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第一篇：村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

沙河鎮(zhèn) 村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我村實際，制定我村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神關(guān)于推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，加快建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）把握正確改革方向

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）堅守法律政策底線

堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

（三）尊重農(nóng)民群眾意愿

堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協(xié)商解決改革中的矛盾問題，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

（四）因地制宜有序推進

堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同類型的集體資產(chǎn)和不同地區(qū)的條件確定改革任務(wù)，分類實施、穩(wěn)步推進，實行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅持試點先行。既鼓勵大膽創(chuàng)新，又注重防范和化解風險，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破，做到穩(wěn)慎有序，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（五）堅持黨的領(lǐng)導

堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位不動搖，注重調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。

三、改革目標任務(wù)

通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益?？茖W確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值；落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。按照“試點先行、有序推進”的要求，將吉安村、五豐村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，由點及面推進，2018年9月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年12月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，2020年6月底前全鎮(zhèn)有經(jīng)營性資產(chǎn)的村基本完成股份合作制改革。其中2個試點村2018年8月30日前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，12月31日前完成村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊要嚴格按照時間表和路線圖狠抓落實、全力推進。

四、主要內(nèi)容

按照省、市、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)一部署，重點圍繞“清資產(chǎn)、定成員、推改革、建組織、促發(fā)展”五項任務(wù)，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動全面實施。

（一）全面開展清產(chǎn)核資

1.明確清產(chǎn)核資范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域灘涂除外）等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資是對集體所有的全部賬內(nèi)賬外資產(chǎn)進行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況。

2.規(guī)范清查程序。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。清查結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認。要明確登記主體，清產(chǎn)核資結(jié)束后，要對集體所有的資產(chǎn)分類登記造冊，據(jù)實反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

3.健全資產(chǎn)管理制度。要以清產(chǎn)核資為契機，加強各項制度建設(shè)，全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。要健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度，實行臺賬管理。要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度，建立健全問題移交、定期通報和責任追究查處制度。

（二）科學確認成員身份 1.制定成員身份確認辦法。借鑒外地試點經(jīng)驗，結(jié)合下都實際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，科學制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導意見。

2.嚴格確認程序。各村應(yīng)在充分進行民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。集體經(jīng)濟組織成員身份確認情況應(yīng)全程張榜公布，對身份確認有異議的，由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。成員身份確認既要堅持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益。

3.建立登記備案制度。對經(jīng)確認的集體經(jīng)濟組織成員，要建立登記備案制度，準確記錄村集體經(jīng)濟組織成員的具體信息，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

（三）有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革

1.集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化。在清產(chǎn)核資和成員確認的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，原則上實行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的模式。

2.建立股份權(quán)能改革管理制度。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，并出具股權(quán)證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處，切實保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。

（四）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

1.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用。集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，代表集體行使所有權(quán)，現(xiàn)階段以行政村或社區(qū)為單位設(shè)立為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)改革后建立股份經(jīng)濟合作社的，統(tǒng)一稱為農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，在基層黨組織領(lǐng)導下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會的職能關(guān)系，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理和村民自治事務(wù)。

2.維護集體經(jīng)濟組織合法權(quán)利。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、互換土地承包權(quán)應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行且需發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，須報發(fā)包方書面?zhèn)浒?。對于?jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權(quán)利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運行管護。

（五）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。要采取利用資源、提供服務(wù)、物業(yè)管理和發(fā)展混合經(jīng)營等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕。積極探索搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。同時，要制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法和工作機制，扶持和引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。

五、實施步驟及時間安排

我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作按以下步驟進行。

（一）建立鎮(zhèn)、村二級組織機構(gòu)（2018年2-5月） 1.成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)黨委書記張福新同志擔任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長袁曉芳同志擔任常務(wù)副組長，并由鄭德英同志負責指導農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。組織成立由鎮(zhèn)村干部、財務(wù)人員、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及村民代表等方面專業(yè)技術(shù)人員參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負責全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導工作。

2.各村要成立集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，由各村支部書記擔任工作小組組長。村級工作小組成員由村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會主干以及熟悉集體資產(chǎn)情況的村級老干部組成。各村工作小組名單5月底前報送下都鎮(zhèn)經(jīng)管站。

