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第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)存在的問題及建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)存在的問題及建議
新華網(wǎng)(2012-10-09)稿件來源： 鳳岡縣對外宣傳中心
作者： 黃 強(qiáng)
農(nóng)村基層組織是構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的承擔(dān)者、組織者、推動者和實(shí)踐者，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快推進(jìn)黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是我們黨務(wù)必一以貫之的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層組織建設(shè)，作如下問題分析與建議:
一、存在的主要困難和問題
1、鎮(zhèn)村工作事務(wù)繁雜，專題研究基層組織建設(shè)少，一定程度上存在黨建與經(jīng)濟(jì)工作 “兩張皮”現(xiàn)象。鎮(zhèn)、村兩級承擔(dān)著落實(shí)縣委、政府各項(xiàng)工作部署的責(zé)任，事務(wù)較為繁重，客觀上導(dǎo)致鎮(zhèn)、村兩級黨政不分的現(xiàn)象，對農(nóng)村基層組織建設(shè)專題研究少，創(chuàng)新措施不多；存在就黨建工作抓黨建，忙時無暇抓，檢查時抓突擊。同時，黨建工作的考核導(dǎo)向使基層組織認(rèn)為農(nóng)村基層組織建設(shè)體現(xiàn)為“資料工程”。
2、黨員先進(jìn)性作用體現(xiàn)不足，基層黨組織的凝聚力不足，導(dǎo)致農(nóng)村黨員發(fā)展難，所發(fā)展黨員質(zhì)量不高。一是大量年輕人、能人外出，黨員發(fā)展對象少；二是一些農(nóng)村黨員作用發(fā)揮不明顯，素質(zhì)不高，黨內(nèi)黨外差異性縮小，削弱了符合條件的人們的入黨積極性。三是機(jī)關(guān)支部無黨員可發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后定編定員，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員只出不進(jìn)，沒有發(fā)展對象，一些機(jī)關(guān)支部已數(shù)年未發(fā)展黨員。四是村、組黨組織有職黨員去職化趨勢加劇，由于任職增加工作任務(wù)，權(quán)利、義務(wù)不對等等原因，黨小組長去職較頻，村干部不愿擔(dān)當(dāng)村黨組織職務(wù)，寧愿作無職黨員。
3、村級組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，削弱了村級自治能力。由于農(nóng)村市場化程度較低、管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不暢、政策激勵不足等原因，使村級集體經(jīng)濟(jì)較弱，村級對本級的發(fā)展投入嚴(yán)重不足，“巧媳婦難為無米之炊”。和行政隸屬關(guān)系一樣，村級組織只得依附鎮(zhèn)級組織，發(fā)展能力和自治能力得不到很好的彰顯。
4、基層黨組織工作開展不正常、不平衡。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村支部黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展、組織生活會、支部活動較為正常，但發(fā)展不平衡。而村支部以下的黨小組黨的活動和組織生活基本未開展，形同虛設(shè)，且無經(jīng)費(fèi)支持。
二、對應(yīng)措施及建議
1、以“雙晉”、“五個標(biāo)桿五帶頭”活動為抓手，筑牢基層基礎(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)資源，增強(qiáng)組織活力；全面提升干部素質(zhì)和班子能力建設(shè)。
以“黨員晉星，支部晉級”為主題深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動,提升黨員素質(zhì)和基層組織的活力?！半p晉”活動建設(shè)是鳳岡縣委加強(qiáng)農(nóng)村基層組織先進(jìn)性建設(shè)和保持黨員先進(jìn)性的有效載體，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體體現(xiàn)，是深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要抓手，是鞏固提高服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作水平的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的有力保障。符合我縣縣情和實(shí)際。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把“雙晉”活動建設(shè)作為基層組織建設(shè)的主要內(nèi)容來抓，增強(qiáng)基層組織建設(shè)的活力和生機(jī)，發(fā)揮基層組織的基層戰(zhàn)斗堡壘作用。采用“黨員晉星五帶頭積分量化標(biāo)準(zhǔn)、支部晉級五個好量化”考核，對黨員實(shí)行星級管理；分階段有步驟的做好支部調(diào)查摸底，分類定級、整改提高、晉位升級工作。
在黨員干部中開展“五個標(biāo)桿五帶頭”活動。一是認(rèn)真對照《關(guān)于黨員干部作“五個標(biāo)桿”開展“五帶頭”活動意見》的相關(guān)要求，及時組織鎮(zhèn)、村、組干部對該文件進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，擬定出符合本鎮(zhèn)鎮(zhèn)情的“五個標(biāo)桿五帶頭”活動的實(shí)施方案，并逐項(xiàng)抓落實(shí)。二是加強(qiáng)對干部職工 “五個標(biāo)桿五帶頭”活動內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。即要通過反復(fù)的精心籌備，加強(qiáng)對干部職工及黨員、部分群眾“五個標(biāo)桿五帶頭”活動的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓他們了解、掌握“五個標(biāo)桿五帶頭”活動實(shí)施目的和意義，有哪些具體內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)思想和認(rèn)識的高度統(tǒng)一，為順利推進(jìn)黨員干部作“五個標(biāo)桿”開展“五帶頭”活動掃清障礙。三是將黨員干部作“五個標(biāo)桿”開展“五帶頭”活動與具體工作相結(jié)合，將此作為干部工作方法的總要求和干部素質(zhì)考核的標(biāo)準(zhǔn)，突出創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實(shí)踐。四是強(qiáng)化督促檢查，確?；鶎咏M織建設(shè)的先進(jìn)性得以長期保持。為保證黨員干部作“五個標(biāo)桿”開展“五帶頭”活動不流于形式，不走過場，就必須建立過硬的督查考核機(jī)制，定期組織人員對各單位開展黨員干部作“五個標(biāo)桿”，開展“五帶頭”活動進(jìn)行督促檢查，并輔之以獎懲規(guī)定，促進(jìn)黨員干部作“五個標(biāo)桿”、“五帶頭”活動的正常開展。
