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第一篇：村級財務管理存在問題分析及對策范文
村級財務管理存在問題分析及對策
發(fā)表時間：2010-8-30來源：《新學術論壇》2010年第7期供稿作
者：王會香
[導讀] “農業(yè)、農村、農民”問題一直是關系我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問王會香（濱州市濱城區(qū)梁才辦事處農經(jīng)站，山東濱州 256658）
“農業(yè)、農村、農民”問題一直是關系我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題，農村財務管理問題始終是農民關心的熱點問題。當前，農村財務管理較為混亂，阻礙了農村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，也在一定程度上惡化了黨群、干群關系，影響了農村社會穩(wěn)定。因此，采取得力措施，加強農村財務管理，對穩(wěn)定農村社會大局，保證農村財務更好地服務于農村經(jīng)濟建設，具有十分重要的意義。
一、村級財務管理工作中存在的主要問題
1、會計基礎工作普遍薄弱
一是原始憑證記錄不全，白條入賬現(xiàn)象嚴重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據(jù)，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是賬務處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進行會計核算，會計科目使用混亂。三是會計檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會計檔案資料，會計資料不進行移交，誰管的賬誰帶回家，造成會計資料嚴重受損、丟失，甚至人為地銷毀。
2、會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快
當前村級財會人員的來源主要是村干部從本村村民中選用，但在選派會計過程中“任人唯親”的現(xiàn)象比較普遍，較易形成“一任書記，一茬會計”的局面。這種選用方式，使得一些不懂業(yè)務的人員被安排到這項專業(yè)性很強的崗位上，導致村級財務處理不規(guī)范、不完整，無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級賬目。如有的會計人員對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務很難正確分類和劃分科目；有的不知“借、貸”是什么意思；有的會計很不負責任，單據(jù)發(fā)票不裝訂，賬簿憑證用籮框裝，用枯草、青麻捆，沒有建立會計檔案。進行財務清理和審計時，心中無數(shù)，一片空白，連自己都難以說清楚財務收支的來龍去脈。
3、財務公開不夠規(guī)范
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關口。但由于農經(jīng)人員不熟悉財務，業(yè)務素質較弱，原則性和責任性欠強等原因，存在著重記帳輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務制度的票據(jù)憑條得以記帳。二是實行會計電算化后，對電腦打印帳目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。三是在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。也有個別村公開的數(shù)字是虛構的。
4、財經(jīng)紀律淡薄，財務管理混亂
一是私設“小金庫”，搞賬外賬。一些行政村利用虛假單據(jù)入賬，套取公款，或收入不進賬等私設小金庫，搞賬外循環(huán)。二是大吃大喝，亂發(fā)補助，支出無標準。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，據(jù)調查，吃喝送禮一般占行政村支出的40%左右，有的超過60%以上，有的行政村巧立名目亂發(fā)獎金補助，引起了群眾的強烈不滿。三是會計、出納職責不清。一
些行政村會計、出納一人兼，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成賬款分管不清，不利于互相監(jiān)督制約。
5、村級債務化解困難
一方面，村里財務收入來源單
一、負債多，村里的各項公益事業(yè)、基礎設施無錢興辦，使得基層組織權威性削弱，干群關系緊張，在某種程度上影響到農村的社會穩(wěn)定，從而加劇了村級財務管理工作的難度。另一方面，村干部追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒有進行充分的可行性分析，結果興辦的企業(yè)效益不理想，有些甚至破產關停，造成負債難償。據(jù)調查，許多地方的行政村都是“空殼村”，村級組織缺乏多元的收入渠道，致使村級債權虛、債務實，難以化解。
二、農村財務管理產生問題的原因分析
1、村級財務制度不健全
長期以來，村級財務管理實行“自我管理，自我監(jiān)督”的管理模式，即村級財務有村級自己支出、自主賬務、自己監(jiān)督，財務管理上出現(xiàn)許多漏洞。村級財務制度不規(guī)范，會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料手續(xù)不健全。在賬目設置上，有的村不按規(guī)范的財務賬目進行財務收支核算，而是一本流水賬，使用增減法記賬，也不分資金來源性質，不列明細科目，一本糊涂賬。正是這種財務上的不規(guī)范，相關財務制度不完善使得財務管理工作無章可循、無據(jù)可依十分混亂。究其原因，都是由于村級財務制度的不健全導致的。
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2、村級會計工作多頭管理
《會計法》明確指出：縣級以上人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作。法律條款的內涵已經(jīng)十分明確，即財政部門要對村級會計工作負責，但目前村級會計管理主要由農業(yè)主管部門負責，這與《會計法》的規(guī)定不相符，導致村級財務多頭管理，使得在村級財務管理權問題上意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財務由鄉(xiāng)級農經(jīng)站，鄉(xiāng)級財政所兩線管理，造成機構重疊，人員冗多，管理職權、范圍不明確。
3、財務監(jiān)督不力
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會對村會計缺乏經(jīng)常性的有效的考核監(jiān)督，會計核算混亂、敷衍了事，作為與村委會行政距離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，也很少對村級財務管理工作進行監(jiān)督和指導，在實際操作中常存在“包包帳”、“捆捆帳”，帳務處理隨意，違反會計基礎規(guī)范要求，更有其者，賬目一塌糊涂，以至上級來檢查時拿不出象樣的賬本來。
4、農村人才大量流失，財務管理人才缺乏
近幾年來，隨著農業(yè)生產技術水平的提高，大量剩余勞動力涌向城市，尋找更好的生存、發(fā)展空間，他們大多是有一定文化素質的中青年；還有一部分農村青年通過接受良好教育，也進入大城市扎根，成家立業(yè)。由于農村人才大量流失，造成農村財務管理人才缺乏。
三、規(guī)范農村財務管理的幾點建議
1、改革財會人員的任用機制
改善農村環(huán)境，吸引人才積極引入競爭機制，深化農村財會人員管理
改革，改變過去那種由村干部直接指定會計人員的做法，把村財會人員的任用推向市場，面向社會公開招聘具有會計從業(yè)資格的人員，同時要改善農村會計的工作環(huán)境和工資待遇，吸引人才，參與農村財務管理。