（二）動員部署及業(yè)務(wù)培訓（2018年5月）

經(jīng)管站五月底前組織召開轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村干部參加的動員部署會議。組織鎮(zhèn)村干部學習《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》等有關(guān)文件以及其他地市好的做法和取得的經(jīng)驗，使有關(guān)人員明確開展村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實施過程，可根據(jù)需要，針對具體問題再行培訓。

（三）宣傳發(fā)動（2018年5月）

通過召開村民代表會議、黨員會議、村民小組長座談會等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使廣大農(nóng)民群眾認識到開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和作用，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。

（四）開展清產(chǎn)核資（2018年6-9月）

1.鎮(zhèn)村聯(lián)合成立清產(chǎn)核資小組，對各村集體經(jīng)濟組織所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實，核實集體資產(chǎn)的原始價值、累計折舊和凈值，依法界定所有權(quán)歸屬。確認資產(chǎn)價值，一般按照會計賬目價值核定，對有實無賬的資產(chǎn)，由清產(chǎn)核資小組按照國家有關(guān)規(guī)定，通過科學、民主、公開的評定，經(jīng)七天公示無異議后確認。對大多數(shù)村民要求對集體資產(chǎn)進行評估定價的，應(yīng)聘請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估。

2.劃分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地），在分類清查核實各類資產(chǎn)的存量、價值和使用情況的基礎(chǔ)上，召開本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會，對清核結(jié)果進行審核確認，并張榜公開。

3.按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類登記造冊，實行臺賬管理，并納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺。

（五）界定集體經(jīng)濟組織成員（2018年10月-2019年12月） 1.各村集體經(jīng)濟組織依據(jù)鎮(zhèn)里的指導意見，擬定本集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準條件，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議進行討論修訂形成決議。

2.各村集體經(jīng)濟組織對本組織的農(nóng)民逐人進行甄別界定，對符合本經(jīng)濟組織成員標準條件的人員，直接認定其成員資格；對身份確認有異議的，由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經(jīng)濟組織成員利益不受侵害。

3.成員認定工作結(jié)束后，按戶造冊登記，經(jīng)戶主簽字確認。登記結(jié)果經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會通過后，報鎮(zhèn)主管領(lǐng)導審核簽字，進行張榜公布，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

（六）依法賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能（2020年1-2月） 1.量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)份額。在清產(chǎn)核資和成員確認的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)不列入折股量化的范圍。

2.股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過30%。集體股可用于處置遺留問題、補繳稅費、社會保障支出和必要的公益性支出。設(shè)置具體形式由各村的集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組擬訂，報鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組審核通過后，提交本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。

3.股權(quán)確定。對成員股采取只確定股份數(shù)量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產(chǎn)的增值而增值。

4.建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，制作《股權(quán)證書》以備發(fā)放。

（七）完善股份權(quán)能（2020年2-3月）

制定股權(quán)證書管理制度、臺賬管理制度，制定農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的收益分配制度。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。建立集體資產(chǎn)股份有償退出管理制度，在尊重本集體經(jīng)濟組織成員意愿的基礎(chǔ)上，制定集體資產(chǎn)股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承權(quán)。

（八）構(gòu)建治理機制（2020年3-4月）

組建村集體經(jīng)濟股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產(chǎn)權(quán)形式、成員構(gòu)成、組織機構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等內(nèi)容，提交本集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過后，嚴格按照章程運行。將集體資產(chǎn)進行折股量化，借鑒現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會，創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行治理機制。

（九）探索多路徑發(fā)展集體經(jīng)濟，出臺發(fā)展壯大集體經(jīng)濟政策措施（2020年4-5月）

貫徹落實《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈龍巖市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見（試行）〉的通知》(巖委辦發(fā)〔2017〕41號)和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈上杭縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見（試行）〉的通知》(杭委辦發(fā)〔2018〕8號)，多種形式發(fā)展，多種措施并舉，探索發(fā)展集體經(jīng)濟的有效途徑。