2、以強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。
制度建設(shè)完善與否，直接影響該項(xiàng)工作的整體推進(jìn)和預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，起著至關(guān)重要的作用。一是健全學(xué)習(xí)制度，確保達(dá)到學(xué)以致用的目的。鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步健全中心學(xué)習(xí)組制度，重點(diǎn)結(jié)合本鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來開展學(xué)習(xí)討論，為本鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展探明方向。同時鎮(zhèn)黨委還要督促指導(dǎo)各單位學(xué)習(xí)制度得以正常開展，并通過以考試檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果的方式來強(qiáng)化干部職工的學(xué)習(xí)主動性，從而達(dá)到提升干部素質(zhì)的目的。二是進(jìn)一步健全黨委議事制度，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。即按照民主集中制的原則，不斷健全黨委會議制度、黨委重大事項(xiàng)研究制度、黨委人事研究制度等，進(jìn)一步規(guī)范黨委的辦事程序，確保各項(xiàng)工作開展做到有章可循、有據(jù)可查。三是健全分管工作負(fù)責(zé)制，確保各司其職。除要明確界定班子成員各自的工作分工外，還要建立責(zé)任范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，同時也要建立補(bǔ)臺補(bǔ)位機(jī)制和獎懲機(jī)制，讓班子成員充分發(fā)揮自己的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作。四是健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)自身建設(shè)。鎮(zhèn)黨委和支部要分別組織召開好民主生活會和組織生活會，切實(shí)搞好批評與自我批評，及時找出工作中存在的問題和不足，有針對性地重新調(diào)整和部署滯后的工作，從而促進(jìn)工作的整體推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)以村干部述職述廉、群眾代表點(diǎn)題為主的村務(wù)公開制度，進(jìn)一步健全村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開制度，促進(jìn)村級民主政治的不斷深入。五是是落實(shí)干部管理制度。對履職不實(shí)，工作不力，拖懶散的干部予以重點(diǎn)教育幫助，對屢教不改的干部嚴(yán)格按照省委“四要十不準(zhǔn)”、縣委“24條規(guī)定”及時處理。六是健全村組干部管理的激勵機(jī)制。重點(diǎn)通過讓利于基層的方式，對村干部在經(jīng)濟(jì)和政治上給予關(guān)心，讓村干部充分感受到在村工作既有工作壓力，又有盼頭和想頭，能安心在村工作。對組干部則主要通過提高工資報酬和待遇，來解決組干部報酬低和留不住人的情況。
三、以健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制為載體，確保黨的先進(jìn)性建設(shè)得到真正體現(xiàn)
一是繼續(xù)完善農(nóng)村黨員“四類管理”聯(lián)系機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。通過建立定期聯(lián)系幫扶機(jī)制，重點(diǎn)解決貧困黨員無人關(guān)心，科技黨員無人幫助，流動黨員無人知曉，黨小組長不懂黨的政策、不開展活動的問題。二是深入推進(jìn)“四關(guān)”（關(guān)心外出農(nóng)民工、關(guān)愛留守兒童、關(guān)懷空巢老人、關(guān)注貧困殘疾人）工程，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和號召力。通過這種方式，重點(diǎn)解決外出務(wù)工人員維權(quán)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題，留守兒童學(xué)習(xí)、教育和家庭監(jiān)護(hù)問題，空巢老人的思想寄托和生活困難問題，貧困殘疾人生產(chǎn)生活困難問題，從而實(shí)現(xiàn)和諧社會的構(gòu)建。三是繼續(xù)實(shí)行本鎮(zhèn)對民選干部計生臨聘績效工資考核。鼓勵和激勵民選干部、計生臨聘人員安心踏實(shí)工作，為民辦實(shí)事。
四、以樹立先進(jìn)典型為突破口，確保黨員的先鋒模范作用得以體現(xiàn)
通過對各行各業(yè)中涌現(xiàn)出的黨員先鋒模范的挖掘和塑造，改變黨員在少數(shù)群眾中不良印象，吸引各類人才加入黨組織的積極性和主動性，解決黨員發(fā)展難的問題。一是認(rèn)真按照縣委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才建設(shè)的相關(guān)要求，全面清理我鎮(zhèn)現(xiàn)有的鄉(xiāng)土人才，并建立健全相關(guān)檔案，有針對性地加以培訓(xùn)和引導(dǎo)，逐步發(fā)展成我鎮(zhèn)的科技示范黨員。二是抓好黨員先進(jìn)事跡的宣傳和報道，樹立先鋒模范黨員。通過在農(nóng)村黨員隊伍中普遍推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動和志愿者服務(wù)活動，在機(jī)關(guān)黨員推行崗位承諾制度的方式，加強(qiáng)為民服務(wù)理念，讓群眾充分感受黨的關(guān)懷和關(guān)心。并在工作開展過程中特別突出的黨員給予重點(diǎn)宣傳和報道，提升黨組織在群眾的地位和形象。三是以基層組織建設(shè)年系列活動為載體，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號召力。以慶“七.一”活動為主題，積極組織群眾喜聞樂見文藝活動，以活動促建設(shè)。四是開展以“三送三幫”為主題的農(nóng)民大教育活動，廣泛宣傳黨的政策、方針、路線。通過擬定宣傳方案，重點(diǎn)與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，與黨的惠農(nóng)政策相結(jié)合，與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，組成宣講團(tuán)逐組召開群眾會進(jìn)行宣傳，確保黨的政策深入人心。
五、以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，增強(qiáng)村級自治能力