2、積極推行農村財務改革，實行村財鄉(xiāng)管集中記賬
3、加強會計隊伍建設，提高會計人員業(yè)務素質
第一，要堅持持證上崗制度，凡經(jīng)過培訓取得會計證的，方可從事會計工作，否則不準上崗。第二，會計人員的使用由財政部門統(tǒng)一考試、考核、聘任，任何單位和個人不得隨意撤換會計人員。第三，完善會計人員獎懲制度，對于忠于職守、堅持原則、業(yè)務精通的會計人員給予表彰和獎勵，對玩忽職守、業(yè)務素質差的會計人員給予取消會計資格的處分。第四，加強會計培訓，提高會計人員的業(yè)務水平。
4、推行“代理記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”
推行“代理記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級村級經(jīng)營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務的重要管理經(jīng)驗，深受農民群眾歡迎，應大力推行。即不具備設置會計的村，在財務自主權、資金使用權不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理記賬或實行村賬鎮(zhèn)管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)安全、有序、高效地運行，確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行兩種財務管理制度：（1）凡是由政府財政撥款的部分，繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理的村財鎮(zhèn)管制度；（2）村集體收入部分應交還給村級組織自行管理，獨立建帳，建立相對獨立的財務管理制度。要在村級組織建章立制，調動村級組織理財用財?shù)姆e極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務；（3）由鄉(xiāng)財政部門牽頭成立“農村財務結算中心”，村級集體資金由
結算中心統(tǒng)一代存，村級賬簿由結算中心統(tǒng)一代管并審計監(jiān)督。月初由村委會將本月用款計劃報鄉(xiāng)政府審批后，結算中心按計劃撥付，月底由村級財會人員將本月收支單據(jù)報結算中心審核，統(tǒng)一填制記賬憑證、登記賬簿、編制報表，并將本月收入的資金及時足額交存結算中心專戶儲存。
5、推進農村集體經(jīng)濟組織財務管理規(guī)范化建設
一是健全制度建設。根據(jù)當前農村的實際情況，著重抓好民主管理和財務公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、資產臺帳制度、財務開支審批制度、會計人員管理制度等制度建設。二是規(guī)范工作流程。財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財小組集體審核同意后，由民主理財小組組長簽字，報村黨支部、村民委員會負責人審批同意并簽字，最后由會計人員審核記賬，凡經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理的財務開支事項，財務人員不予報銷。
作者簡介：王會香（1969.12--）女，山東濱州人，農經(jīng)師，主要從事農村經(jīng)濟管理與農村財務工作。
第二篇：新農村建設中的村級財務管理問題及對策分析
《新農村建設中的村級財務管理問題及對策分析》
【摘 要】村集體經(jīng)濟組織財務管理問題一直是廣大村民最為關注的熱點，也是關系到新農村建設是否能夠順利進行的關鍵。規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，是改進農村基層干部作風，維護農民群眾切身利益的重要舉措之一。目前農村財務管理中存在著財務制度不健全、賬務處理不規(guī)范、財務人員業(yè)務素質能力低等問題，做好村級財務管理這項工作，對于促進農村社會 和諧穩(wěn)定、推進社會主義新農村建設具有重要意義。本文在提出問題后，深入分析了當前村級財務管理存在問題的原因，提出了積極的、可操作性的對策。
【關鍵詞】新農村 財務管理 問題 原因 對策
在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的過程中，鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生了翻天覆地的變化，伴隨著社會主義新農村建設走向深入，鄉(xiāng)村問題引起越來越多的關注。中央一號文件多次圍繞“三農”問題提出，黨的十八大也多次強調解決好“三農”問題仍是全黨工作的重中之重，可見黨和中央對“三農”問題和其中新農村建設的重視程度。
村級財務管理是當前新農村建設中的熱點問題，也是村民關心的焦點問題，涉及到農民群眾的切身利益。村級財務管理的好壞，直接影響到農村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和農村社會的政治穩(wěn)定。
近些年來，國家不斷加強對村級財務的管理，在村級財務管理方面出臺了一系列法律、法規(guī)及制度等，各級政府和相關部門對村級財務問題也越來越重視，因地制宜制定了相關政策，使村級財務管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但同時，由于村級財務管理情況復雜，也存在一些不容忽視的問題，這些問題制約著經(jīng)濟健康發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。
村級財務管理中的問題亟待認真分析和解決，如何解決好農村財務管理中存在的問題，規(guī)范農村村級財務管理，保障農村實行“民主管理”，進而不斷推進農村基層民主化進程，構建和諧社會主義新農村已成為當前農村工作中的一項重要內容。
1村級財務管理中存在的問題
1.1村級財務管理制度不健全
很多村居目前尚未有一套較為科學合理的財務管理制度，或是很多制度、政策形同虛設，沒有真正起到促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的作用。不符合實際的財務管理制度導致很多日常財務活動內容鎮(zhèn)（辦）無法掌握，財務人員尤其是村干部“依法理財”的觀念比較淡薄，存在很多違規(guī)行為，會計手續(xù)不規(guī)范，如：坐收坐支、白條抵庫、大宗財務開支、財務工作流程、報銷憑證等。
1.2賬務處理不規(guī)范
財務賬目設置混亂不按會計制度規(guī)定設置賬目，基本是流水賬，且賬簿設置不全面，比如：有的村只設現(xiàn)金賬而不設資產賬和往來賬。會計核算不及時、不詳細，不能正確反映財務收支的情況，查賬相當不便。有些工程、項目開支不記帳，未能納入總賬之中。有些村居將收入直接存入銀行，賬務上卻沒有反映，對帳不及時，導致村賬與銀行賬長期不符。有的村部分自、購建的固定資產沒有按規(guī)定的程序進行核算和管理，固定資產清理報廢沒有按照有關手續(xù)進行報批和核算，造成固定資產有物無賬，有賬無物的現(xiàn)象。會計檔案不夠健全，個別村居對債權債務、各種合同、工程結算清單等單據(jù)不注意收集，檔案管理不夠規(guī)范，會計信息殘缺、失真，財務人員調整以后，移交檔案不全的情況也有存在。
1.3村集體資金濫用無序
部分村居無財務收支預算，村干部隨意支配村集體資金，私設小金庫、亂用集資款及利息、公款私侵占村集體資產等現(xiàn)象存在。招待費開支數(shù)目大，公款吃喝，屢禁不止，白條報賬，真假難辨，有些更是打著招待費的名義為自己配備各種物品。上級?？畈荒軐Ｓ?，隨意投資導致收支失衡。
1.4財務人員業(yè)務素質能力與工作需要不相匹配
很多村干部為了開支方便使用近親屬為財務人員，不具備會計條件的人，被選撥到會計崗位上來，而業(yè)務熟練的會計人員被撤換下來，財務人員常隨著村委換屆而換人，長期不穩(wěn)定。有的村財務人員缺少必要的法律、財經(jīng)基礎知識，業(yè)務能力差，難以勝任工作，且對領導的依附性強，不敢違背領導的不正確指示，賬務處理長期處于一種無序狀態(tài)。