（十）總結(jié)和完善（2020年6月）

1.檔案整理。鎮(zhèn)經(jīng)管站對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行總結(jié)，各村要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中形成的有關(guān)文件、決議、成員界定表格、股東清冊等重要紙質(zhì)、影像資料進行全面整理歸檔。

2.檢查驗收。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作完成后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組將組織相關(guān)部門對各村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行檢查驗收。

3.監(jiān)督管理。改制后的股份合作社要根據(jù)財政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，依法建立健全民主理財和財務(wù)公開制度，規(guī)范管理，嚴肅財經(jīng)紀律，自覺接受各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門的指導和監(jiān)督。

4.探討經(jīng)驗。對全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行總結(jié)，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。

5.總結(jié)報告。全面總結(jié)改革經(jīng)驗，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告及相關(guān)法律法規(guī)建議，向鎮(zhèn)政府提交工作報告。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實行縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施的領(lǐng)導體制和工作機制。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長、相關(guān)部門負責人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責改革工作的組織、協(xié)調(diào)和督導。領(lǐng)導小組辦公室要定期召集聯(lián)席會，專題研究、統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的問題，積極穩(wěn)妥推進改革進程。制定改革實施方案，經(jīng)村成員大會或成員代表大會依法討論通過后實施。鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導、工作隊長要全程參與并督促指導所掛村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保事有人管、責有人負。

（二）強化責任落實

把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為對鎮(zhèn)村干部年度考核的重要內(nèi)容，并列入鎮(zhèn)對村績效考核。各村兩委、各包村工作隊要扎扎實實工作、切實解決改革中遇到的矛盾問題，落實改革的各項措施。要層層壓實責任，各村每月27日前要向鎮(zhèn)權(quán)改辦報送工作進度和存在問題。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、民政、財政、國土、衛(wèi)計、金融、婦聯(lián)等部門要積極配合，按照各自職責做好服務(wù)工作，形成條塊聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制。

（三）加強宣傳培訓

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要廣泛宣傳發(fā)動，運用廣播電視、發(fā)放《致集體經(jīng)濟組織成員的一封信》、墻報、入戶走訪、張貼標語、召開政策宣講會等多種形式，做好政策宣傳發(fā)動，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調(diào)動農(nóng)民群眾主動參與改革的積極性。要有針對性地開展專題培訓，通過集中培訓、專題講解等形式，使農(nóng)村基層干部切實掌握產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策和具體操作方法，讓他們既當好“宣講員”，又要當好“輔導員”。要加強專項業(yè)務(wù)指導，積極推進制定方案、清產(chǎn)核資、資格認定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施。

（四）強化經(jīng)費保障

為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開展，根據(jù)工作實際給予各村一定的經(jīng)費補助，工作經(jīng)費由鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排。

（五）強化督促檢查

鎮(zhèn)權(quán)改辦、黨政辦、效能辦要通過聯(lián)合督查、定期檢查、隨機抽查等方式，對各村、各包村工作隊進行跟蹤督查，確保不折不扣完成各年度工作任務(wù)。強化督促結(jié)果運用，對工作不認真、成果質(zhì)量存在問題的村要列出清單。明確時間節(jié)點，限期整改到位，對組織推進不力、工作不負責任、工作進度緩慢的，要重點督查，通過點名通報、效能告誡、組織約談等方式強化領(lǐng)導、落實責任、全力推進。

（六）確保社會穩(wěn)定

改革過程中，要切實保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好不同對象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡單和少數(shù)人說了算。要認真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和司法救濟工作，確保農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，對因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發(fā)群眾集體上訪事件的，除追究本集體經(jīng)濟組織責任人的責任外，還將追究鎮(zhèn)、村干部的責任。對非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠；涉及違規(guī)違紀的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二篇：展望工作計劃

圍繞鎮(zhèn)黨委、政府“保類進位”的工作目標，在上級主管部門的指導下，20xx年至今，我與計生戰(zhàn)線全體工作人員，緊緊抓住“控制人口增長”不放松，認真扎實搞好每一項工作，取得了較好的成績，現(xiàn)將本年工作總結(jié)如下：