發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的根本。只有堅定不移地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。村級集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接關(guān)系一個村級能為群眾辦多少實(shí)事，休現(xiàn)基層村級組織“龍頭”作用的關(guān)鍵。一是組織各村（社區(qū)）開展全面細(xì)致的村級集體資產(chǎn)清理，對清理出來的村級集體資產(chǎn)（土地、山塘、山林等）采取租賃、入股等方式加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)的積累。二是鼓勵村干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，通過個人和單位共同集資的方式來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到壯大集體經(jīng)濟(jì)的目的。三是通過創(chuàng)新工作方式，積累和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。如通過完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，收取部分管理費(fèi)來壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
第二篇：淺談村級班子建設(shè)存在的問題及對策
淺談村級班子建設(shè)存在的問題及對策
當(dāng)前中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo),它含蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和黨的建設(shè)多個范疇。其中民主管理是建設(shè)新農(nóng)村的政治保障,對于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有決定性的作用。這就要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè),健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。農(nóng)村基層政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ),這個基礎(chǔ)的動搖,勢必影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,甚至影響到國家的穩(wěn)定,基于這一問題的關(guān)注,筆者做為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作人員對轄區(qū)內(nèi)村級班子建設(shè)問題進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，就社會主義新農(nóng)村班子建設(shè)進(jìn)行一定的思考和探討。
現(xiàn)狀與問題：
城郊鄉(xiāng)位于汝城縣城周邊。全鄉(xiāng)總面積28.67平方公里，轄8個村1個居委會，84個村民小組、3個居民小組，總?cè)丝?.3萬人，共有農(nóng)村黨員330名,現(xiàn)有村支兩委干部33名,村支兩委成員中35歲以下的6名,占18.18%,36-45歲的15名,占45.45%,46-54歲的9名，占27.27%，55歲以上的3名,占9.09%,初中以下文化程度的18名,占54.54%,高中文化程度的14名,占42.42%,大專以上文化程度的1名,占3%,女性干部9名,占27.27%。自去年換屆以來，鄉(xiāng)黨委在加強(qiáng)村級班子建設(shè)方面也取得了一定的成效。如:班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高,村干部工作積極性和主動性不斷提升等等。但是,村級班子建設(shè)中依然存在一些與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)特別是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問題。這些問題影響了村級組織作用的發(fā)揮。
一、村級干部整體素質(zhì)不高，履職能力不強(qiáng)。由于我鄉(xiāng)農(nóng)村實(shí)際情況的制約，村干部整體文化水平不高，政策理論功底弱，工作能力不強(qiáng)。首先，部分村支兩委干部年齡偏大、缺乏學(xué)習(xí)，對黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)和理解不夠，獨(dú)立分析解決問題的能力和改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，缺乏駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，因而很難帶領(lǐng)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。其次，村干部發(fā)展意識不濃。整體思想保守，觀念陳舊，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明，習(xí)慣于等上級黨委安排部署，“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，對如何把握發(fā)展機(jī)遇，組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶頭致富則思考不多、探索精神不足。
二、選人用人把關(guān)不嚴(yán)。由于村兩委屬于村級自治組織，鄉(xiāng)政府無法過多的干預(yù)村級組織的選舉，在村級換屆選舉中仍然存在：一是宗族、家庭、個別能人幕后干擾選舉。致使選民無法按照自身意愿選擇好村級干部。二是候選人誤導(dǎo)群眾，有的人在選舉前就開始游說群眾時，說大話、空許愿，以此換取群眾支持，達(dá)到做村干部的目的。三是選舉的組織工作不夠嚴(yán)密。追求大民主，滿足于履行法定程序，事前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對村情、民意、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些整體素質(zhì)低下不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位。
三、部分村支兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，去問對村委工作不支持，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作全力。
四、教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落實(shí)到實(shí)處，對培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和時效性把握得還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識的培訓(xùn)忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的干部缺乏自我加壓、主動學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對涉及農(nóng)村支部、村委會如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。
