源性質(zhì)，不列明細(xì)科目，一本糊涂賬。正是這種財(cái)務(wù)上的不規(guī)范，相關(guān)財(cái)務(wù)制度不完善使得財(cái)務(wù)管理工作無章可循、無據(jù)可依十分混亂。究其原因，都是由于村級(jí)財(cái)務(wù)制度的不健全導(dǎo)致的。

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2、村級(jí)會(huì)計(jì)工作多頭管理

《會(huì)計(jì)法》明確指出：縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。法律條款的內(nèi)涵已經(jīng)十分明確，即財(cái)政部門要對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)，但目前村級(jí)會(huì)計(jì)管理主要由農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，這與《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定不相符，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)多頭管理，使得在村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)問題上意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所兩線管理，造成機(jī)構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。

3、財(cái)務(wù)監(jiān)督不力

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)對(duì)村會(huì)計(jì)缺乏經(jīng)常性的有效的考核監(jiān)督，會(huì)計(jì)核算混亂、敷衍了事，作為與村委會(huì)行政距離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，也很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，在實(shí)際操作中常存在“包包帳”、“捆捆帳”，帳務(wù)處理隨意，違反會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求，更有其者，賬目一塌糊涂，以至上級(jí)來檢查時(shí)拿不出象樣的賬本來。

4、農(nóng)村人才大量流失，財(cái)務(wù)管理人才缺乏

近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，大量剩余勞動(dòng)力涌向城市，尋找更好的生存、發(fā)展空間，他們大多是有一定文化素質(zhì)的中青年；還有一部分農(nóng)村青年通過接受良好教育，也進(jìn)入大城市扎根，成家立業(yè)。由于農(nóng)村人才大量流失，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才缺乏。

三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

1、改革財(cái)會(huì)人員的任用機(jī)制

改善農(nóng)村環(huán)境，吸引人才積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化農(nóng)村財(cái)會(huì)人員管理

改革，改變過去那種由村干部直接指定會(huì)計(jì)人員的做法，把村財(cái)會(huì)人員的任用推向市場(chǎng)，面向社會(huì)公開招聘具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，同時(shí)要改善農(nóng)村會(huì)計(jì)的工作環(huán)境和工資待遇，吸引人才，參與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

2、積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)改革，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管集中記賬

3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

第一，要堅(jiān)持持證上崗制度，凡經(jīng)過培訓(xùn)取得會(huì)計(jì)證的，方可從事會(huì)計(jì)工作，否則不準(zhǔn)上崗。第二，會(huì)計(jì)人員的使用由財(cái)政部門統(tǒng)一考試、考核、聘任，任何單位和個(gè)人不得隨意撤換會(huì)計(jì)人員。第三，完善會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于忠于職守、堅(jiān)持原則、業(yè)務(wù)精通的會(huì)計(jì)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)玩忽職守、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的會(huì)計(jì)人員給予取消會(huì)計(jì)資格的處分。第四，加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。

4、推行“代理記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”

推行“代理記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級(jí)村級(jí)經(jīng)營管理部門在長期的工作實(shí)踐中摸索出來的對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的重要管理經(jīng)驗(yàn)，深受農(nóng)民群眾歡迎，應(yīng)大力推行。即不具備設(shè)置會(huì)計(jì)的村，在財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級(jí)各項(xiàng)資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)安全、有序、高效地運(yùn)行，確保村級(jí)會(huì)計(jì)工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實(shí)行兩種財(cái)務(wù)管理制度：（1）凡是由政府財(cái)政撥款的部分，繼續(xù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理的村財(cái)鎮(zhèn)管制度；（2）村集體收入部分應(yīng)交還給村級(jí)組織自行管理，獨(dú)立建帳，建立相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度。要在村級(jí)組織建章立制，調(diào)動(dòng)村級(jí)組織理財(cái)用財(cái)?shù)姆e極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務(wù)；（3）由鄉(xiāng)財(cái)政部門牽頭成立“農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中心”，村級(jí)集體資金由

結(jié)算中心統(tǒng)一代存，村級(jí)賬簿由結(jié)算中心統(tǒng)一代管并審計(jì)監(jiān)督。月初由村委會(huì)將本月用款計(jì)劃報(bào)鄉(xiāng)政府審批后，結(jié)算中心按計(jì)劃撥付，月底由村級(jí)財(cái)會(huì)人員將本月收支單據(jù)報(bào)結(jié)算中心審核，統(tǒng)一填制記賬憑證、登記賬簿、編制報(bào)表，并將本月收入的資金及時(shí)足額交存結(jié)算中心專戶儲(chǔ)存。