一、健全工作機制，落實經(jīng)常性工作為主

計劃生育工作是我國的一項基本國策，在各級目標管理考核中占有重要地位，并實行“一票否決”，在工作實踐中，必須堅持“經(jīng)常抓，抓經(jīng)?！?，才能確保工作任務(wù)落到實處。

為推動全鎮(zhèn)計生工作，我一直把制度建設(shè)擺在第一位，通過建立健全各項制度，推動經(jīng)常性工作。今年以來，黨委、政府先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對計劃生育工作經(jīng)費的考核辦法》、《關(guān)于推行計劃生育村民自治的補充規(guī)定》，鎮(zhèn)人民政府以《督辦通知》的形式對節(jié)育手術(shù)實行月清月結(jié)。這一系列措施強化了責任區(qū)和村支兩委的工作責任，基本做到每月一小結(jié)、每季一考核、年終大評估，從而真正實現(xiàn)了計劃生育“以經(jīng)常性工作為主”。同時，鎮(zhèn)里還出臺了《關(guān)于計劃生育重大責任追究的實施意見》、《關(guān)于加強機關(guān)干部職工計劃生育管理的規(guī)定》等，使全鎮(zhèn)的計劃生育工作有章可循，有制度管人，有人做事。

二、完善村為主和村民自治機制，實現(xiàn)工作重心下移

計劃生育村為主和村民自治，是新時期人口與計劃生育工作的發(fā)展之路、改革之路、必由之路。我鎮(zhèn)自去年推行計劃生育村民自治以來，取得了一定的成效。今年5月31日，在全市的“計劃生育村為主村民自治經(jīng)驗交流會”上，洪山殿鎮(zhèn)作了經(jīng)驗介紹。會后，鎮(zhèn)黨委、政府又對村民自治工作作了專門部署。按照黨委、政府的工作思路，我著手起草了《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村民自治協(xié)議書》的指導性條款。各村在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際，對相關(guān)條款進行了修改和補充，如：柞子村、前塘村規(guī)定對兩女戶的小孩實行九年制義務(wù)教育全免費入學;永忠村規(guī)定對兩女結(jié)扎戶一次入500元養(yǎng)老保險，并在其小孩義務(wù)教育期間每年補助100元學費;梓木村規(guī)定對自愿放棄再生育的家庭一次性獎勵1000元……到7月底，已有37個村按法定程序通過了新的《計劃生育村民自治章程》，有26個村與農(nóng)戶簽訂了《計劃生育村民自治協(xié)議書》，從而使我鎮(zhèn)的計生工作走上了村民自治的良性發(fā)展軌道。

三、加強流動人口管理，提升基層基礎(chǔ)工作水平

流動人口管理一直是計劃生育工作的重點和難點，我鎮(zhèn)的違法生育90%以上是流出人口造成的，為了破解這一難題，我們積極向縣局請示，縣計生局于4月7日到新檀村就流動人口的計劃生育管理辦點示范。5月13日，全鎮(zhèn)流動人口管理現(xiàn)場會議在新檀村召開，之后，“八個一”的流動人口計劃生育管理模式迅速推向全鎮(zhèn)?，F(xiàn)在，每個村的流出已婚育齡婦女，都按照上級要求與村上簽訂了合同書，找出了擔保人，并按時向村上通報居住地的地址和聯(lián)系方式，及時寄回有效的孕檢證明;村上也及時為每個對象辦理了婚育證明，建立了計劃生育管理卡，流動人口以戶籍地和現(xiàn)居地共同管理的工作格局初步形成。以加強流動人口管理為基礎(chǔ)，我們對基層基礎(chǔ)工作提出了更高的要求。根據(jù)上級指示，對村務(wù)公開的內(nèi)容進行了進一步的補充和完善，并督促責任區(qū)、村對環(huán)境較差的服務(wù)室進行了整體搬遷。

四、抓好獎勵扶助和整治兩非，促進工作全面發(fā)展

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是緩解實行計劃生育家庭的特殊困難，引導農(nóng)民自覺實行計劃生育的一項基本的計劃生育獎勵制度。按照上級要求，計生辦于元月24日組織摸底培訓，2月24日進行二次復核，4月29日以后又進行多次核實，先后共進行了五次調(diào)查核實，三次村組公示，最后確定了22個村的37名對象享受獎勵扶助金。