五、村務(wù)財務(wù)監(jiān)管不力，漏洞百出。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不完善，檢查監(jiān)督不到位，造成有些村務(wù)財務(wù)不按時公開或不完全公開，有的甚至“暗箱”操作，不接受村民監(jiān)督，致使集體巧立名目濫發(fā)獎金或補(bǔ)助，一些公物私占，公款私存，收入不進(jìn)帳，支出報大數(shù)現(xiàn)象屢見不鮮，群眾強(qiáng)烈不滿。
六、后備干部不足，制約了農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)的提高。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流，一些地方甚至出現(xiàn)以“老、少、病、殘”為主的村莊，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題凸現(xiàn)。對策與建議
一、有人管事的問題。自去年村支兩委換屆選舉后，各村都選配了新的村級班子，這既是群眾的信任，也是組織的信任。但榮譽(yù)和責(zé)任往往是相輔相成的，有權(quán)力有榮譽(yù)也就要有責(zé)任和義務(wù)。為此要引導(dǎo)新任村班子成員特別是村主干要做到：一是要有進(jìn)取意識。就是要有追求。既要有物質(zhì)上、精神上的，更要有政治上，價值上的追求。有了追求才會有動力，才會激發(fā)自己奮發(fā)有為的工作。按照馬斯洛的需求五層次理論，追求社會價值上的實(shí)現(xiàn)需求才是最高境界的。因此
要教育村級干部通過自身扎實(shí)的工作謀求社會價值上的最大化，為群眾多做些力所能及的好事、實(shí)事，取得信任，贏得群眾的愛戴。二是要有平常心態(tài)。曾經(jīng)有人這樣說過，要當(dāng)一個好干部就是要做到，起得比雞早，睡得比狗晚，吃得比豬差，做得比牛多。這個比方或許不太恰當(dāng)，但也折射出了群眾對一名干部的要求和期望。就是要勤政。有的同志或許會因?yàn)橛捎谠诖謇锕ぷ饔绊懽约旱氖杖?，就要妥善處理家庭與工作的關(guān)系。有人曾經(jīng)形象的比如看了三座山，就會心底無私。一個是井岡山，想想革命先輩流血犧牲，就會想到自己非常渺?。灰粋€是普陀山，想想大佛的境界，就會心中無我；一個是八寶山，想想無論職位多高名利多重的人，最終都是一丘墳?zāi)?，就會淡泊名利?/p>
也就是說要勤于政務(wù)也要淡泊名利。因此無論是否擔(dān)任村主干，還是不再擔(dān)任村主干都要有一顆平常的心態(tài)，在位時倍加珍惜，認(rèn)真做好；不在位時心態(tài)平靜，做好公民。三是要團(tuán)結(jié)合作。一個好漢三個幫，一個籬笆三個樁。任何一個人的成功都需求有好的搭襠，都要團(tuán)結(jié)共事，只有團(tuán)結(jié)才會出凝聚力出戰(zhàn)斗力，進(jìn)而出生產(chǎn)力。如果各唱各的調(diào)各吹各的號，那就會削弱班子的戰(zhàn)斗力，影響班子在群眾中的威信。那么村支兩委形成的決議就無法實(shí)施。特別是在當(dāng)前，如計生、綜治、征地等一些急難險重任務(wù)面前，如不一起擔(dān)誰都擔(dān)不起，所以正確的東西要堅持，要一個聲音喊到底。在具體工作中，要特別注意團(tuán)結(jié)大部分同志，包括社會上的人頭，群眾中的骨干，在形式上多開開會，多座談座談，有效分割和瓦解一些鬼頭。要注意培養(yǎng)年輕的同志，按照十六字方針吸收優(yōu)秀分子加入黨的組織；要注意傳幫帶，使新任主干盡快適應(yīng)工作崗位；要加強(qiáng)婦女、團(tuán)委、民兵等群團(tuán)組織建設(shè)；要有效引導(dǎo)老委會組織積極參與社會政治生活，使之成為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，維護(hù)村級的模范和標(biāo)兵，促進(jìn)民風(fēng)的淳化。
二、有錢辦事的問題。沒有錢就沒有底氣，有了錢亂花錢就會沒有了好形象，沒有了威信。無論村級集體還是個人，無論新農(nóng)村建設(shè)還是村級班子建設(shè)都涉及到要有錢辦事的問題。換屆選舉后，要啟用經(jīng)濟(jì)能人，引導(dǎo)和教育他們做雙帶的典型，使其成為寶貴的財富。為此要做到三點(diǎn)：一是生財有道?，F(xiàn)在村級辦公經(jīng)費(fèi)較過去有了較大輻度的提高，精打細(xì)算，免免強(qiáng)強(qiáng)還是過得了日子。但是從發(fā)展的角度，從運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際還是不足的。特別是要辦幾件事，搞點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會捉襟見肘。新農(nóng)村建設(shè)政府是主導(dǎo)、社會主動、農(nóng)民主體。對村級來講，同樣“錢不在口袋里而在腦袋里，錢不在帳戶上而在市場上”。村級集體要有點(diǎn)錢，向項(xiàng)目要增資是長久之舉；向上級爭資、向社會捐資是重要之舉；向內(nèi)挖資，在群眾意愿上下功夫才是根本之舉。只有充分調(diào)動群眾積極性，引導(dǎo)社會財富充分涌流，才能更好地推進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。二是聚財有方。也就是管錢有方，各地都早已實(shí)施了村帳鄉(xiāng)管，但很多村不同程度地存在圖省事不方便，基本是兩套帳，有的帳目混雜，有村里的、項(xiàng)目的、老委會的交叉在一起。因此要把鞏固村帳鄉(xiāng)管成果作為一項(xiàng)重要工作來抓,確保村級資金安全運(yùn)行,確保村級資金不游離于監(jiān)管之外。要加強(qiáng)財務(wù)公開，定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)村級資金管理的透明度。三是用錢得法。村班子要多做些事情，提高威信，贏得口碑。這是好事情。這就要求我們要堅持量力而行，盡力而為，有所為有所不為。什么是目標(biāo)，目標(biāo)就是摘桃子，跳一跳能摘到。在新農(nóng)村建設(shè)中我們絕不可盲目的上項(xiàng)目，要充分考慮村級的承受度和農(nóng)民群眾的接受度。上項(xiàng)目要有計劃有打算經(jīng)過集體決議，項(xiàng)目建設(shè)起點(diǎn)要高，定位要準(zhǔn)，分清輕重緩急。否則負(fù)債運(yùn)行，背上沉重包袱，會導(dǎo)致干群離心。
三、有章理事的問題。無規(guī)矩不成方圓。任何工作的推動都是靠有科學(xué)的管理辦法和一套行之有效的措施。過去有人說過，一等領(lǐng)導(dǎo)者推動工作靠人格魅力，二等領(lǐng)導(dǎo)者靠腦力，三等領(lǐng)導(dǎo)者靠體力。人格魅力來源于平時，來源于制度管人管事。對于村級來講，同樣要以制度推動工作、落實(shí)上級政策。一是要堅持村民自治。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的民主管理制度納入《村民自治章程》，特別是要結(jié)合新的《湖南省計劃生育條例》實(shí)施，進(jìn)一步完善計劃生育管理制度，建立科學(xué)合理，能有效實(shí)施的利益導(dǎo)向機(jī)制、獎懲約束機(jī)制。形成村民自我教育、自我管理、自我約束、自我發(fā)展的良好氛圍。二是要堅持民主議事。凡事依靠群眾、相信群眾，尊重群眾的意愿，對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)計劃、項(xiàng)目實(shí)施，有關(guān)管理辦法和章程的制定，都要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見，匯集群眾智慧，減少決策的失誤，避免工作盲目性，絕不可搞強(qiáng)迫命令。