5、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

一是健全制度建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、資產(chǎn)臺(tái)帳制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理制度等制度建設(shè)。二是規(guī)范工作流程。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組集體審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字，報(bào)村黨支部、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，最后由會(huì)計(jì)人員審核記賬，凡經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理的財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)，財(cái)務(wù)人員不予報(bào)銷。

作者簡介：王會(huì)香（1969.12--）女，山東濱州人，農(nóng)經(jīng)師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與農(nóng)村財(cái)務(wù)工作。

第三篇：當(dāng)前基層組織建設(shè)存在的問題及對(duì)策思考

當(dāng)前基層組織建設(shè)存在的問題及對(duì)策思考

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。近年來，全市各級(jí)黨委對(duì)基層組織建設(shè)高度重視，基層建設(shè)工作抓得緊、抓得實(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)班子干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高，帶領(lǐng)群眾勤勞致富，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀總體較好。但也存在一些不容忽視的問題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨委的高度重視，逐步為基層解決實(shí)際困難和問題。

一、村“兩委”干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力弱應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)

在深入基層調(diào)研中，基層干部普遍反映，我市村級(jí)組織換屆后，雖然市、縣黨委政府都組織了村“兩委”干部培訓(xùn)，但他們認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間較短、針對(duì)性不夠強(qiáng)，講政治理論的內(nèi)容偏多、適用技能內(nèi)容較少，村干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不強(qiáng)。有的有積極性、有吃苦精神、也想帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富，但辦法不多，不知道怎么干、不會(huì)干；有的強(qiáng)調(diào)客觀困難多，等靠要思想較重，工作消極應(yīng)付，不求進(jìn)?。挥械纳踔淋浫鯗o散，私心嚴(yán)重，在處理群眾利益時(shí)優(yōu)親厚友，帶頭作用差。

面對(duì)這些問題，一是應(yīng)加大對(duì)村干部的培訓(xùn)力度。有關(guān)部門在制定培訓(xùn)方案時(shí)，應(yīng)廣泛征求基層干部的意見，使培訓(xùn)具較強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效。通過分批次進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，全面提高村干部的整體素質(zhì)，真正使他們懂得怎樣當(dāng)村官、當(dāng)好村官，能結(jié)合村情會(huì)干、能干，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富、改變家鄉(xiāng)面貌中有實(shí)招，在關(guān)心群體、為群眾服務(wù)中有奉獻(xiàn)。二是應(yīng)建立對(duì)村干部的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)年輕優(yōu)秀的村干部，在招錄公務(wù)員中應(yīng)適當(dāng)放寬條件，給予關(guān)照。同時(shí)，在各級(jí)財(cái)政逐漸向好的情況下，應(yīng)適當(dāng)提高村干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以解決他們的實(shí)際困難。三是對(duì)軟弱渙散的村級(jí)班子，要下決心進(jìn)行調(diào)整，選好一把手至關(guān)重要。

二、部分村遠(yuǎn)程教育作用發(fā)揮不夠好應(yīng)盡快改進(jìn)

群眾盼發(fā)展、求信息、快致富的愿望十分迫切，利用好遠(yuǎn)程教育為群眾提供政策知識(shí)、市場(chǎng)信息和種養(yǎng)殖技能等是新形勢(shì)下提升基層干部和農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑，十分重要。但目前我市農(nóng)村利用遠(yuǎn)程教育的狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)群眾的要求，一是由于并村后大多數(shù)村的活動(dòng)室較狹窄，遠(yuǎn)程教育設(shè)備安置在小學(xué)校，學(xué)校白天上課，無法組織村民收視，晚上村民又不愿意出門，時(shí)間無法對(duì)接，集中教育無法開展；二是技術(shù)服務(wù)跟不上，有故障就擺著，操作員培訓(xùn)面窄，會(huì)操作的人少，已經(jīng)培訓(xùn)能操作的人員由于沒有報(bào)酬不愿意干或外出打工，導(dǎo)致設(shè)備閑置。要使遠(yuǎn)程教育真正發(fā)揮作用，成為村干部和村民提高素質(zhì)教育的平臺(tái)，省、市和縣應(yīng)專項(xiàng)投入，為村擴(kuò)建活動(dòng)室，將遠(yuǎn)程教育設(shè)備從學(xué)校轉(zhuǎn)入村活動(dòng)室。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)操作人員的培訓(xùn)力度，在組織村干部培訓(xùn)時(shí)把遠(yuǎn)程教育設(shè)備操作知識(shí)作為一項(xiàng)內(nèi)容，使村干部人人都會(huì)操作，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

