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第一篇：扎實(shí)推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作

扎實(shí)推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作

(2006年3月16日)

同志們：

按這次會(huì)議安排,我傳達(dá)一下省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革幾次會(huì)議精神,去年省政府下發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，1月18日，省政府又召開(kāi)全省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議，會(huì)上副省長(zhǎng)宋恩華、省林業(yè)局長(zhǎng)武國(guó)堂，對(duì)改革工作都進(jìn)行了周密部署，提出了明確要求。2月26日-28日在石家莊舉辦了全省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并邀請(qǐng)了江西省林業(yè)局資源林政處的閆成處長(zhǎng)介紹了江西省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)。省政府對(duì)集體林權(quán)制度改革工作高度重視，成立了以副省長(zhǎng)宋恩華為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。2006年將我縣確定為全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，此項(xiàng)改革，涉及面廣，任務(wù)量大，政策性強(qiáng)。

一、要充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重要意義

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，是土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的繼續(xù)、深化和完善，是林區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第二次革命和生產(chǎn)力的又一次大解放，具有十分重要的意義。

（一）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。盡快建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障落實(shí)，流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。

（二）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重大舉措。理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，能夠極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，吸引其他生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，有效推動(dòng)集體山林集約經(jīng)營(yíng)水平和生產(chǎn)能力的提高，促進(jìn)全省現(xiàn)代林業(yè)的快速發(fā)展。

1（三）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。把山林資源真正落實(shí)到戶，還權(quán)于民，還利于民，讓經(jīng)營(yíng)者有其山，植樹(shù)者受其益，務(wù)林者得其利，就能夠充分釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的潛能，發(fā)揮山林資源的潛力，有效地促進(jìn)農(nóng)民增收

（四）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要保障。讓“耕者有其山”，或者叫“林者有其權(quán)”，可以吸納大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，減少林區(qū)不安定因素；可以解決林地界址不清、林木權(quán)屬不明等長(zhǎng)期糾纏不清的歷史問(wèn)題，減少涉林糾紛隱患；可以從制度上規(guī)范集體林業(yè)資產(chǎn)收益分配，有效緩解農(nóng)村干群矛盾，促進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)；可以增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)森林資源的意識(shí)，有效遏制盜伐、濫伐林木等違法犯罪行為。

二、這次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的背景

在20世紀(jì)80年代，開(kāi)展了林業(yè)“三定”工作，把林業(yè)產(chǎn)權(quán)落實(shí)到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；在20世紀(jì)90年代中期后，以“四荒”拍賣為主要形式，允許和鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買“四荒”使用權(quán)，用于林業(yè)開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是，總的看，改革還不徹底，部分林地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，存在責(zé)任主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，延緩了造林綠化步伐，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須盡快加以解決。

三、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和重點(diǎn)

本次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地。改革的重點(diǎn)是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的宜林地。已劃定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地暫不列入改革范圍。權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，暫不列入改革范圍，待爭(zhēng)議解決后再進(jìn)行改革。

四、改革的步驟

按照省政府的安排部署大體分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段（2006年3月至2006年4 月）

縣政府將成立由主要行政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)，處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。4月上旬,縣將制定出臺(tái)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要成立林改組織，制定嚴(yán)密的、符合本村實(shí)際的改革實(shí)施方案，不能一刀切，一村一策或一組一策，可以承包、拍賣、均山、均利、均股等，無(wú)論采取什么辦法，確權(quán)要爭(zhēng)得村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二通過(guò)。明確完成時(shí)間、推進(jìn)步驟、具體責(zé)任單位和責(zé)任人，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）實(shí)施階段（2006年5月至2006年10月）

5月份，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革將在全縣全面展開(kāi)。在保持集體林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主，多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)體制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)民真正成為集體山林的主人。

10月底前，完成產(chǎn)權(quán)改革并核發(fā)林權(quán)證書(shū)工作。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2006年11月）

11月份，迎接省、市集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)合檢查組對(duì)我縣林改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