要積極推行村級事務(wù)“陽光議政”，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題上，堅持按照“學(xué)、述、評、議、審、定”的程序，做到大事議、小事提。以黨員、干部的模范作用、完善的管理辦法，規(guī)范群眾的行為。以最大的熱情和誠意，統(tǒng)一上下思想，凝聚合力。三是要堅持典型示范。要堅持黨員帶頭、村組干部帶頭、村民代表帶頭，建立黨員示范帶、干部模范崗，樹立黨員干部標(biāo)兵形象。要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村綜合改革，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使黨員干部在學(xué)習(xí)中增知長識。要立足各村的文化基礎(chǔ)，著力引導(dǎo)民風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)致富的好風(fēng)尚?？梢越M織創(chuàng)建農(nóng)村業(yè)余文藝隊，包括婦女秧歌隊、腰鼓隊、太極拳及劍術(shù)隊、舞獅隊、老人革命歌曲演唱隊等形式推動民風(fēng)建設(shè)。注意把先進(jìn)性教育與建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來，深入開展“永葆先進(jìn)性，建設(shè)新農(nóng)村”等主題活動，組織黨員干部深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾辦實(shí)事，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。從而贏得群眾口碑，樹立基層組織威信。
第三篇：村級班子建設(shè)中存在的問題及對策分析
村級班子建設(shè)中存在的問題及對策分析
農(nóng)村基層班子建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分，是村級組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。近年來，各地村級班子認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，積極帶領(lǐng)廣大人民群眾脫貧致富奔小康。但是，隨著改革開放進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，村級班子建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況、新問題。如何認(rèn)識和解決這些新情況、新問題是事關(guān)“三個代表”重要思想以及黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策能否貫徹執(zhí)行的一件大事。本文就村級班子建設(shè)中存在的若干問題作一探討，以達(dá)到解決問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展之目的。
一、村級班子建設(shè)存在的問題
（一）雖然農(nóng)村基層班子建設(shè)初步解決了“有人管事”的問題，但班子中干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面還存在一些不適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的問題，主要表現(xiàn)在六個方面。
1、村干部“源頭”不暢，一些村班子建設(shè)缺乏優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”。目前，村級班子普遍存在著整體素質(zhì)偏低的問題，這直接影響了基層班子的戰(zhàn)斗力，特別是有些后進(jìn)村，人才匱乏，后繼無人，班子癱瘓，黨員干部嚴(yán)重老化，村組干部后繼無人。班子調(diào)整時，選不到合適的干部，有的只好降低要求，這些干部遇到困難和問題時，便撂擔(dān)子，造成群眾人心不穩(wěn)，怨聲載道，工作嚴(yán)重滯后。
2、思想觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神。一些村干部仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的思想定勢和工作方法，思想保守，因循守舊，缺乏爭上游，創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)。許多村干部遇到計劃生育、征收農(nóng)業(yè)稅、群眾糾紛之類的棘手問題，不是積極的想辦法解決，而常常是繞著彎子走，兜著圈子轉(zhuǎn)，遇到問題就患得患失，覺得當(dāng)村干部太吃虧。
3、公仆意識不強(qiáng)，群眾觀念淡薄。一些村干部看問題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)不是以群眾利益為重，而是從個人或小團(tuán)體利益出發(fā)，有利則干，無利就推。在重大問題上，不走群眾路線，不集中群眾智慧，憑一時沖動或想當(dāng)然辦事，最終導(dǎo)致失敗或造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。有的干部只喜歡對上級組織負(fù)責(zé)，很少深入農(nóng)戶，幫助老百姓解決實(shí)際問題，有的處事不公，私心嚴(yán)重，在稅費(fèi)征收上加碼，在救濟(jì)金、最低生活保障金上，挪用截留，甚至吃、拿、卡、要，以權(quán)謀私。
4、急功近利，工作作風(fēng)不實(shí)。一些村干部為了完指標(biāo)，創(chuàng)實(shí)績，只做表面文章，匯報時只講成績，不講缺點(diǎn)，對存在的問題“大事化小，小事化了”，在上報農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，糧食產(chǎn)量等方面，欺上瞞下，玩數(shù)字游戲，搞浮夸。
5、法制觀念淡薄，工作方法簡單。一些干部依法行政的觀念淡薄，強(qiáng)制落實(shí)種植計劃，哄騙處理矛盾糾紛和群眾上訪，對群眾做工作缺乏耐心，甚至個別村干部“通不通，三分鐘，再不通，龍卷風(fēng)”。群眾稍有微詞，就采取過激行動，造成干群關(guān)系緊張。
6、班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗也較嚴(yán)重。部分村級班子渙散，搞“窩里斗”，拉幫結(jié)派搞團(tuán)伙，今天你拆臺，明天他挑刺，你吹你的號，他唱他的調(diào)，造成了工作不協(xié)調(diào)，捅漏子，不團(tuán)結(jié)出亂子的混亂狀況。這就難以很好的發(fā)揮村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。
（二）雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已有一定發(fā)展，解決了“有點(diǎn)錢辦些事”的問題，但班子整體適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的生存與發(fā)展能力還十分脆弱，主要表現(xiàn)在三個方面。