1.5財務公開、民主理財?shù)缺O(jiān)督制度敷衍了事
為了方便村民了解本村開支，監(jiān)督資金的合理利用，增加村級財務管理的透明度，大多數(shù)村居都設立了財務公開欄，但真正合理利用起來的卻很少。項目不齊全、內容不具體，一些重要的如基本建設、農田水利設施、道路建設等重大投資項目支出不公開，費用劃分不細致、不清晰，大多數(shù)村民都看不明白，到底有多少家底無從而知，從而導致村干部和村民之間矛盾加劇，群體性上訪事件因此時有發(fā)生。民主理財小組有名無實，對村民的質疑不予理睬，對村干部理財用財?shù)倪`約行為視而不見，有些甚至根本不懂財務，沒有起到民主監(jiān)督的作用。
2村級財務管理問題的形成原因
2.1村干部政治思想、素質較差，法制觀念不強
有些村干部文化程度較低，不注意學習各項政策、法律和法規(guī)，財務管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗，不能正確履行職責。很多情況下，培訓學習只是形式主義，要真正使農村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。
2.2對村級財務問題重視不夠，管理力度不大
有些地方?jīng)]有把農村集體經(jīng)濟的發(fā)展列入重要議事日程，個別村干部錯誤的認為政績是要完成上級布置的任務，從而忽視了對村級財務的管理，對村民反映的財務方面的問題沒有進行及時的處理。有些主管財務的村干部不按財務規(guī)章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，一意孤行，造成財務管理問題長期堆積得不到解決。賬務審核制度沒有落到實處，會計把關不嚴，在實際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報銷，而對支出的合理性及真實性不加關心。
2.3財務監(jiān)督渠道不暢通，上級監(jiān)管乏力 目前很多村民集體觀念、民主管理意識淡薄，對村集體的事不關心、不了解，民主管理和監(jiān)督也起不到真正的作用。財務人員對村干部的經(jīng)濟違紀違法行為放之任之，不愿監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題也是一概而過。由于村委會是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，上級機關有明確的權限限制，很多問題難以具體處理，這樣就會出現(xiàn)上級對于財務混亂問題不愿抓、不敢抓的局面，從而使導致問題進一步惡化。
3村級財務管理問題的解決對策
3.1建立健全和完善村級財務管理制度
首先應當建立村級收支預決算制度，嚴格控制非生產性支出，堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕坐收坐支、差額報賬等現(xiàn)象；其次建立健全票據(jù)領用核銷制度，保證各項收入及時入賬；再次要建立重大經(jīng)濟項目招投標制度，村內基本建設、村集體耕地、村辦企業(yè)等重大項目，必須先經(jīng)村兩委擬定方案，召開村民代表會議討論通過，實行公開招投標活動，簽訂規(guī)范合同。建立這些制度使農村財務管理有章可循，實現(xiàn)村級財務管理的制度化、規(guī)范化。在執(zhí)行過程中必須嚴格遵守規(guī)章制度，上級還要加強對財務制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)各項制度在實施過程中出現(xiàn)的問題，從而有效遏制各種違法亂紀行為的產生。
3.2增強村干部的法制觀念和財務管理意識
要充分運用各種媒介，通過召開座談會、研討會，舉辦培訓班等形式，廣泛宣傳財經(jīng)法律法規(guī)、制度條例。只有村干部了解學習了相關知識，才能切實提高對村級財務管理的認識，強化村干部的理財意識，并將其落實到具體工作當中。在考核村干部的時候，可以把財務管理方面的內容加入進去，村級財務管理的目標應界定為集體資產發(fā)揮效益的最大化，并在此基礎上設置財務管理的考核指標。指標可以打分形式評出村干部的總分，作為對村干部任免的重要依據(jù)之一。
3.3穩(wěn)定村級財務人員隊伍，提高財務人員素質
財務人員要改變那種隨著村干部換屆而換班的做法，嚴格選聘財務人員，必須具備會計從業(yè)資格證書，同時村干部及其親屬不得擔任本村財務人員。無特殊事項不得隨意調換財務人員，對于財務人員的選聘、調換須召開村民代表大會討論通過。平時加強村級會計從業(yè)人員的培訓，針對其業(yè)務素質較差，文化偏低等問題，制訂切實可行培訓方案，如舉辦財務人員培訓班，提高財務人員的業(yè)務素質和遵紀守法的自覺性。針對部分財務人員年齡偏大的問題，可以將一些年富力強、業(yè)務精通的社會人員選拔到會計崗位上來。
3.4切實執(zhí)行村級財務公開制度，完善民主監(jiān)督、社會監(jiān)督制度
財務問題在農村是一個較為敏感的問題，造成村民與村干部之間關系緊張的原因也大多數(shù)是財務問題。財務公開，須貫徹民主和透明的原則。村級財務工作應全面、完整地公開，收支應明晰化、具體化。建立定期公開制度，至少每月公開一次，公開時間要及時，重點公開土地征用補償款、上級下?lián)艿膶ｍ椦a助、租金收入等村民十分關注的問題。同時加大村民普法教育，提高村民的法律意識，使村民學會用法律武器來維護自己的合法權益，懂得監(jiān)督村級財務制度的執(zhí)行及財務資金的使用。村民理財小組成員應由村民大會選舉產生，由群眾信得過、文化素質高、道德品質好的村民組成。村民理財小組定期審核村集體的收支，對違反財務制度的開支項目，村民主理財小組有權拒絕審批。對村民的問題和建議，要及時反饋處理。另外，上級財政、紀檢、審計部門要加強對資金的監(jiān)督和管理，推行村級主要干部離任審計制度，凡主要干部離任時，進行離任審計。3.5適應新形勢，實行“村賬鎮(zhèn)管”制度
近幾年來，隨著農村經(jīng)濟結構的不斷變化，新的農村經(jīng)濟管理模式應運而生。“村賬鎮(zhèn)管”制度不改變村級集體經(jīng)濟的所有權、使用權、審批權和收益權，設立代理中心，按照“賬戶統(tǒng)設、集中核算、單獨反映、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式，按村建賬，單獨核算。會計核算、財務收支、會計檔案由代理中心全面代理，并給各村提供會計信息。各村收入統(tǒng)一存到專戶上的二級賬戶，各村設置一名報帳會計，村報賬會計每周報賬一次，中心會計對所報單據(jù)進行審核，核查手續(xù)是否規(guī)范完整、單據(jù)是否按照要求填寫。村內日常開支實行備用金制度，依據(jù)實際情況確定金額。所有收支堅持“收支兩條線”原則，不得坐收坐支。月末，中心會計編制資產負債表及收支明細表，并在村公告欄進行張貼公示。通過實踐證明，“村賬鎮(zhèn)管”的模式有效解決了村干部法律意識淡薄，自我約束較弱的情況。
總而言之，新農村建設今后黨和政府長期堅持的一項工作，而作為新農村建設中的重要環(huán)節(jié)，村級財務管理的良好與否直接影響著農村經(jīng)濟的健康發(fā)展。當前最主要的是認真分析村級財務管理中的問題，通過分析問題產生的原因，找出真正解決問題的對策，全面保證和促進農村集體經(jīng)濟和新農村建設事業(yè)的進一步發(fā)展。
參考文獻
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第三篇：村級班子建設中存在的問題及對策分析
村級班子建設中存在的問題及對策分析