三、村民自治組織行政化傾向應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變

村（居）民委員會(huì)是自我管理、自我服務(wù)、自我教育的基層群眾性自治組織?；鶎咏M織依靠群眾，服務(wù)群眾，反映群眾訴求，辦理本村（居）公共事務(wù)和公共事業(yè)，協(xié)助政府開展工作。但當(dāng)前普遍存在把村級(jí)組織作為政府部門延伸機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把所有工作都布置在村，有些本不該他們做的工作，硬性安排下達(dá)，填報(bào)表格繁多，尤其是對(duì)村級(jí)的考核、評(píng)比、檢查等內(nèi)容繁雜，可謂“上面千條線，下面一根針”，以致村干部完全處于應(yīng)付狀態(tài)，工作量大，不堪重負(fù)，以致自治功能難以發(fā)揮，思發(fā)展抓發(fā)展的精力不足。有關(guān)部門應(yīng)依法行政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重點(diǎn)放在抓基層工作上，切實(shí)理順工作關(guān)系，進(jìn)一步明確職責(zé)，改變工作方法，多深入實(shí)際履行職責(zé)，逐步解決上級(jí)政府對(duì)村級(jí)組織的指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)化和基層組織的自治行政化問題，減少一切不必要的考核、評(píng)比、檢查項(xiàng)目，積極發(fā)揮村級(jí)組織的職能作用。

四、扶持農(nóng)村發(fā)展是解決基層諸多問題的關(guān)鍵。

基層組織建設(shè)面臨問題最多的是貧困村，大多數(shù)村無村級(jí)積累，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出村，現(xiàn)有公共設(shè)施不能滿足群眾需求；村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，年輕人不愿干，村級(jí)后備干部選拔培養(yǎng)難；農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大、文化偏低、女性黨員少的情況較為普遍，由于年輕人外出打工多，發(fā)展黨員難度大等等。

發(fā)展是解決上述這些問題的唯一辦法。要通過抓基層組織建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，在大發(fā)展中不斷加強(qiáng)組織建設(shè)。一是通過基層組織建設(shè)年活動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“五個(gè)好”的要求，夯實(shí)基礎(chǔ)，使基層黨組織切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有關(guān)部門要下功夫，花力氣，結(jié)合鄉(xiāng)情、村情，一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村一個(gè)村地因地制宜制定和完善切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，責(zé)任到機(jī)關(guān)、到企業(yè)，并實(shí)實(shí)在在地支持抓好落實(shí)，促進(jìn)發(fā)展。三是抓好典型示范，及時(shí)總結(jié)基層好的做法和經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，在全市形成抓基層、謀發(fā)展、抓發(fā)展、加快發(fā)展的良好氛圍。四是加大對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，重點(diǎn)是整合培訓(xùn)資源，改變目前部門培訓(xùn)不協(xié)調(diào)、技術(shù)人才從外地引進(jìn)的狀況，培養(yǎng)出本地的種養(yǎng)殖技術(shù)人才。同時(shí)，用好用足中央和省、市的各項(xiàng)惠民政策，整合支農(nóng)資金，支持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。五是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，進(jìn)一步發(fā)揮我市工業(yè)企業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)工礦企業(yè)定鄉(xiāng)定村定項(xiàng)目幫扶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)城市資本向農(nóng)村流動(dòng)、參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的問題，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧六盤水的宏偉目標(biāo)。（作者為中共六盤水市委政策研究室主任）

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策分析

《新農(nóng)村建設(shè)中的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策分析》

【摘 要】村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問題一直是廣大村民最為關(guān)注的熱點(diǎn)，也是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵。規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措之一。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在著財(cái)務(wù)制度不健全、賬務(wù)處理不規(guī)范、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力低等問題，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理這項(xiàng)工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì) 和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。本文在提出問題后，深入分析了當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的原因，提出了積極的、可操作性的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 問題 原因 對(duì)策