1、目前村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較弱，大多數(shù)村屬于“溫飽型”，有少數(shù)后進(jìn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“空殼”村，村班子成員威信不高，工作難以開展，公益事業(yè)更是無力興辦。
2、近年來，有些村雖然也辦了一些村辦企業(yè)或集體經(jīng)營項(xiàng)目，但對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏遠(yuǎn)見，思路不清，管理不善，還是得不到較快的發(fā)展。
3、村級班子制度不健全，服務(wù)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織不完善。不少村服務(wù)功能很差，不能為農(nóng)民群眾致富奔小康提供有效的服務(wù)。
（三）農(nóng)村基層班子面臨著許多矛盾，工作的主要方式已不能適應(yīng)新時期農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。
1、市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，已經(jīng)影響到農(nóng)民個人與班子集體的密切聯(lián)系，使許多工作開展困難。少數(shù)農(nóng)民受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響較深，使本來就存在的狹隘利益觀更為嚴(yán)重，致使這些農(nóng)民不能很好地正確處理國家、集體和個人三者利益關(guān)系，有的只要權(quán)利，不盡義務(wù)，只關(guān)心個人利益，不關(guān)心集體利益，有的對基層班子抱著“有田有事不靠你、有吃有喝不找你，參軍招干不求你，不批不斗不怕你，解決不好就罵你，不達(dá)目的就告你”的態(tài)度，不積極配合村干部的工作。
2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的現(xiàn)狀仍然存在，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨中央、國務(wù)院提出的一項(xiàng)增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定的重大決策，天水市制定了減輕負(fù)擔(dān)的具體內(nèi)容和措施，但有些村干部依然我行我素，為了早出成績，搞短期行為，超出群眾負(fù)擔(dān)能力鋪攤子、搞項(xiàng)目。有部分仍然存在村組班子巧立名目，硬性收費(fèi)，少數(shù)村級班子不從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有一點(diǎn)成績，卻開展名目繁多的達(dá)標(biāo)升級活動，向農(nóng)民搞攤派，群眾為此非常反感，干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。另外，隨著村民自治的依法推行和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，農(nóng)民的民主意識和參政議政的要求日益增強(qiáng)，但有些農(nóng)村基層干部仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的“狠辦法”、“硬辦法”去推動工作，使群眾產(chǎn)生抵制心理，有的違法施政，激起民怨，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，有的辦事不公，不民主，甚至搞宗派勢力，逞權(quán)勢，耍威風(fēng)，愚弄群眾，欺壓老實(shí)百姓，有的大吃大喝，侵占公款公物，甚至以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p壞了村級干部班子的整體形象。
（四）在村級班子教育管理和干部選拔任用上走調(diào)變樣，不能嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。一是有的有教育管理陣地，但沒有具體的教育管理內(nèi)容。就拿天水市來說，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想過程中都設(shè)立了黨校和文明市民、村民學(xué)習(xí)教育管理陣地，但由于經(jīng)費(fèi)緊張，工作太忙，領(lǐng)導(dǎo)抓得不力，這塊陣地大多都沒有很好地發(fā)揮培訓(xùn)村級基層干部的作用，有的雖然開始教育、培訓(xùn)，但也是流于形式，走過場，沒有一個健全的組織制度和學(xué)習(xí)制度來管理約束。二是有的農(nóng)村黨員隊伍管理松散，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨員冬訓(xùn)也是流于形式，走過場，沒有起到教育黨員干部應(yīng)有的作用。同時，個別村級支部班子建設(shè)中班子不齊，沒有制度，年青黨員更是了了無幾。在有些村還出現(xiàn)了有村黨支部而沒有支部書記的情況。三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接任免村委會干部?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第九條明確規(guī)定“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。”第十一條又規(guī)定：村民會議有權(quán)撤換和補(bǔ)選村民委員會的成員。這說明村民委員會成員的任免權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的個別領(lǐng)導(dǎo)不依法行政，對村委會班子建設(shè)是一人說了算，選誰和免誰權(quán)力都在他的手里，難以保證村干部的質(zhì)量。
二、村級班子建設(shè)中存在問題的原因
村級班子建設(shè)中存在上述問題的原因是多方面的，但主要原因有以下幾個方面。
（一）村干部思想理論基礎(chǔ)差。由于平時注重村里的具體事務(wù)，加上家庭負(fù)擔(dān)較重，往往忽視了理論學(xué)習(xí)，對新時期黨對農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策學(xué)得不多，領(lǐng)會得不深，特別是沒有深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，致使理論與實(shí)際結(jié)合得不好，缺乏正確地分析判斷和解決問題的能力，工作也缺乏開拓創(chuàng)新精神。
（二）村干部工作宗旨意識淡薄。由于一些干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識樹立得不牢固，想問題、辦事情、作決定沒有很好地堅持把村民“滿意不滿意，贊成不贊成”作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。有時為了完任務(wù)，出成績，工作上也會出現(xiàn)一些不切實(shí)際，急功近利的現(xiàn)象，往往造成不好的影響和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。另外，有的干部在摸清民情、了解民意、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難方面做得不夠及時和富有成效。