農村基層班子建設是農村基層組織建設的重要組成部分，是村級組織建設的基礎性工程。近年來，各地村級班子認真貫徹執(zhí)行黨在農村的各項方針政策，積極帶領廣大人民群眾脫貧致富奔小康。但是，隨著改革開放進一步擴大，農業(yè)生產方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，村級班子建設出現(xiàn)了許多新情況、新問題。如何認識和解決這些新情況、新問題是事關“三個代表”重要思想以及黨在農村的各項方針、政策能否貫徹執(zhí)行的一件大事。本文就村級班子建設中存在的若干問題作一探討，以達到解決問題，促進農村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展之目的。
一、村級班子建設存在的問題
（一）雖然農村基層班子建設初步解決了“有人管事”的問題，但班子中干部的思想作風、工作作風等方面還存在一些不適應新形勢發(fā)展要求的問題，主要表現(xiàn)在六個方面。
1、村干部“源頭”不暢，一些村班子建設缺乏優(yōu)秀的“領頭雁”。目前，村級班子普遍存在著整體素質偏低的問題，這直接影響了基層班子的戰(zhàn)斗力，特別是有些后進村，人才匱乏，后繼無人，班子癱瘓，黨員干部嚴重老化，村組干部后繼無人。班子調整時，選不到合適的干部，有的只好降低要求，這些干部遇到困難和問題時，便撂擔子，造成群眾人心不穩(wěn)，怨聲載道，工作嚴重滯后。
2、思想觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神。一些村干部仍習慣于計劃經(jīng)濟體制下的思想定勢和工作方法，思想保守，因循守舊，缺乏爭上游，創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責任感不強。許多村干部遇到計劃生育、征收農業(yè)稅、群眾糾紛之類的棘手問題，不是積極的想辦法解決，而常常是繞著彎子走，兜著圈子轉，遇到問題就患得患失，覺得當村干部太吃虧。
3、公仆意識不強，群眾觀念淡薄。一些村干部看問題、辦事情的出發(fā)點不是以群眾利益為重，而是從個人或小團體利益出發(fā)，有利則干，無利就推。在重大問題上，不走群眾路線，不集中群眾智慧，憑一時沖動或想當然辦事，最終導致失敗或造成不必要的經(jīng)濟損失。有的干部只喜歡對上級組織負責，很少深入農戶，幫助老百姓解決實際問題，有的處事不公，私心嚴重，在稅費征收上加碼，在救濟金、最低生活保障金上，挪用截留，甚至吃、拿、卡、要，以權謀私。
4、急功近利，工作作風不實。一些村干部為了完指標，創(chuàng)實績，只做表面文章，匯報時只講成績，不講缺點，對存在的問題“大事化小，小事化了”，在上報農業(yè)產值，糧食產量等方面，欺上瞞下，玩數(shù)字游戲，搞浮夸。
5、法制觀念淡薄，工作方法簡單。一些干部依法行政的觀念淡薄，強制落實種植計劃，哄騙處理矛盾糾紛和群眾上訪，對群眾做工作缺乏耐心，甚至個別村干部“通不通，三分鐘，再不通，龍卷風”。群眾稍有微詞，就采取過激行動，造成干群關系緊張。
6、班子內部不團結，內耗也較嚴重。部分村級班子渙散，搞“窩里斗”，拉幫結派搞團伙，今天你拆臺，明天他挑刺，你吹你的號，他唱他的調，造成了工作不協(xié)調，捅漏子，不團結出亂子的混亂狀況。這就難以很好的發(fā)揮村干部的組織領導作用。
（二）雖然農村集體經(jīng)濟已有一定發(fā)展，解決了“有點錢辦些事”的問題，但班子整體適應社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的生存與發(fā)展能力還十分脆弱，主要表現(xiàn)在三個方面。
1、目前村級集體經(jīng)濟實力還較弱，大多數(shù)村屬于“溫飽型”，有少數(shù)后進村經(jīng)濟發(fā)展是“空殼”村，村班子成員威信不高，工作難以開展，公益事業(yè)更是無力興辦。
2、近年來，有些村雖然也辦了一些村辦企業(yè)或集體經(jīng)營項目，但對于發(fā)展經(jīng)濟缺乏遠見，思路不清，管理不善，還是得不到較快的發(fā)展。
3、村級班子制度不健全，服務農民發(fā)展農業(yè)生產的經(jīng)濟組織不完善。不少村服務功能很差，不能為農民群眾致富奔小康提供有效的服務。
（三）農村基層班子面臨著許多矛盾，工作的主要方式已不能適應新時期農村出現(xiàn)的新情況、新問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。
1、市場經(jīng)濟的負面效應，已經(jīng)影響到農民個人與班子集體的密切聯(lián)系，使許多工作開展困難。少數(shù)農民受市場經(jīng)濟的負面影響較深，使本來就存在的狹隘利益觀更為嚴重，致使這些農民不能很好地正確處理國家、集體和個人三者利益關系，有的只要權利，不盡義務，只關心個人利益，不關心集體利益，有的對基層班子抱著“有田有事不靠你、有吃有喝不找你，參軍招干不求你，不批不斗不怕你，解決不好就罵你，不達目的就告你”的態(tài)度，不積極配合村干部的工作。
2、農民負擔較重的現(xiàn)狀仍然存在，減輕農民負擔是黨中央、國務院提出的一項增加農民收入，保持農村穩(wěn)定的重大決策，天水市制定了減輕負擔的具體內容和措施，但有些村干部依然我行我素，為了早出成績，搞短期行為，超出群眾負擔能力鋪攤子、搞項目。有部分仍然存在村組班子巧立名目，硬性收費，少數(shù)村級班子不從實際出發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展沒有一點成績，卻開展名目繁多的達標升級活動，向農民搞攤派，群眾為此非常反感，干群關系進一步惡化。另外，隨著村民自治的依法推行和農民物質文化生活水平的不斷提高，農民的民主意識和參政議政的要求日益增強，但有些農村基層干部仍沿用計劃經(jīng)濟時期的“狠辦法”、“硬辦法”去推動工作，使群眾產生抵制心理，有的違法施政，激起民怨，導致干群關系緊張，有的辦事不公，不民主，甚至搞宗派勢力，逞權勢，耍威風，愚弄群眾，欺壓老實百姓，有的大吃大喝，侵占公款公物，甚至以權謀私，嚴重損壞了村級干部班子的整體形象。
（四）在村級班子教育管理和干部選拔任用上走調變樣，不能嚴格按照有關規(guī)定進行。一是有的有教育管理陣地，但沒有具體的教育管理內容。就拿天水市來說，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在學習“三個代表”重要思想過程中都設立了黨校和文明市民、村民學習教育管理陣地，但由于經(jīng)費緊張，工作太忙，領導抓得不力，這塊陣地大多都沒有很好地發(fā)揮培訓村級基層干部的作用，有的雖然開始教育、培訓，但也是流于形式，走過場，沒有一個健全的組織制度和學習制度來管理約束。二是有的農村黨員隊伍管理松散，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨員冬訓也是流于形式，走過場，沒有起到教育黨員干部應有的作用。同時，個別村級支部班子建設中班子不齊，沒有制度，年青黨員更是了了無幾。在有些村還出現(xiàn)了有村黨支部而沒有支部書記的情況。三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接任免村委會干部?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第九條明確規(guī)定“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生?！钡谑粭l又規(guī)定：村民會議有權撤換和補選村民委員會的成員。這說明村民委員會成員的任免權不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的個別領導不依法行政，對村委會班子建設是一人說了算，選誰和免誰權力都在他的手里，難以保證村干部的質量。
二、村級班子建設中存在問題的原因
村級班子建設中存在上述問題的原因是多方面的，但主要原因有以下幾個方面。
（一）村干部思想理論基礎差。由于平時注重村里的具體事務，加上家庭負擔較重，往往忽視了理論學習，對新時期黨對農村的各項方針、政策學得不多，領會得不深，特別是沒有深入系統(tǒng)地學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，致使理論與實際結合得不好，缺乏正確地分析判斷和解決問題的能力，工作也缺乏開拓創(chuàng)新精神。