在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生了翻天覆地的變化，伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走向深入，鄉(xiāng)村問題引起越來越多的關(guān)注。中央一號(hào)文件多次圍繞“三農(nóng)”問題提出，黨的十八大也多次強(qiáng)調(diào)解決好“三農(nóng)”問題仍是全黨工作的重中之重，可見黨和中央對(duì)“三農(nóng)”問題和其中新農(nóng)村建設(shè)的重視程度。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的熱點(diǎn)問題，也是村民關(guān)心的焦點(diǎn)問題，涉及到農(nóng)民群眾的切身利益。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。

近些年來，國家不斷加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)及制度等，各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題也越來越重視，因地制宜制定了相關(guān)政策，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但同時(shí)，由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況復(fù)雜，也存在一些不容忽視的問題，這些問題制約著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問題亟待認(rèn)真分析和解決，如何解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，保障農(nóng)村實(shí)行“民主管理”，進(jìn)而不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村已成為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.1村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全

很多村居目前尚未有一套較為科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，或是很多制度、政策形同虛設(shè)，沒有真正起到促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。不符合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度導(dǎo)致很多日常財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容鎮(zhèn)（辦）無法掌握，財(cái)務(wù)人員尤其是村干部“依法理財(cái)”的觀念比較淡薄，存在很多違規(guī)行為，會(huì)計(jì)手續(xù)不規(guī)范，如：坐收坐支、白條抵庫、大宗財(cái)務(wù)開支、財(cái)務(wù)工作流程、報(bào)銷憑證等。

1.2賬務(wù)處理不規(guī)范

財(cái)務(wù)賬目設(shè)置混亂不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬目，基本是流水賬，且賬簿設(shè)置不全面，比如：有的村只設(shè)現(xiàn)金賬而不設(shè)資產(chǎn)賬和往來賬。會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、不詳細(xì)，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。有些工程、項(xiàng)目開支不記帳，未能納入總賬之中。有些村居將收入直接存入銀行，賬務(wù)上卻沒有反映，對(duì)帳不及時(shí)，導(dǎo)致村賬與銀行賬長期不符。有的村部分自、購建的固定資產(chǎn)沒有按規(guī)定的程序進(jìn)行核算和管理，固定資產(chǎn)清理報(bào)廢沒有按照有關(guān)手續(xù)進(jìn)行報(bào)批和核算，造成固定資產(chǎn)有物無賬，有賬無物的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)檔案不夠健全，個(gè)別村居對(duì)債權(quán)債務(wù)、各種合同、工程結(jié)算清單等單據(jù)不注意收集，檔案管理不夠規(guī)范，會(huì)計(jì)信息殘缺、失真，財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全的情況也有存在。

1.3村集體資金濫用無序

部分村居無財(cái)務(wù)收支預(yù)算，村干部隨意支配村集體資金，私設(shè)小金庫、亂用集資款及利息、公款私侵占村集體資產(chǎn)等現(xiàn)象存在。招待費(fèi)開支數(shù)目大，公款吃喝，屢禁不止，白條報(bào)賬，真假難辨，有些更是打著招待費(fèi)的名義為自己配備各種物品。上級(jí)?？畈荒軐Ｓ?，隨意投資導(dǎo)致收支失衡。

1.4財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力與工作需要不相匹配

很多村干部為了開支方便使用近親屬為財(cái)務(wù)人員，不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選撥到會(huì)計(jì)崗位上來，而業(yè)務(wù)熟練的會(huì)計(jì)人員被撤換下來，財(cái)務(wù)人員常隨著村委換屆而換人，長期不穩(wěn)定。有的村財(cái)務(wù)人員缺少必要的法律、財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)知識(shí)，業(yè)務(wù)能力差，難以勝任工作，且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的依附性強(qiáng)，不敢違背領(lǐng)導(dǎo)的不正確指示，賬務(wù)處理長期處于一種無序狀態(tài)。