集中整治“兩非”是貫徹落實省政府194號令、有效遏制性別比失衡的一項重要舉措。4月份以來，我們先后對扶沖村吳愛香等13名對象終止妊娠的情況展開調(diào)查，并于7月8日對洪山實業(yè)公司職工醫(yī)院的B超醫(yī)師王計華進行立案查處，在全鎮(zhèn)形成了集中整治“兩非”的良好氛圍。

經(jīng)過計生工作工作和全體鎮(zhèn)村干部的努力，我鎮(zhèn)計生工作水平進一步提高，到7月底，共出生嬰兒479人，其中計內(nèi)457人，計劃生育率達95。4%，比去年同期提高0。7個百分點;村為主比率達93。2%，比去年同期提高4。5個百分點。與此同時，婚育新風進一步深入廣大農(nóng)戶，幾個月來，有68對育齡夫婦自覺領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》，42對兩女戶主動落實了結(jié)扎手術(shù)。

在工作過程中，本人的缺點也暴露無遺，一是太注重做事，理論學習不夠，不能用與與時俱進的人口理論指導工作實踐，從而導致在實際工作中創(chuàng)新不夠。二是太注重完美，對干部關(guān)心不夠，日常工作期間對工作人員要求太過苛刻，從而導致內(nèi)部生動活潑的局面不夠。三是太注重結(jié)果，對過程管理不夠，不能對被考核單位的工作進行有效的指導，在考核時不能充分考慮被考核單位的實際情況，從而導致計生辦與少數(shù)單位之間團結(jié)協(xié)作不夠。

計劃生育工作責任重大，在今后的工作中，我將不斷加強學習，集思廣益，與計生戰(zhàn)線的全體同志負重奮進，認真扎實地做好迎檢的各項準備工作，為全面實現(xiàn)黨委、政府的工作目標而努力奮斗。

第三篇：年度總結(jié)工作計劃

20xx年以來，鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞年初預(yù)定的工作目標，著力抓黨建、強經(jīng)濟、保穩(wěn)定、促和諧，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面進步。

一、20xx年工作情況

一是經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有升。20xx年全鄉(xiāng)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.6億元，國地兩稅628萬元，固定資產(chǎn)投入9800萬元，農(nóng)民人均純收入7420元。落實糧食種植面積，完成雙季稻生產(chǎn)任務(wù)。流轉(zhuǎn)土地32000畝，苗木基地、藥材基地、水果基地、蔬菜基地等進一步擴大了規(guī)模。加大招商引資力度，超額完成目標任務(wù)。在涉銻企業(yè)關(guān)停導致稅源急劇下降的情況下，完成了協(xié)稅護稅任務(wù)，縣鄉(xiāng)體制分成較前年增長40%。

二是重點工作順利推進。推行“一線工作法”，服務(wù)重點工程建設(shè)，確保了S308線二期的“零阻工”和南環(huán)線項目的快速推進。在南環(huán)線項目建設(shè)過程中，首創(chuàng)征拆“三步定價法”，創(chuàng)造了3天簽訂77戶搬遷協(xié)議、12天完成33棟房屋拆遷的“浮邱速度”。水上交通安全綜合整治工作成效顯著，3天完成了取締境內(nèi)18艘非法吸金船的任務(wù)。

三是民生保障力度加大。大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村居民用水、用電、出行條件得到進一步改善。嚴格落實防汛措施，確保了9個上型號水庫和重點骨干山塘的安全度汛。深入推進農(nóng)村清潔工程，扎實開展宣傳、保潔、清運等各項工作，村容村貌顯著改善。爭取資金100萬余元，高標準完成了鄉(xiāng)敬老院改擴建項目。全面落實民生保障政策，認真開展新農(nóng)保、新農(nóng)合、“機電下鄉(xiāng)”工作，農(nóng)民得到的實惠日益增多。