（二）村干部工作宗旨意識淡薄。由于一些干部全心全意為人民服務的宗旨意識樹立得不牢固，想問題、辦事情、作決定沒有很好地堅持把村民“滿意不滿意，贊成不贊成”作為衡量工作的標準。有時為了完任務，出成績，工作上也會出現(xiàn)一些不切實際，急功近利的現(xiàn)象，往往造成不好的影響和不必要的經(jīng)濟損失。另外，有的干部在摸清民情、了解民意、關心群眾疾苦、解決群眾困難方面做得不夠及時和富有成效。
（三）村級班子經(jīng)濟基礎薄弱。雖然近年來農村發(fā)生了很大變化，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)濟發(fā)展仍然緩慢，有的村級集體經(jīng)濟非常薄弱，村干部很想給村里辦些公益事業(yè)，但是“巧婦難為無米之炊”。由于沒有經(jīng)濟實力，致使村干部許多很好的設想，各級政府給的一些好項目、大項目難以實施，從而失去了壯大集體經(jīng)濟、帶領農民共同致富奔小康的良好機遇。
（四）村級班子干部的黨性修養(yǎng)較差。一些村干部由于缺乏必要的黨內生活的鍛煉，致使工作原則性不強，在組織生活會上不能有效地開展批評與自我批評，不能對自己嚴格要求，廉潔自律意識差，其形象連普通黨員的要求都達不到，與人民群眾對村干部的要求相比就差得更遠了。
（五）實施村民自治的進程慢。由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部受過去計劃經(jīng)濟體制下的思維定勢影響較深，對村民自治缺乏正確的認識和指導，使之村上的大部分工作由鄉(xiāng)上統(tǒng)一安排，甚至統(tǒng)一管理，致使村民自治的要求遠未得到落實。
三、解決村級班子建設中存在問題的對策
（一）必須解決好村干部的選拔問題。任何事情的成敗關鍵在于人。這幾年“有人管事”的問題基本解決，但農村班子建設的重點和關鍵問題并沒有得到根本解決，選人用人問題、提高人的素質、調動人的積極性的問題，始終應該是農村基層組織建設的重點和關鍵問題。一要按照民主集中制原則，廣開選人渠道，真正把一些黨員和群眾擁護的年青、實力強、有本領的回鄉(xiāng)知識青年和復員退伍軍人選拔到黨支部中來，尤其是要選拔好黨支部書記。二要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體私營企業(yè)的經(jīng)濟能人大膽吸收，充實到村級班子中來。要敢打破地域界限，同企業(yè)引進人才一樣，制定一些優(yōu)惠政策，千方百計吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)的經(jīng)濟能人到村級班子中任職，發(fā)揮他們管理和領導經(jīng)濟工作的特長，成為村干部的領導骨干。三應穩(wěn)定現(xiàn)有村干部隊伍，特別是對群眾信任，群眾滿意的村支部，他們在長期的農村工作中積累了一定的寶貴經(jīng)驗，對村情、民情都非常了解。在長期工作中，形成了一套切合本村實際發(fā)展經(jīng)濟的思路和方法。因而，對他們不能隨意任免。另外，要做好新黨員的發(fā)展工作，堅持標準，遵循程序，加強培養(yǎng)，真正地把一些有理想、肯奉獻的優(yōu)秀青年吸收到黨內來，不斷為農村班子建設輸入新鮮血液，加強班子的活力。
（二）加強對村干部和后備干部的培訓工作，提高他們的政治理論水平和理解政策、執(zhí)行政策的能力。一方面，要分批地組織現(xiàn)有村干部到黨校、干?；虼髮Ｔ盒＿M行系統(tǒng)的理論學習，讓他們深入領會毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立公仆意識。學習市場經(jīng)濟知識，學習有關黨的農業(yè)政策法規(guī)，提高他們依法行政的水平。要有針對性地舉辦后進村干部培訓班，專門解決一些后進村普遍存在的問題，還可以利用適當時間組織村干部到本地的先進村或外地的先進村進行考察學習，增長見識，開闊視野。另一方面，為了保證有人可選，好中選優(yōu)，應當抓好后備干部的培訓，對他們應重點培訓，保證能及時更換“接班”。
（三）加強對村級班子的管理，完善各種責任制度。
1、要進一步完善干部管理機制。一方面要建立村干部特別是村支部書記任免事前備察制度，防止因出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導變動而出現(xiàn)村支書大換班和更換過于頻繁的問題。另一方面，建立無功即過，不進則退的更替機制。對在村級工作中做出優(yōu)異成績的村支部書記，公開選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位，解決他們的政治待遇和后顧之憂，以此調動其他村干部的工作積極性，對素質能力已發(fā)揮到極限的村干部要及時調整下來，換上新人，保證村級班子的戰(zhàn)斗力。
2、要切實落實好村干部報酬，解決他們的后顧之憂，對在村級工作完成任務好，能正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策、帶領群眾創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的村干部，要提高他們的工作報酬，同時，要對全體在職的村干部進行養(yǎng)老保險，解決村干部后顧之憂。
3、要轉變觀念，提高認識，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓班子責任制落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導要分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部簽訂村級班子建設目標責任書，年底進行嚴格的考核。同時對打擊報復村干部的行為，應旗幟鮮明地堅決制止，對構成犯罪的送交司法機關依法嚴懲。
4、要建立健全各項規(guī)章制度，做到科學規(guī)章理事，依法行政。一是要建立健全村黨支部《三會一課制度》、《發(fā)展黨員工作制度》、《黨支部大會制度》等各項制度。二是要依法行政、以法治村，認真貫徹執(zhí)行《村委會組織法》、《建立村務公開制度》、《村民代表大會和村民大會議事制度》、《財務管理制度》，堅持農村村務、政務、財務三公開，還干部一個“清白”，給群眾一個“明白”。三是要建立村干部任期目標管理制度。要求新上任的村干部向全村人民定出他的任期奮斗目標，如任期內不能實現(xiàn)，村民有權罷免或另選他人。四是要建立村干部政績考核制度，每年按目標管理責任書考核政 績。
（四）通過分類指導，重點幫助，應抓好班子的整體素質。為了保證農村基層班子建設的成效，要依據(jù)農村基層班子建設的新問題，改進部門包村工作，實行蹲鄉(xiāng)帶村，幫助村干部創(chuàng)辦經(jīng)營性實體，轉變干部思想觀念，促進工作作風的好轉，從思想上解決班子建設中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。確保問題不積累、不激化。應該堅持分類指導，突出重點，循序漸進，推動全盤。
1、抓先進，樹旗幟，推動先進更先進。對于基礎好、起步早、班子強、發(fā)展快的班子，上級黨委要組織他們外出學習、參觀，開闊他們的視野，拓展他們發(fā)展經(jīng)濟的思想，引導他們克服小富即安的思想，要繼續(xù)在找準路子、強化服務上下功夫，在完善體制、輸血活筋上做文章。
2、抓中間帶兩頭，促進中間變先進，處于中間狀態(tài)的班子，是先進的基礎，又是后進的源頭。
3、抓后進、搞整頓，在轉化上下功夫。每年可以對后進班子進行分析排類，在掌握實情、分析解剖的基礎上，制定整頓和轉化目標，同時要鞏固整頓成果，并使之切實達到轉化提高的目的。