同志們，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)林區(qū)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。我們一定要按照省政府的統(tǒng)一安排部署，積極探索，勇于實(shí)踐，確保高質(zhì)量完成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第二篇：某街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報(bào)

XX街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

試 點(diǎn) 工 作 匯 報(bào) （2017年12月22日）

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作部署以來(lái)，在劉區(qū)長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的的大力關(guān)心指導(dǎo)下，街道高度重視、主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、成立專班、按照要求精心遴選了XX、XX、XX莊三個(gè)典型代表村積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。

二、強(qiáng)化全程指導(dǎo)

街道在組織試點(diǎn)參與部門和具體實(shí)施村外出考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了全街道的工作方案及成員認(rèn)定、清產(chǎn)核資兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，并本著“分階段、扣環(huán)節(jié)、按程序、卡節(jié)點(diǎn)、尊事實(shí)、重民主、抓細(xì)節(jié)、見(jiàn)實(shí)效”的原則全程、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馗欀笇?dǎo)三個(gè)村扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

三、扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)

改革工作以來(lái)，三個(gè)試點(diǎn)村的改革籌備動(dòng)員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組成立大會(huì)、推選村民代表會(huì)、實(shí)施方案、清產(chǎn)核資和成員認(rèn)定的兩個(gè)辦法、兩個(gè)基準(zhǔn)日、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)折股量化及股權(quán)管理、股份經(jīng)濟(jì)合作社成立等的一系列會(huì)議和各類入戶征求意見(jiàn)及決定的公示、公告工作都順利進(jìn)行完畢。

在村集體成員認(rèn)定工作中，XX村共確定31戶，91人；孫圈村共確定144戶，465人；XX莊村共確定 221戶，732人。

截止12月28日，三個(gè)村的股份經(jīng)濟(jì)合作社都已成立。XX村的理事長(zhǎng)XX，成員XX；監(jiān)事長(zhǎng)XX，成員CC。XX村理事長(zhǎng)SXX，成員陶XX；監(jiān)事長(zhǎng)XX，成員XX。XX莊村理事長(zhǎng)XX，成員XXX；監(jiān)事長(zhǎng)XX，成員XX。

下一步，街道將按照改革試點(diǎn)及迎接考核的相關(guān)工作扎實(shí)開(kāi)展好一系列后續(xù)工作；著手試點(diǎn)工作檔案資料的進(jìn)一步整理、完善、建檔，積極總結(jié)工作中的好的做法、經(jīng)驗(yàn)，深入查找不足，為整個(gè)試點(diǎn)工作的總結(jié)驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

匯報(bào)不當(dāng)之處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正！

第三篇：區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況

區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況

近年來(lái)，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)范圍也在逐漸擴(kuò)大，過(guò)去多年來(lái)形成的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清晰并且相對(duì)封閉，其集聚生產(chǎn)要素能力受到限制，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收

益管理不規(guī)范和監(jiān)管不到位，使農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)的收益人卻得不到應(yīng)有的收益，引發(fā)農(nóng)民不斷上訪。為適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，昌平區(qū)堅(jiān)持有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，公開(kāi)、公正、公平和群眾公認(rèn)等原則，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索和實(shí)踐資產(chǎn)股份化、管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理新模式有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題，促進(jìn)了發(fā)展和穩(wěn)定，取得了初步成效。

×年上半年，昌平區(qū)在東小口鎮(zhèn)白坊、獅子營(yíng)兩個(gè)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、又不穩(wěn)定的村進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，分別于××年月、××年月、××年月啟動(dòng)了第二批個(gè)村、第三批個(gè)村和第四批個(gè)村的改革工作。目前，已經(jīng)完成個(gè)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，其余個(gè)村的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