（三）村級班子經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。雖然近年來農(nóng)村發(fā)生了很大變化，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然緩慢，有的村級集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，村干部很想給村里辦些公益事業(yè)，但是“巧婦難為無米之炊”。由于沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，致使村干部許多很好的設(shè)想，各級政府給的一些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目難以實(shí)施，從而失去了壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富奔小康的良好機(jī)遇。
（四）村級班子干部的黨性修養(yǎng)較差。一些村干部由于缺乏必要的黨內(nèi)生活的鍛煉，致使工作原則性不強(qiáng)，在組織生活會上不能有效地開展批評與自我批評，不能對自己嚴(yán)格要求，廉潔自律意識差，其形象連普通黨員的要求都達(dá)不到，與人民群眾對村干部的要求相比就差得更遠(yuǎn)了。
（五）實(shí)施村民自治的進(jìn)程慢。由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部受過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢影響較深，對村民自治缺乏正確的認(rèn)識和指導(dǎo)，使之村上的大部分工作由鄉(xiāng)上統(tǒng)一安排，甚至統(tǒng)一管理，致使村民自治的要求遠(yuǎn)未得到落實(shí)。
三、解決村級班子建設(shè)中存在問題的對策
（一）必須解決好村干部的選拔問題。任何事情的成敗關(guān)鍵在于人。這幾年“有人管事”的問題基本解決，但農(nóng)村班子建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵問題并沒有得到根本解決，選人用人問題、提高人的素質(zhì)、調(diào)動人的積極性的問題，始終應(yīng)該是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵問題。一要按照民主集中制原則，廣開選人渠道，真正把一些黨員和群眾擁護(hù)的年青、實(shí)力強(qiáng)、有本領(lǐng)的回鄉(xiāng)知識青年和復(fù)員退伍軍人選拔到黨支部中來，尤其是要選拔好黨支部書記。二要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能人大膽吸收，充實(shí)到村級班子中來。要敢打破地域界限，同企業(yè)引進(jìn)人才一樣，制定一些優(yōu)惠政策，千方百計吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能人到村級班子中任職，發(fā)揮他們管理和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的特長，成為村干部的領(lǐng)導(dǎo)骨干。三應(yīng)穩(wěn)定現(xiàn)有村干部隊伍，特別是對群眾信任，群眾滿意的村支部，他們在長期的農(nóng)村工作中積累了一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對村情、民情都非常了解。在長期工作中，形成了一套切合本村實(shí)際發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路和方法。因而，對他們不能隨意任免。另外，要做好新黨員的發(fā)展工作，堅持標(biāo)準(zhǔn)，遵循程序，加強(qiáng)培養(yǎng)，真正地把一些有理想、肯奉獻(xiàn)的優(yōu)秀青年吸收到黨內(nèi)來，不斷為農(nóng)村班子建設(shè)輸入新鮮血液，加強(qiáng)班子的活力。
（二）加強(qiáng)對村干部和后備干部的培訓(xùn)工作，提高他們的政治理論水平和理解政策、執(zhí)行政策的能力。一方面，要分批地組織現(xiàn)有村干部到黨校、干校或大專院校進(jìn)行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，讓他們深入領(lǐng)會毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立公仆意識。學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，學(xué)習(xí)有關(guān)黨的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，提高他們依法行政的水平。要有針對性地舉辦后進(jìn)村干部培訓(xùn)班，專門解決一些后進(jìn)村普遍存在的問題，還可以利用適當(dāng)時間組織村干部到本地的先進(jìn)村或外地的先進(jìn)村進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，增長見識，開闊視野。另一方面，為了保證有人可選，好中選優(yōu)，應(yīng)當(dāng)抓好后備干部的培訓(xùn)，對他們應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)，保證能及時更換“接班”。
（三）加強(qiáng)對村級班子的管理，完善各種責(zé)任制度。
1、要進(jìn)一步完善干部管理機(jī)制。一方面要建立村干部特別是村支部書記任免事前備察制度，防止因出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)變動而出現(xiàn)村支書大換班和更換過于頻繁的問題。另一方面，建立無功即過，不進(jìn)則退的更替機(jī)制。對在村級工作中做出優(yōu)異成績的村支部書記，公開選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位，解決他們的政治待遇和后顧之憂，以此調(diào)動其他村干部的工作積極性，對素質(zhì)能力已發(fā)揮到極限的村干部要及時調(diào)整下來，換上新人，保證村級班子的戰(zhàn)斗力。
2、要切實(shí)落實(shí)好村干部報酬，解決他們的后顧之憂，對在村級工作完成任務(wù)好，能正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的村干部，要提高他們的工作報酬，同時，要對全體在職的村干部進(jìn)行養(yǎng)老保險，解決村干部后顧之憂。
3、要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓班子責(zé)任制落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)要分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部簽訂村級班子建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，年底進(jìn)行嚴(yán)格的考核。同時對打擊報復(fù)村干部的行為，應(yīng)旗幟鮮明地堅決制止，對構(gòu)成犯罪的送交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲。