（五）推進民主政治發(fā)展的進程，加強黨風廉政建設，化解干群矛盾。改革開放以來，農村的面貌發(fā)生了很大變化，農民要求參政議政的民主意識日益增加，要求加強農村干部黨風廉政建設的呼聲越來越高，所以要通過推行民主政治建設的發(fā)展進程，不斷加強黨風廉政建設，化解農村班子建設中的干群矛盾，以密切黨群關系，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。一方面要公開反映村里的經(jīng)濟狀況，財務收支，年初的工作設想及全村計劃生育情況，讓每個村民都有一本賬，公開接受群眾的監(jiān)督。另一方面，必須加強農村的黨風廉政建設，要堅決根治一些村干部貪污腐化的丑惡現(xiàn)象。對當時所犯的錯誤，要一查到底，決不能姑息遷就，給群眾一個信任，給其他干部一個教訓。此外，要讓干部樹立掌權為村民服務的意識，多做農村群眾思想政治工作。一要建立干部考核管理檔案，每年對干部的工作進行嚴格的考核打分。二要建立為村民服務規(guī)劃，通過可操作性制度、規(guī)劃，讓為村民服務成為干部的自覺行動。三要實行群眾評議放心卡制度。四要做好群眾的思想政治工作，尤其是對一些群眾反映強烈、而干部又一時難以答清楚的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和信訪部門，要在弄清事實真相的基礎上，多做群眾的思想工作，不能互相推諉扯皮，給群眾一個明白的回答。
（六）理清思路，找準路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。實踐證明，農村經(jīng)濟的實力，同基層班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力緊密聯(lián)系在一起。不斷發(fā)展壯大農村經(jīng)濟，是增強村級班子戰(zhàn)斗力和凝聚力的物質基礎，這就要求村級班子：
1、必須認真克服研究，仔細分析，制定農村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃及實現(xiàn)目標，興辦集體企業(yè)，闖出一條切合本地實際的發(fā)展路子，做到集體、個體、私營經(jīng)濟一起上，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)一并上，相互促進，協(xié)調發(fā)展，形成本地特色的經(jīng)濟。
2、必須千方百計地調動農民發(fā)展生產，增加收入的積極性和創(chuàng)造性，通過正當、合法的渠道，引導農民發(fā)展多種經(jīng)營。
3、必須始終堅持以家庭聯(lián)產承包責任制為主的責任體制和雙層經(jīng)營體制，在穩(wěn)定農戶承包經(jīng)營的基礎上，村級干部要積極引導，領辦示范服務基地，從種、養(yǎng)、加工起步，通過創(chuàng)建“公司+基地帶農戶”的新型格局，走產、加、銷、貿、工、農一體化的經(jīng)濟發(fā)展路子，逐步壯大集體經(jīng)濟，減輕農民負擔。
4、各級政府必須抓好貧困村的經(jīng)濟發(fā)展，要想盡一切辦法，多方爭取，從資金、技術、管理等方面積極扶持，使之盡快擺脫貧困，提高自我發(fā)展的能力。
第四篇：淺談村級班子建設存在的問題及對策
淺談村級班子建設存在的問題及對策
當前中央提出的建設社會主義新農村就是要實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標,它含蓋了經(jīng)濟、政治、社會、文化和黨的建設多個范疇。其中民主管理是建設新農村的政治保障,對于加快社會主義新農村建設具有決定性的作用。這就要進一步加強農村黨組織建設和基層政權建設,健全黨領導的村民自治機制。農村基層政權是國家政權的基礎,這個基礎的動搖,勢必影響社會主義新農村建設的進程,甚至影響到國家的穩(wěn)定,基于這一問題的關注,筆者做為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作人員對轄區(qū)內村級班子建設問題進行了詳細調查，就社會主義新農村班子建設進行一定的思考和探討。
現(xiàn)狀與問題：
城郊鄉(xiāng)位于汝城縣城周邊。全鄉(xiāng)總面積28.67平方公里，轄8個村1個居委會，84個村民小組、3個居民小組，總人口1.3萬人，共有農村黨員330名,現(xiàn)有村支兩委干部33名,村支兩委成員中35歲以下的6名,占18.18%,36-45歲的15名,占45.45%,46-54歲的9名，占27.27%，55歲以上的3名,占9.09%,初中以下文化程度的18名,占54.54%,高中文化程度的14名,占42.42%,大專以上文化程度的1名,占3%,女性干部9名,占27.27%。自去年換屆以來，鄉(xiāng)黨委在加強村級班子建設方面也取得了一定的成效。如:班子整體結構不斷優(yōu)化,村干部隊伍綜合素質不斷提高,村干部工作積極性和主動性不斷提升等等。但是,村級班子建設中依然存在一些與新形勢新任務不相適應特別是與社會主義新農村建設不相適應的問題。這些問題影響了村級組織作用的發(fā)揮。
一、村級干部整體素質不高，履職能力不強。由于我鄉(xiāng)農村實際情況的制約，村干部整體文化水平不高，政策理論功底弱，工作能力不強。首先，部分村支兩委干部年齡偏大、缺乏學習，對黨的路線、方針、政策的學習和理解不夠，獨立分析解決問題的能力和改革創(chuàng)新意識不強，缺乏駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，因而很難帶領群眾調整農業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入。其次，村干部發(fā)展意識不濃。整體思想保守，觀念陳舊，對發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明，習慣于等上級黨委安排部署，“等、靠、要”思想較為嚴重，對如何把握發(fā)展機遇，組織帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、帶頭致富則思考不多、探索精神不足。
二、選人用人把關不嚴。由于村兩委屬于村級自治組織，鄉(xiāng)政府無法過多的干預村級組織的選舉，在村級換屆選舉中仍然存在：一是宗族、家庭、個別能人幕后干擾選舉。致使選民無法按照自身意愿選擇好村級干部。二是候選人誤導群眾，有的人在選舉前就開始游說群眾時，說大話、空許愿，以此換取群眾支持，達到做村干部的目的。三是選舉的組織工作不夠嚴密。追求大民主，滿足于履行法定程序，事前缺乏深入細致的調查研究，對村情、民意、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導，致使那些整體素質低下不適合當村干部的人走上村干部崗位。
三、部分村支兩委班子關系不協(xié)調。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，去問對村委工作不支持，無法發(fā)揮出村級班子應有的工作全力。
四、教育培訓不夠。一方面，上級機關組織的培訓還未真正落實到實處，對培訓內容的針對性和時效性把握得還不夠好，重視任后培訓忽視任前培訓，重視農村科技知識的培訓忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的干部缺乏自我加壓、主動學習的自覺性和積極性，對涉及農村支部、村委會如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權、越權和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。
五、村務財務監(jiān)管不力，漏洞百出。由于監(jiān)管機構不健全，管理制度不完善，檢查監(jiān)督不到位，造成有些村務財務不按時公開或不完全公開，有的甚至“暗箱”操作，不接受村民監(jiān)督，致使集體巧立名目濫發(fā)獎金或補助，一些公物私占，公款私存，收入不進帳，支出報大數(shù)現(xiàn)象屢見不鮮，群眾強烈不滿。
六、后備干部不足，制約了農村基層干部隊伍整體素質的提高。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，農村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，造成農村優(yōu)秀青年人才外流，一些地方甚至出現(xiàn)以“老、少、病、殘”為主的村莊，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領導班子后繼乏人的問題凸現(xiàn)。對策與建議