1.5財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)缺O(jiān)督制度敷衍了事

為了方便村民了解本村開支，監(jiān)督資金的合理利用，增加村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明度，大多數(shù)村居都設(shè)立了財(cái)務(wù)公開欄，但真正合理利用起來的卻很少。項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不具體，一些重要的如基本建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、道路建設(shè)等重大投資項(xiàng)目支出不公開，費(fèi)用劃分不細(xì)致、不清晰，大多數(shù)村民都看不明白，到底有多少家底無從而知，從而導(dǎo)致村干部和村民之間矛盾加劇，群體性上訪事件因此時(shí)有發(fā)生。民主理財(cái)小組有名無實(shí)，對(duì)村民的質(zhì)疑不予理睬，對(duì)村干部理財(cái)用財(cái)?shù)倪`約行為視而不見，有些甚至根本不懂財(cái)務(wù)，沒有起到民主監(jiān)督的作用。

2村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的形成原因

2.1村干部政治思想、素質(zhì)較差，法制觀念不強(qiáng)

有些村干部文化程度較低，不注意學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策、法律和法規(guī)，財(cái)務(wù)管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不能正確履行職責(zé)。很多情況下，培訓(xùn)學(xué)習(xí)只是形式主義，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實(shí)的工作。

2.2對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題重視不夠，管理力度不大

有些地方?jīng)]有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程，個(gè)別村干部錯(cuò)誤的認(rèn)為政績是要完成上級(jí)布置的任務(wù)，從而忽視了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，對(duì)村民反映的財(cái)務(wù)方面的問題沒有進(jìn)行及時(shí)的處理。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，一意孤行，造成財(cái)務(wù)管理問題長期堆積得不到解決。賬務(wù)審核制度沒有落到實(shí)處，會(huì)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，在實(shí)際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報(bào)銷，而對(duì)支出的合理性及真實(shí)性不加關(guān)心。

2.3財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢通，上級(jí)監(jiān)管乏力 目前很多村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，對(duì)村集體的事不關(guān)心、不了解，民主管理和監(jiān)督也起不到真正的作用。財(cái)務(wù)人員對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為放之任之，不愿監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題也是一概而過。由于村委會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，上級(jí)機(jī)關(guān)有明確的權(quán)限限制，很多問題難以具體處理，這樣就會(huì)出現(xiàn)上級(jí)對(duì)于財(cái)務(wù)混亂問題不愿抓、不敢抓的局面，從而使導(dǎo)致問題進(jìn)一步惡化。

3村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的解決對(duì)策

3.1建立健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

首先應(yīng)當(dāng)建立村級(jí)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕坐收坐支、差額報(bào)賬等現(xiàn)象；其次建立健全票據(jù)領(lǐng)用核銷制度，保證各項(xiàng)收入及時(shí)入賬；再次要建立重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，村內(nèi)基本建設(shè)、村集體耕地、村辦企業(yè)等重大項(xiàng)目，必須先經(jīng)村兩委擬定方案，召開村民代表會(huì)議討論通過，實(shí)行公開招投標(biāo)活動(dòng)，簽訂規(guī)范合同。建立這些制度使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，上級(jí)還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，從而有效遏制各種違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生。

3.2增強(qiáng)村干部的法制觀念和財(cái)務(wù)管理意識(shí)

要充分運(yùn)用各種媒介，通過召開座談會(huì)、研討會(huì)，舉辦培訓(xùn)班等形式，廣泛宣傳財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、制度條例。只有村干部了解學(xué)習(xí)了相關(guān)知識(shí)，才能切實(shí)提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化村干部的理財(cái)意識(shí)，并將其落實(shí)到具體工作當(dāng)中。在考核村干部的時(shí)候，可以把財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容加入進(jìn)去，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)界定為集體資產(chǎn)發(fā)揮效益的最大化，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置財(cái)務(wù)管理的考核指標(biāo)。指標(biāo)可以打分形式評(píng)出村干部的總分，作為對(duì)村干部任免的重要依據(jù)之一。

3.3穩(wěn)定村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員要改變那種隨著村干部換屆而換班的做法，嚴(yán)格選聘財(cái)務(wù)人員，必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，同時(shí)村干部及其親屬不得擔(dān)任本村財(cái)務(wù)人員。無特殊事項(xiàng)不得隨意調(diào)換財(cái)務(wù)人員，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的選聘、調(diào)換須召開村民代表大會(huì)討論通過。平時(shí)加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，針對(duì)其業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，文化偏低等問題，制訂切實(shí)可行培訓(xùn)方案，如舉辦財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。針對(duì)部分財(cái)務(wù)人員年齡偏大的問題，可以將一些年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的社會(huì)人員選拔到會(huì)計(jì)崗位上來。