4、要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到科學(xué)規(guī)章理事，依法行政。一是要建立健全村黨支部《三會一課制度》、《發(fā)展黨員工作制度》、《黨支部大會制度》等各項(xiàng)制度。二是要依法行政、以法治村，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村委會組織法》、《建立村務(wù)公開制度》、《村民代表大會和村民大會議事制度》、《財務(wù)管理制度》，堅持農(nóng)村村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)三公開，還干部一個“清白”，給群眾一個“明白”。三是要建立村干部任期目標(biāo)管理制度。要求新上任的村干部向全村人民定出他的任期奮斗目標(biāo)，如任期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)，村民有權(quán)罷免或另選他人。四是要建立村干部政績考核制度，每年按目標(biāo)管理責(zé)任書考核政 績。
（四）通過分類指導(dǎo)，重點(diǎn)幫助，應(yīng)抓好班子的整體素質(zhì)。為了保證農(nóng)村基層班子建設(shè)的成效，要依據(jù)農(nóng)村基層班子建設(shè)的新問題，改進(jìn)部門包村工作，實(shí)行蹲鄉(xiāng)帶村，幫助村干部創(chuàng)辦經(jīng)營性實(shí)體，轉(zhuǎn)變干部思想觀念，促進(jìn)工作作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，從思想上解決班子建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。確保問題不積累、不激化。應(yīng)該堅持分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，推動全盤。
1、抓先進(jìn)，樹旗幟，推動先進(jìn)更先進(jìn)。對于基礎(chǔ)好、起步早、班子強(qiáng)、發(fā)展快的班子，上級黨委要組織他們外出學(xué)習(xí)、參觀，開闊他們的視野，拓展他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想，引導(dǎo)他們克服小富即安的思想，要繼續(xù)在找準(zhǔn)路子、強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，在完善體制、輸血活筋上做文章。
2、抓中間帶兩頭，促進(jìn)中間變先進(jìn)，處于中間狀態(tài)的班子，是先進(jìn)的基礎(chǔ)，又是后進(jìn)的源頭。
3、抓后進(jìn)、搞整頓，在轉(zhuǎn)化上下功夫。每年可以對后進(jìn)班子進(jìn)行分析排類，在掌握實(shí)情、分析解剖的基礎(chǔ)上，制定整頓和轉(zhuǎn)化目標(biāo)，同時要鞏固整頓成果，并使之切實(shí)達(dá)到轉(zhuǎn)化提高的目的。
（五）推進(jìn)民主政治發(fā)展的進(jìn)程，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，化解干群矛盾。改革開放以來，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民要求參政議政的民主意識日益增加，要求加強(qiáng)農(nóng)村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的呼聲越來越高，所以要通過推行民主政治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，化解農(nóng)村班子建設(shè)中的干群矛盾，以密切黨群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面要公開反映村里的經(jīng)濟(jì)狀況，財務(wù)收支，年初的工作設(shè)想及全村計劃生育情況，讓每個村民都有一本賬，公開接受群眾的監(jiān)督。另一方面，必須加強(qiáng)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)，要堅決根治一些村干部貪污腐化的丑惡現(xiàn)象。對當(dāng)時所犯的錯誤，要一查到底，決不能姑息遷就，給群眾一個信任，給其他干部一個教訓(xùn)。此外，要讓干部樹立掌權(quán)為村民服務(wù)的意識，多做農(nóng)村群眾思想政治工作。一要建立干部考核管理檔案，每年對干部的工作進(jìn)行嚴(yán)格的考核打分。二要建立為村民服務(wù)規(guī)劃，通過可操作性制度、規(guī)劃，讓為村民服務(wù)成為干部的自覺行動。三要實(shí)行群眾評議放心卡制度。四要做好群眾的思想政治工作，尤其是對一些群眾反映強(qiáng)烈、而干部又一時難以答清楚的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和信訪部門，要在弄清事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，多做群眾的思想工作，不能互相推諉扯皮，給群眾一個明白的回答。
（六）理清思路，找準(zhǔn)路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，同基層班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力緊密聯(lián)系在一起。不斷發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)村級班子戰(zhàn)斗力和凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，這就要求村級班子：
1、必須認(rèn)真克服研究，仔細(xì)分析，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，興辦集體企業(yè)，闖出一條切合本地實(shí)際的發(fā)展路子，做到集體、個體、私營經(jīng)濟(jì)一起上，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)一并上，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成本地特色的經(jīng)濟(jì)。
2、必須千方百計地調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的積極性和創(chuàng)造性，通過正當(dāng)、合法的渠道，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。
3、必須始終堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的責(zé)任體制和雙層經(jīng)營體制，在穩(wěn)定農(nóng)戶承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，村級干部要積極引導(dǎo)，領(lǐng)辦示范服務(wù)基地，從種、養(yǎng)、加工起步，通過創(chuàng)建“公司+基地帶農(nóng)戶”的新型格局，走產(chǎn)、加、銷、貿(mào)、工、農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
4、各級政府必須抓好貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要想盡一切辦法，多方爭取，從資金、技術(shù)、管理等方面積極扶持，使之盡快擺脫貧困，提高自我發(fā)展的能力。