一、有人管事的問題。自去年村支兩委換屆選舉后，各村都選配了新的村級班子，這既是群眾的信任，也是組織的信任。但榮譽和責任往往是相輔相成的，有權力有榮譽也就要有責任和義務。為此要引導新任村班子成員特別是村主干要做到：一是要有進取意識。就是要有追求。既要有物質上、精神上的，更要有政治上，價值上的追求。有了追求才會有動力，才會激發(fā)自己奮發(fā)有為的工作。按照馬斯洛的需求五層次理論，追求社會價值上的實現(xiàn)需求才是最高境界的。因此
要教育村級干部通過自身扎實的工作謀求社會價值上的最大化，為群眾多做些力所能及的好事、實事，取得信任，贏得群眾的愛戴。二是要有平常心態(tài)。曾經(jīng)有人這樣說過，要當一個好干部就是要做到，起得比雞早，睡得比狗晚，吃得比豬差，做得比牛多。這個比方或許不太恰當，但也折射出了群眾對一名干部的要求和期望。就是要勤政。有的同志或許會因為由于在村里工作影響自己的收入，就要妥善處理家庭與工作的關系。有人曾經(jīng)形象的比如看了三座山，就會心底無私。一個是井岡山，想想革命先輩流血犧牲，就會想到自己非常渺小；一個是普陀山，想想大佛的境界，就會心中無我；一個是八寶山，想想無論職位多高名利多重的人，最終都是一丘墳墓，就會淡泊名利。
也就是說要勤于政務也要淡泊名利。因此無論是否擔任村主干，還是不再擔任村主干都要有一顆平常的心態(tài)，在位時倍加珍惜，認真做好；不在位時心態(tài)平靜，做好公民。三是要團結合作。一個好漢三個幫，一個籬笆三個樁。任何一個人的成功都需求有好的搭襠，都要團結共事，只有團結才會出凝聚力出戰(zhàn)斗力，進而出生產力。如果各唱各的調各吹各的號，那就會削弱班子的戰(zhàn)斗力，影響班子在群眾中的威信。那么村支兩委形成的決議就無法實施。特別是在當前，如計生、綜治、征地等一些急難險重任務面前，如不一起擔誰都擔不起，所以正確的東西要堅持，要一個聲音喊到底。在具體工作中，要特別注意團結大部分同志，包括社會上的人頭，群眾中的骨干，在形式上多開開會，多座談座談，有效分割和瓦解一些鬼頭。要注意培養(yǎng)年輕的同志，按照十六字方針吸收優(yōu)秀分子加入黨的組織；要注意傳幫帶，使新任主干盡快適應工作崗位；要加強婦女、團委、民兵等群團組織建設；要有效引導老委會組織積極參與社會政治生活，使之成為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，維護村級的模范和標兵，促進民風的淳化。
二、有錢辦事的問題。沒有錢就沒有底氣，有了錢亂花錢就會沒有了好形象，沒有了威信。無論村級集體還是個人，無論新農村建設還是村級班子建設都涉及到要有錢辦事的問題。換屆選舉后，要啟用經(jīng)濟能人，引導和教育他們做雙帶的典型，使其成為寶貴的財富。為此要做到三點：一是生財有道?，F(xiàn)在村級辦公經(jīng)費較過去有了較大輻度的提高，精打細算，免免強強還是過得了日子。但是從發(fā)展的角度，從運轉的實際還是不足的。特別是要辦幾件事，搞點基礎設施建設就會捉襟見肘。新農村建設政府是主導、社會主動、農民主體。對村級來講，同樣“錢不在口袋里而在腦袋里，錢不在帳戶上而在市場上”。村級集體要有點錢，向項目要增資是長久之舉；向上級爭資、向社會捐資是重要之舉；向內挖資，在群眾意愿上下功夫才是根本之舉。只有充分調動群眾積極性，引導社會財富充分涌流，才能更好地推進事業(yè)的發(fā)展。二是聚財有方。也就是管錢有方，各地都早已實施了村帳鄉(xiāng)管，但很多村不同程度地存在圖省事不方便，基本是兩套帳，有的帳目混雜，有村里的、項目的、老委會的交叉在一起。因此要把鞏固村帳鄉(xiāng)管成果作為一項重要工作來抓,確保村級資金安全運行,確保村級資金不游離于監(jiān)管之外。要加強財務公開，定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督，增強村級資金管理的透明度。三是用錢得法。村班子要多做些事情，提高威信，贏得口碑。這是好事情。這就要求我們要堅持量力而行，盡力而為，有所為有所不為。什么是目標，目標就是摘桃子，跳一跳能摘到。在新農村建設中我們絕不可盲目的上項目，要充分考慮村級的承受度和農民群眾的接受度。上項目要有計劃有打算經(jīng)過集體決議，項目建設起點要高，定位要準，分清輕重緩急。否則負債運行，背上沉重包袱，會導致干群離心。
三、有章理事的問題。無規(guī)矩不成方圓。任何工作的推動都是靠有科學的管理辦法和一套行之有效的措施。過去有人說過，一等領導者推動工作靠人格魅力，二等領導者靠腦力，三等領導者靠體力。人格魅力來源于平時，來源于制度管人管事。對于村級來講，同樣要以制度推動工作、落實上級政策。一是要堅持村民自治。把經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的民主管理制度納入《村民自治章程》，特別是要結合新的《湖南省計劃生育條例》實施，進一步完善計劃生育管理制度，建立科學合理，能有效實施的利益導向機制、獎懲約束機制。形成村民自我教育、自我管理、自我約束、自我發(fā)展的良好氛圍。二是要堅持民主議事。凡事依靠群眾、相信群眾，尊重群眾的意愿，對新農村建設的規(guī)劃、項目建設計劃、項目實施，有關管理辦法和章程的制定，都要發(fā)揚民主，廣泛征求群眾意見，匯集群眾智慧，減少決策的失誤，避免工作盲目性，絕不可搞強迫命令。要積極推行村級事務“陽光議政”，在經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項和群眾關心的熱點問題上，堅持按照“學、述、評、議、審、定”的程序，做到大事議、小事提。以黨員、干部的模范作用、完善的管理辦法，規(guī)范群眾的行為。以最大的熱情和誠意，統(tǒng)一上下思想，凝聚合力。三是要堅持典型示范。要堅持黨員帶頭、村組干部帶頭、村民代表帶頭，建立黨員示范帶、干部模范崗，樹立黨員干部標兵形象。要結合當前農村綜合改革，組織學習培訓活動，使黨員干部在學習中增知長識。要立足各村的文化基礎，著力引導民風建設，倡導創(chuàng)業(yè)致富的好風尚。可以組織創(chuàng)建農村業(yè)余文藝隊，包括婦女秧歌隊、腰鼓隊、太極拳及劍術隊、舞獅隊、老人革命歌曲演唱隊等形式推動民風建設。注意把先進性教育與建設新農村結合起來，深入開展“永葆先進性，建設新農村”等主題活動，組織黨員干部深入基層、深入農村、深入群眾辦實事，解決農民生產生活中的實際問題，讓農民群眾得到實惠。從而贏得群眾口碑，樹立基層組織威信。
第五篇：淺談村級班子建設存在的問題及對策
淺談村級班子建設存在的問題及對策
當前中央提出的建設社會主義新農村就是要實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標,它含蓋了經(jīng)濟、政治、社會、文化和黨的建設多個范疇。其中民主管理是建設新農村的政治保障,對于加快社會主義新農村建設具有決定性的作用。這就要進一步加強農村黨組織建設和基層政權建設,健全黨領導的村民自治機制。農村基層政權是國家政權的基礎,這個基礎的動搖,勢必影響社會主義新農村建設的進程,甚至影響到國家的穩(wěn)定,基于這一問題的關注,筆者做為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作人員對轄區(qū)內村級班子建設問題進行了詳細調查，就社會主義新農村班子建設進行一定的思考和探討。
現(xiàn)狀與問題：
城郊鄉(xiāng)位于汝城縣城周邊。全鄉(xiāng)總面積28.67平方公里，轄8個村1個居委會，84個村民小組、3個居民小組，總人口1.3萬人，共有農村黨員330名,現(xiàn)有村支兩委干部33名,村支兩委成員中35歲以下的6名,占18.18%,36-45歲的15名,占45.45%,46-54歲的9名，占27.27%，55歲以上的3名,占9.09%,初中以下文化程度的18名,占54.54%,高中文化程度的14名,占42.42%,大專以上文化程度的1名,占3%,女性干部9名,占27.27%。自去年換屆以來，鄉(xiāng)黨委在加強村級班子建設方面也取得了一定的成效。如:班子整體結構不斷優(yōu)化,村干部隊伍綜合素質不斷提高,村干部工作積極性和主動性不斷提升等等。但是,村級班子建設中依然存在一些與新形勢新任務不相適應特別是與社會主義新農村建設不相適應的問題。這些問題影響了村級組織作用的發(fā)揮。