3.4切實(shí)執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，完善民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督制度

財(cái)務(wù)問題在農(nóng)村是一個(gè)較為敏感的問題，造成村民與村干部之間關(guān)系緊張的原因也大多數(shù)是財(cái)務(wù)問題。財(cái)務(wù)公開，須貫徹民主和透明的原則。村級(jí)財(cái)務(wù)工作應(yīng)全面、完整地公開，收支應(yīng)明晰化、具體化。建立定期公開制度，至少每月公開一次，公開時(shí)間要及時(shí)，重點(diǎn)公開土地征用補(bǔ)償款、上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助、租金收入等村民十分關(guān)注的問題。同時(shí)加大村民普法教育，提高村民的法律意識(shí)，使村民學(xué)會(huì)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，懂得監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行及財(cái)務(wù)資金的使用。村民理財(cái)小組成員應(yīng)由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，由群眾信得過、文化素質(zhì)高、道德品質(zhì)好的村民組成。村民理財(cái)小組定期審核村集體的收支，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的開支項(xiàng)目，村民主理財(cái)小組有權(quán)拒絕審批。對(duì)村民的問題和建議，要及時(shí)反饋處理。另外，上級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督和管理，推行村級(jí)主要干部離任審計(jì)制度，凡主要干部離任時(shí)，進(jìn)行離任審計(jì)。3.5適應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”制度

近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式應(yīng)運(yùn)而生?！按遒~鎮(zhèn)管”制度不改變村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)，設(shè)立代理中心，按照“賬戶統(tǒng)設(shè)、集中核算、單獨(dú)反映、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式，按村建賬，單獨(dú)核算。會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案由代理中心全面代理，并給各村提供會(huì)計(jì)信息。各村收入統(tǒng)一存到專戶上的二級(jí)賬戶，各村設(shè)置一名報(bào)帳會(huì)計(jì)，村報(bào)賬會(huì)計(jì)每周報(bào)賬一次，中心會(huì)計(jì)對(duì)所報(bào)單據(jù)進(jìn)行審核，核查手續(xù)是否規(guī)范完整、單據(jù)是否按照要求填寫。村內(nèi)日常開支實(shí)行備用金制度，依據(jù)實(shí)際情況確定金額。所有收支堅(jiān)持“收支兩條線”原則，不得坐收坐支。月末，中心會(huì)計(jì)編制資產(chǎn)負(fù)債表及收支明細(xì)表，并在村公告欄進(jìn)行張貼公示。通過實(shí)踐證明，“村賬鎮(zhèn)管”的模式有效解決了村干部法律意識(shí)淡薄，自我約束較弱的情況。

總而言之，新農(nóng)村建設(shè)今后黨和政府長期堅(jiān)持的一項(xiàng)工作，而作為新農(nóng)村建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的良好與否直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)前最主要的是認(rèn)真分析村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問題，通過分析問題產(chǎn)生的原因，找出真正解決問題的對(duì)策，全面保證和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策

村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

2012年2月

搞好創(chuàng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，就是要提高認(rèn)識(shí)，解決問題。按照**局關(guān)于干部下基層、解難題活動(dòng)方案的要求，我聯(lián)系***鎮(zhèn)**村。通過下基層，和村組干部商討、走訪群眾，并根據(jù)自己多年在基層一線工作的經(jīng)驗(yàn)，就村級(jí)財(cái)務(wù)問題做一點(diǎn)探討。村級(jí)財(cái)務(wù)是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，管理的好壞直接關(guān)系到村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到黨群干群關(guān)系。解決好村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，堵塞財(cái)務(wù)資金使用上的漏洞，讓群眾充分行使民主權(quán)利，是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)不容忽視的問題。

一 當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

為了解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的問題，2003年根據(jù)上級(jí)的安排部署，全縣村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”和開支報(bào)賬制度，在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、投資收益權(quán)“四權(quán)”不變的原則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心，抽調(diào)專門人員任代理會(huì)計(jì)，由代理中心代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)保管并記載村級(jí)賬務(wù)，取消了原來的村總會(huì)計(jì)，村級(jí)只設(shè)總出納，每季度報(bào)賬一次。雖然這一辦法的出臺(tái)強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，取得了一些成效，但也存在著一些新的問題。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式，支差應(yīng)付。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)村財(cái)務(wù)不公開、不透明制定了《村務(wù)政務(wù)公開辦法》，對(duì)村務(wù)公 1