一、改革的基本做法

（一）組建工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，筑牢工作基礎(chǔ)。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作體系。區(qū)級(jí)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，及時(shí)研究解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的具體問(wèn)題；從區(qū)有關(guān)職能部門抽調(diào)名干部組建了個(gè)駐村工作隊(duì)，深入到改革村指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)級(jí)成立相應(yīng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立清產(chǎn)核資、人口清查等工作組。村級(jí)“兩委”班子在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村工作隊(duì)的指導(dǎo)下，開(kāi)展各項(xiàng)具體工作。在人員到位的基礎(chǔ)上，對(duì)所有參與改革的區(qū)、鎮(zhèn)、村工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，先后組織次培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)達(dá)余人次，并適時(shí)組織實(shí)地考察學(xué)習(xí)，使其全面、準(zhǔn)確掌握改革的有關(guān)政策、操作規(guī)程等。

（二）清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。由駐村工作隊(duì)、鎮(zhèn)（街道）、村經(jīng)管財(cái)務(wù)人員和村黨員代表、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表、組成清產(chǎn)核資、人口清查工作組，對(duì)村內(nèi)賬目和全部實(shí)物等集體資產(chǎn)（包括集體土地、樹(shù)木、較大固定資產(chǎn)及出租出借物等）逐一進(jìn)行清理、核實(shí)；對(duì)年成立合作社以來(lái)村民的人口變動(dòng)情況進(jìn)行全面清查；對(duì)入社原始股金進(jìn)行核查，并登記造冊(cè)。將集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)、每戶原始股金清查及核實(shí)結(jié)果提交村民代表大會(huì)審議通過(guò)后向村民張榜公布，征求村民意見(jiàn)；根據(jù)村民意見(jiàn)和政策規(guī)定進(jìn)行核實(shí)、完善后，再向村民張榜公布；對(duì)村民提出的具體問(wèn)題再進(jìn)一步核查，核查結(jié)果經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過(guò)后，公布給村民作為村集體經(jīng)濟(jì)底數(shù)。

在完成改革的個(gè)村進(jìn)行的清產(chǎn)核資工作中，累計(jì)清查資產(chǎn)萬(wàn)元，清查土地畝，重新確認(rèn)可量化凈資產(chǎn)萬(wàn)元。

（三）制定方案、量化股權(quán)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)村民座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)，全面了解村里實(shí)際情況和演變過(guò)程。然后，由鎮(zhèn)（街道）改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)老股金處理、集體凈資產(chǎn)量化配股、股東界定、獎(jiǎng)勵(lì)政策提出方案，對(duì)歷史遺留涉及村民切身利益的具體問(wèn)題擬定解決辦法，起草成《村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，并將《意見(jiàn)》發(fā)給村民，使村民對(duì)照《意見(jiàn)》自己測(cè)算股份，一般三個(gè)月。在村民理解、熟悉《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，再次召開(kāi)村民座談會(huì)，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行討論、修改，并提交村民代表大會(huì)審議通過(guò)后向村民張榜公布，進(jìn)一步征求意見(jiàn)。對(duì)村民提出的具體問(wèn)題和特殊情況，按政策規(guī)定，研究解決辦法，政策沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的交村民代表或村民討論、表決，確定解決辦法，并向全體村民公布。在對(duì)《改革意見(jiàn)》充分討論形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，制定改革具體實(shí)施方案，對(duì)改革的具體內(nèi)容、操作方法等做出明確規(guī)定，并廣泛征求村民意見(jiàn)后，召開(kāi)村民代表大會(huì)，審議通過(guò)后實(shí)施，做到改革方案、方法公開(kāi)、公正、可操作性強(qiáng)。

在股權(quán)設(shè)置上，扣除原始入社股金按原始股倍返還后的集體凈資產(chǎn)用于量化股權(quán)，設(shè)集體股和個(gè)人股。其中：集體股不超過(guò)，為集體組織成員共同共有，其收益由集體資產(chǎn)管理委員會(huì)管理，主要用于處理遺留問(wèn)題、村級(jí)事務(wù)管理及集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和必要的社會(huì)公益性支出；個(gè)人股主要由戶籍股和勞齡股組成，戶籍股按人口平均量化配股，勞齡股按勞動(dòng)力的勞齡配股，同時(shí)設(shè)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股，使集體資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東。