一、村級干部整體素質不高，履職能力不強。由于我鄉(xiāng)農村實際情況的制約，村干部整體文化水平不高，政策理論功底弱，工作能力不強。首先，部分村支兩委干部年齡偏大、缺乏學習，對黨的路線、方針、政策的學習和理解不夠，獨立分析解決問題的能力和改革創(chuàng)新意識不強，缺乏駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，因而很難帶領群眾調整農業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入。其次，村干部發(fā)展意識不濃。整體思想保守，觀念陳舊，對發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明，習慣于等上級黨委安排部署，“等、靠、要”思想較為嚴重，對如何把握發(fā)展機遇，組織帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、帶頭致富則思考不多、探索精神不足。
二、選人用人把關不嚴。由于村兩委屬于村級自治組織，鄉(xiāng)政府無法過多的干預村級組織的選舉，在村級換屆選舉中仍然存在：一是宗族、家庭、個別能人幕后干擾選舉。致使選民無法按照自身意愿選擇好村級干部。二是候選人誤導群眾，有的人在選舉前就開始游說群眾時，說大話、空許愿，以此換取群眾支持，達到做村干部的目的。三是選舉的組織工作不夠嚴密。追求大民主，滿足于履行法定程序，事前缺乏深入細致的調查研究，對村情、民意、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導，致使那些整體素質低下不適合當村干部的人走上村干部崗位。
三、部分村支兩委班子關系不協(xié)調。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，去問對村委工作不支持，無法發(fā)揮出村級班子應有的工作全力。
四、教育培訓不夠。一方面，上級機關組織的培訓還未真正落實到實處，對培訓內容的針對性和時效性把握得還不夠好，重視任后培訓忽視任前培訓，重視農村科技知識的培訓忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的干部缺乏自我加壓、主動學習的自覺性和積極性，對涉及農村支部、村委會如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權、越權和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。
五、村務財務監(jiān)管不力，漏洞百出。由于監(jiān)管機構不健全，管理制度不完善，檢查監(jiān)督不到位，造成有些村務財務不按時公開或不完全公開，有的甚至“暗箱”操作，不接受村民監(jiān)督，致使集體巧立名目濫發(fā)獎金或補助，一些公物私占，公款私存，收入不進帳，支出報大數(shù)現(xiàn)象屢見不鮮，群眾強烈不滿。
六、后備干部不足，制約了農村基層干部隊伍整體素質的提高。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，農村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，造成農村優(yōu)秀青年人才外流，一些地方甚至出現(xiàn)以“老、少、病、殘”為主的村莊，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領導班子后繼乏人的問題凸現(xiàn)。對策與建議
一、有人管事的問題。自去年村支兩委換屆選舉后，各村都選配了新的村級班子，這既是群眾的信任，也是組織的信任。但榮譽和責任往往是相輔相成的，有權力有榮譽也就要有責任和義務。為此要引導新任村班子成員特別是村主干要做到：一是要有進取意識。就是要有追求。既要有物質上、精神上的，更要有政治上，價值上的追求。有了追求才會有動力，才會激發(fā)自己奮發(fā)有為的工作。按照馬斯洛的需求五層次理論，追求社會價值上的實現(xiàn)需求才是最高境界的。因此
要教育村級干部通過自身扎實的工作謀求社會價值上的最大化，為群眾多做些力所能及的好事、實事，取得信任，贏得群眾的愛戴。二是要有平常心態(tài)。曾經(jīng)有人這樣說過，要當一個好干部就是要做到，起得比雞早，睡得比狗晚，吃得比豬差，做得比牛多。這個比方或許不太恰當，但也折射出了群眾對一名干部的要求和期望。就是要勤政。有的同志或許會因為由于在村里工作影響自己的收入，就要妥善處理家庭與工作的關系。有人曾經(jīng)形象的比如看了三座山，就會心底無私。一個是井岡山，想想革命先輩流血犧牲，就會想到自己非常渺小；一個是普陀山，想想大佛的境界，就會心中無我；一個是八寶山，想想無論職位多高名利多重的人，最終都是一丘墳墓，就會淡泊名利。
也就是說要勤于政務也要淡泊名利。因此無論是否擔任村主干，還是不再擔任村主干都要有一顆平常的心態(tài)，在位時倍加珍惜，認真做好；不在位時心態(tài)平靜，做好公民。三是要團結合作。一個好漢三個幫，一個籬笆三個樁。任何一個人的成功都需求有好的搭襠，都要團結共事，只有團結才會出凝聚力出戰(zhàn)斗力，進而出生產力。如果各唱各的調各吹各的號，那就會削弱班子的戰(zhàn)斗力，影響班子在群眾中的威信。那么村支兩委形成的決議就無法實施。特別是在當前，如計生、綜治、征地等一些急難險重任務面前，如不一起擔誰都擔不起，所以正確的東西要堅持，要一個聲音喊到底。在具體工作中，要特別注意團結大部分同志，包括社會上的人頭，群眾中的骨干，在形式上多開開會，多座談座談，有效分割和瓦解一些鬼頭。要注意培養(yǎng)年輕的同志，按照十六字方針吸收優(yōu)秀分子加入黨的組織；要注意傳幫帶，使新任主干盡快適應工作崗位；要加強婦女、團委、民兵等群團組織建設；要有效引導老委會組織積極參與社會政治生活，使之成為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，維護村級的模范和標兵，促進民風的淳化。
二、有錢辦事的問題。沒有錢就沒有底氣，有了錢亂花錢就會沒有了好形象，沒有了威信。無論村級集體還是個人，無論新農村建設還是村級班子建設都涉及到要有錢辦事的問題。換屆選舉后，要啟用經(jīng)濟能人，引導和教育他們做雙帶的典型，使其成為寶貴的財富。為此要做到三點：一是生財有道?，F(xiàn)在村級辦公經(jīng)費較過去有了較大輻度的提高，精打細算，免免強強還是過得了日子。但是從發(fā)展的角度，從運轉的實際還是不足的。特別是要辦幾件事，搞點基礎設施建設就會捉襟見肘。新農村建設政府是主導、社會主動、農民主體。對村級來講，同樣“錢不在口袋里而在腦袋里，錢不在帳戶上而在市場上”。村級集體要有點錢，向項目要增資是長久之舉；向上級爭資、向社會捐資是重要之舉；向內挖資，在群眾意愿上下功夫才是根本之舉。只有充分調動群眾積極性，引導社會財富充分涌流，才能更好地推進事業(yè)的發(fā)展。二是聚財有方。也就是管錢有方，各地都早已實施了村帳鄉(xiāng)管，但很多村不同程度地存在圖省事不方便，基本是兩套帳，有的帳目混雜，有村里的、項目的、老委會的交叉在一起。因此要把鞏固村帳鄉(xiāng)管成果作為一項重要工作來抓,確保村級資金安全運行,確保村級資金不游離于監(jiān)管之外。要加強財務公開，定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督，增強村級資金管理的透明度。三是用錢得法。村班子要多做些事情，提高威信，贏得口碑。這是好事情。這就要求我們要堅持量力而行，盡力而為，有所為有所不為。什么是目標，目標就是摘桃子，跳一跳能摘到。在新農村建設中我們絕不可盲目的上項目，要充分考慮村級的承受