開尤其是財(cái)務(wù)公開做了嚴(yán)格規(guī)定，但一些村在村務(wù)公開上仍然存在很多問題。具體表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不夠細(xì)化具體，項(xiàng)目不齊全，敷衍了事，只是公布個(gè)大概，群眾霧里看花，看不明白。前幾年我分管農(nóng)村財(cái)務(wù)這一塊時(shí)，***鎮(zhèn)**、**村就做得比較好，他們把買了幾張紙、幾支筆，收了幾塊錢都一一公布，就等于公布了出納賬，一目了然。群眾一看就懂，比較滿意。二是財(cái)務(wù)公開不及時(shí)。一些村長期財(cái)務(wù)不公開，上級(jí)來檢查或年終考核，匆匆在公示欄上輕描淡寫地寫上幾筆，在公開記錄上編造幾次公開記錄。三是公布的形式簡單，有的村部位置比較偏僻，在村部公開欄上公布群眾沒人去看。有的公開欄簡陋，沒有防護(hù)設(shè)施，用粉筆寫上去雨一沖沒什么也沒有了，起不到應(yīng)有的作用。

2、民主理財(cái)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠。雖然各村都設(shè)立了民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組，但沒有真正發(fā)揮作用。村上的財(cái)務(wù)收支都是村上的干部說了算，大額開支、借款、貸款和承包出讓不經(jīng)過村民議事會(huì)，民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組形同虛設(shè)。有的村民主理財(cái)和監(jiān)督小組成員參與理財(cái)?shù)囊庾R(shí)不強(qiáng)，對(duì)本村財(cái)務(wù)漠不關(guān)心，不積極主動(dòng)地參與理財(cái)和監(jiān)督，忙于自己的家務(wù)，叫不上陣；個(gè)別村支部書記違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，直接經(jīng)手現(xiàn)金，代替了總出納；有的村存在著“包包賬”和“斷頭賬”。這樣使村級(jí)財(cái)務(wù)的真實(shí)性、可信度很低，無法讓村民信服.3、票據(jù)管理不規(guī)范。記賬時(shí)不少村總出納手里拿著一把白條，代理會(huì)計(jì)左右為難，堅(jiān)持原則賬記不過去，賬記了又違反原

則。而村上是你愛記不記，反正我錢已經(jīng)花了。一方面是村干部圖方便，買筆墨紙硯多在村上小賣部，這些小賣部一般沒有正式發(fā)票，到稅務(wù)部門換正式發(fā)票還要交稅，所以開票只開白條。二是部分村干部財(cái)務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為反正我沒有裝進(jìn)自己的腰包，啥票都一樣。這樣造成原始票據(jù)不規(guī)范，沒有正式收據(jù)。另外，有的收款人不簽名蓋章，不附一些原始證據(jù)，以“白條”代發(fā)票入賬等現(xiàn)象較為普遍。

4、村級(jí)債務(wù)化解困難根據(jù)***鎮(zhèn)2010年村級(jí)債務(wù)清理結(jié)果，全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)達(dá)1388萬元，村上少則上萬元，多則幾十萬元。村級(jí)債務(wù)主要是學(xué)校修建、道路修建、村部維修和新農(nóng)村建設(shè)等集體公益事業(yè)形成的。村級(jí)干部進(jìn)退兩難，不建設(shè)對(duì)不起群眾和良心，建設(shè)又缺乏必要的資金。只能是欠一點(diǎn)，以個(gè)人名義在銀行貸一點(diǎn)，有的甚至高息借一點(diǎn)，個(gè)別村債務(wù)高達(dá)51萬元。不少村過去的債務(wù)沒化解，新農(nóng)村建設(shè)又增加了新的債務(wù)。

二、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議

1、建立村干部財(cái)務(wù)管理的考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)作用，督促各村落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，并把財(cái)務(wù)管理工作列為干部考核項(xiàng)目，作為評(píng)定村干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。年終考核時(shí)應(yīng)加入財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容，把財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)和票據(jù)規(guī)范等納入考核范疇，進(jìn)行量化考核，同村干部的工資掛鉤，并將財(cái)務(wù)管理的考核結(jié)果作為以村干部任免的重要條件之一。