（四）組建股份合作制企業(yè)，實(shí)行公司化管理。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的要求，在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定《經(jīng)濟(jì)合作社章程》、《經(jīng)濟(jì)合作社董事、董事長(zhǎng)、監(jiān)事、監(jiān)事長(zhǎng)選舉辦法》、《集體資產(chǎn)管理委員會(huì)章程》等制度，召開(kāi)股份合作制創(chuàng)立大會(huì)，通過(guò)《經(jīng)濟(jì)合作社章程》、股東按本人持有股份選舉產(chǎn)生股份合作制企業(yè)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員以及董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)，如需要設(shè)置總經(jīng)

理，由董事會(huì)聘任。然后，辦理相關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，發(fā)放股權(quán)證書(shū)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理。

二、取得的初步效果

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次變革性嘗試。它破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化農(nóng)村相適應(yīng)的新型生

產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（一）變農(nóng)村集體資產(chǎn)的抽象所有為集體經(jīng)濟(jì)組織成員具體的按股所有，并受益，使農(nóng)民得到實(shí)惠。

改革后，通過(guò)股份合作制方式，使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)按股份量化給每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并將村集體資產(chǎn)形成的收益逐年按股份分配下去，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地享受到利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，××年，昌平區(qū)完成改革并已經(jīng)進(jìn)行分紅的個(gè)村，分紅總額萬(wàn)元。其中分紅最多的白坊村共發(fā)放紅利萬(wàn)元，村內(nèi)股東個(gè)人分得紅利最高為萬(wàn)元，戶分得紅利最高為萬(wàn)元。獅子營(yíng)村徐士榮由于舊村拆遷前房宅已賣，沒(méi)得到補(bǔ)償，生活困難。產(chǎn)權(quán)改革后××年全家分紅萬(wàn)元，他說(shuō)：“要不是產(chǎn)權(quán)制度改革，我就要飯去了?！?/p>

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的推行，破除了過(guò)去農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)抽象所有、共同共有、實(shí)際上很難保障應(yīng)得利益的體制怪圈，形成了農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，真正體現(xiàn)還權(quán)于民、還利于民。

（二）使村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)得到有效保全，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革中，通過(guò)清產(chǎn)核資，使各村明晰了集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況，特別是理清了過(guò)去多年來(lái)形成的一些陳賬，處理了呆壞賬和不良資產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)收款進(jìn)行了追繳，防止了集體資產(chǎn)流失，為村集體經(jīng)濟(jì)組織今后的發(fā)展清了家底、除了包袱。如獅子營(yíng)村通過(guò)清產(chǎn)核資就追回欠款萬(wàn)元，處理不良資產(chǎn)萬(wàn)元。

（三）經(jīng)濟(jì)體制與政治體制同步改革，理清了黨支部、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，使黨的基層組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式不斷創(chuàng)新，執(zhí)政能力不斷加強(qiáng)。

在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中，建立起機(jī)構(gòu)制衡或機(jī)構(gòu)加職務(wù)制衡的機(jī)制，使黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式實(shí)現(xiàn)了由支配人、財(cái)、物的經(jīng)營(yíng)者變成服務(wù)、監(jiān)督的掌舵者，黨支部圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的需求，按照黨的路線、方針、政策和上級(jí)的要求，進(jìn)行引導(dǎo)性服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)。集體經(jīng)濟(jì)組織已被改造成股份合作制企業(yè)，建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，是依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。按照政企分開(kāi)的原則和法律的規(guī)定，村委會(huì)嚴(yán)格尊重股份制企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，不再對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行直接的管理和干預(yù)，而是集中精力搞好全村社會(huì)事務(wù)的管理、發(fā)展公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、化解村民矛盾及開(kāi)展各種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)等。