2、調(diào)整充實(shí)代理會(huì)計(jì)隊(duì)伍。***鎮(zhèn)共有村組會(huì)計(jì)單位242個(gè)，只有6個(gè)代理會(huì)計(jì)，且這些人各自承擔(dān)著其它業(yè)務(wù)工作和包村工作，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。所以要抽調(diào)有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、懂業(yè)務(wù)且敬業(yè)負(fù)責(zé)的干部任代理會(huì)計(jì)，騰出手來對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行全面詳實(shí)的調(diào)查研究，制定出有指導(dǎo)意義的整治方案，因村制宜，因村施策，針對(duì)突出問題重點(diǎn)解決，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的財(cái)務(wù)意識(shí)和財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們做好財(cái)務(wù)工作的自覺性和主動(dòng)性。

3、認(rèn)真搞好財(cái)務(wù)公開。，在財(cái)務(wù)公開中要切實(shí)做到四點(diǎn)：一是公開的內(nèi)容要全面真實(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)該公開的都必須按規(guī)定公開，尤其是干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，一定要詳細(xì)、具體。村級(jí)財(cái)務(wù)量不大，可公開出納賬，方便群眾監(jiān)督。第二，公開的程序要嚴(yán)格科學(xué)。村級(jí)財(cái)務(wù)在公開前必須經(jīng)村民主理財(cái)和監(jiān)督小組逐項(xiàng)審查，由村委會(huì)主任、村民主理財(cái)小組成員及總出納簽字后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)中心代理會(huì)計(jì)審核后方可公開。第三，公開的形式要便捷實(shí)用。設(shè)立固定規(guī)范、便于群眾閱讀的村務(wù)公開欄，在公開欄旁設(shè)立意見箱，方便群眾提意見。也可以利用召開群眾會(huì)時(shí)在會(huì)上公布，或者在每個(gè)村民小組張榜公布，同時(shí)對(duì)群眾反映的問題要及時(shí)妥善處理。第四，公開的時(shí)間要及時(shí)。要根據(jù)內(nèi)容確定公開時(shí)間，該及時(shí)公開的要及時(shí)公開，該定期公開的要定期公開，并保持相應(yīng)的公開天數(shù)。重大事項(xiàng)要做到事前、事中、事后全程公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

5、充分發(fā)揮民主理財(cái)和監(jiān)督小組作用。一是民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組應(yīng)及時(shí)聽取和反映村民對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的意見和建議，參與制定本村的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督本村財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行。所有公開項(xiàng)目，在公開前要經(jīng)民主理財(cái)小組核實(shí)后方可公開，對(duì)有疑問的問題，要求村民委員會(huì)作出解釋，解釋不清的由鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)根據(jù)會(huì)計(jì)賬解釋說明，保證公開內(nèi)容的真實(shí)可靠。

6、逐步化解村級(jí)債務(wù)。對(duì)村級(jí)債務(wù)要堅(jiān)持“割舊帳、建新帳”的原則，堅(jiān)持邊清查、邊化解的方針。一是對(duì)已確認(rèn)形成的村級(jí)債務(wù)，在分清性質(zhì)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真進(jìn)行分類治理，制訂償還計(jì)劃，逐年化解來解決。二是清收債權(quán)還債。在認(rèn)真清理債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)單位、個(gè)人拖欠集體的款項(xiàng)，根據(jù)不同情況，加大債權(quán)催收力度，把收回的債權(quán)用于償還債務(wù)。三是要堵住村級(jí)不良債務(wù)的“源頭”，嚴(yán)禁各種形式的胡花支亂行為。

7、建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)走上規(guī)范化道路。實(shí)行村干部離任審計(jì)、工作審計(jì)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)工作由縣農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)，制定詳實(shí)、切實(shí)可行的方案辦法，做好培訓(xùn)、指導(dǎo)和督查工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，組織財(cái)政，農(nóng)經(jīng)等人員組成審計(jì)小組，對(duì)農(nóng)村離任的黨支部書記、村委會(huì)主任、總出納等干部在任職期間的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況至少審計(jì)一次；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)問題及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。如果在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)村干部

違反規(guī)定虛報(bào)、謊報(bào)的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能靠某一個(gè)部門、單位或幾個(gè)人就能搞好，需要各相關(guān)部門和單位齊抓共管，通力協(xié)作。只有各級(jí)各司其職，各負(fù)其責(zé)，才能規(guī)范管理，堵塞漏洞。只有通過對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理，才能還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。