（四）進(jìn)一步完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督制約機(jī)制，從體制和源頭上預(yù)防和治理了農(nóng)村干部的違法違紀(jì)問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)改革，建立了既相互配合又有制約監(jiān)督的民主管理體制，使干部處在企業(yè)股東、監(jiān)事會(huì)等的監(jiān)督之下，把財(cái)權(quán)、事權(quán)合理分解，使權(quán)力真正掌握在農(nóng)民群眾的手中。集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理中的重大事項(xiàng)（土地出租、購(gòu)置較大固定資產(chǎn)、公益性工程等）均需經(jīng)股東們表決同意，村干部（黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任等）只能根據(jù)各自的工作需要支配村集體資產(chǎn)的集體股部分，而且按年初計(jì)劃和村民代表大會(huì)討論的預(yù)案定向支出，用后公布帳目，使他們?cè)诟鞣N有效的監(jiān)督之下只能將權(quán)力用來(lái)為股東服務(wù)，而無(wú)法以權(quán)謀私。在已經(jīng)完成改革的村，各股份合作制企業(yè)新當(dāng)選的董事會(huì)成員及村兩委班子都非常注重自身形象，自覺(jué)廉潔自律。改革完成的村用于招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出較改革前都有了大幅度降低。

（五）調(diào)動(dòng)了村民加快發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的積極性，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了組織保障，村民主動(dòng)參與，幾套班子各司其職，形成了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

農(nóng)民變成股東后，比以往更加關(guān)心村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，積極為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性。通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，用股份制改造共有的集體所有制，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨企分開(kāi)，企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，村委會(huì)、集體資產(chǎn)管理委員會(huì)民主決策，各司其職，各負(fù)其責(zé)，既相互制衡監(jiān)督，又密切配合的新型村級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的能力，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改革后，以往農(nóng)村存在的各種矛盾，尤其是村民和“兩委”之間的矛盾明顯減少，形成了為加快發(fā)展的合力。

（六）維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了試點(diǎn)村精神文明建設(shè)。

通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，明確界定了村集體經(jīng)濟(jì)組織人員身份，保證了失地農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對(duì)原集體資產(chǎn)收益的分配權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有了穩(wěn)定地生活來(lái)源，解決了一些歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定；通過(guò)設(shè)置獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股，促進(jìn)了計(jì)劃生育政策的落實(shí)；老人按照勞動(dòng)貢獻(xiàn)擁有相對(duì)多的股份，解決了農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題。

三、存在的問(wèn)題及今后的工作方向

在推進(jìn)改革的過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：基層干部對(duì)改革的認(rèn)識(shí)還不夠深入，推進(jìn)改革的力度還需進(jìn)一步加大；村干部和農(nóng)民股東的綜合素質(zhì)有待提高，對(duì)新型農(nóng)村管理體制還有一個(gè)再認(rèn)識(shí)的過(guò)程；對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的監(jiān)督需要進(jìn)一步健全完善。下一步，昌平區(qū)將從方面進(jìn)一步完善改革的各項(xiàng)工作。

（一）有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。在改革前和改革中，按照分類指導(dǎo)、按需培訓(xùn)的原則，通過(guò)集中培訓(xùn)、專題講解等形式，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行教育培訓(xùn)。使基層干部、黨員提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，熟悉規(guī)律，學(xué)會(huì)方法，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、推動(dòng)改革的意識(shí)。在改革完成后，及時(shí)舉辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革村干部培訓(xùn)班。

（二）加大對(duì)改革村的指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)鎮(zhèn)有關(guān)部門加大對(duì)試點(diǎn)村的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促改革村認(rèn)真落實(shí)股東代表大會(huì)制度，加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)工作的民主監(jiān)督。區(qū)經(jīng)管部門對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核股份經(jīng)濟(jì)合作社的年初預(yù)算方案、平時(shí)預(yù)支分紅方案、年終收益分配方案。通過(guò)對(duì)改革村的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證改革村股份經(jīng)濟(jì)合作社的良性運(yùn)營(yíng)和股東收益的最大化。

（三）結(jié)合改革實(shí)踐，逐步研究涉及農(nóng)村體制改革的深層次問(wèn)題。組建農(nóng)村體制改革課題組，結(jié)合改革中存在的問(wèn)題、改革后村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題、預(yù)期會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專題研究，提出解決思路和辦法，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的程序和模式。