四是社會大局和諧穩(wěn)定。落實計生基本國策，春季集中服務(wù)活動超額完成任務(wù)，在全縣率先開展計生基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點工作，順利選舉出188名婦女組長，年度計生工作排名躋身市級先進行列。加強和創(chuàng)新社會管理，組建了組級維穩(wěn)信息員和婦女調(diào)解員隊伍，進一步健全了“三調(diào)聯(lián)動”機制，年度綜治考核排名全縣第一。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)了“零事故”的責任目標，順利建成了省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五是發(fā)展合力不斷增強。著力提升干部服務(wù)群眾能力，組織鄉(xiāng)村干部開展了兩次知識能力測試并舉辦了一期公務(wù)禮儀暨輿情應(yīng)對專題培訓班。深入開展“下基層、惠民生”主題實踐活動和“干群聯(lián)系周”活動，促進了干部作風轉(zhuǎn)變和干群關(guān)系密切。加強文化陣地建設(shè)，組建了機關(guān)籃球隊伍、廣場舞蹈隊伍，成功舉辦了鄉(xiāng)首屆廣場文化舞蹈大賽，有效發(fā)揮了文化凝聚力量、激勵人心的作用。啟動“學雷鋒、送溫暖”暨農(nóng)村居家養(yǎng)老志愿服務(wù)活動，組織來自全鄉(xiāng)各條戰(zhàn)線的700多名志愿者，為全鄉(xiāng)60多戶空巢老人、留守兒童、殘疾人和特困家庭提供長效幫助。成立鄉(xiāng)黨員愛心基金，首批愛心捐款近14萬元，已為182名困難黨員送上了黨組織的關(guān)懷與溫暖。

二、20xx年工作規(guī)劃

（一）產(chǎn)業(yè)層面

一產(chǎn)業(yè)：穩(wěn)定雙季稻面積，完成糧食生產(chǎn)任務(wù);拓展苗木基地，新發(fā)展苗木500畝，努力實現(xiàn)用材林向綠化林的轉(zhuǎn)變；鞏固小水果基地、蔬菜基地，新發(fā)展300畝以上；支持鴻福豬場等養(yǎng)殖戶做大做強，力促形成養(yǎng)殖小區(qū)。

二產(chǎn)業(yè)：協(xié)助完成境內(nèi)涉銻企業(yè)關(guān)停整合，力促其中一家以上轉(zhuǎn)型升級；積極招商引資，努力維護環(huán)境，力促昊鑫煙花爆竹批發(fā)有限責任公司倉儲中心年內(nèi)竣工投產(chǎn)。

三產(chǎn)業(yè)：積極支持桃浮旅游公路改造升級、頂雷達站建設(shè)和浮邱寺改造；規(guī)范農(nóng)家樂發(fā)展，扶持下“新起航”和“豐收”兩家農(nóng)家樂做出特色，提升接待能力。

（二）工作層面

1、狠抓黨風廉政建設(shè)和基層組織建設(shè)，確保風清氣正、政令暢通；

2、創(chuàng)新社會管理，狠抓安全生產(chǎn)，著力打造和諧浮邱；

3、提高社會撫養(yǎng)費征收標準，提升計生工作整體水平；

4、全力維護發(fā)展環(huán)境，支持重點工程建設(shè)；

5、完成縣委、縣政府交給的其他工作任務(wù)。

（三）保障層面

1、加強黨委政府班子自身建設(shè)，提高駕馭復雜局勢的能力；

2、加強鄉(xiāng)、村、組干部隊伍建設(shè)，提高新形勢下做好群眾工作的能力；

3、加強財源建設(shè)，提高財政保障供給的能力。

第四篇：年度總結(jié)工作計劃

根據(jù)我區(qū)“美麗”生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)活動的工作要求，我局積極推進20xx年“清潔家園”活動，現(xiàn)將開展工作情況匯報如下：

一、基本情況

清潔家園方面：全區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個行政村809個自然屯，均建立村屯理事會，完善村屯環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。全區(qū)各村屯配備有垃圾池20xx座，垃圾屋7座，垃圾桶44175個，所有自然村屯都建立了垃圾集中收集點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾轉(zhuǎn)運車297輛，各村配備有人力三輪車或電動車等垃圾轉(zhuǎn)運車658輛。全區(qū)各村屯聘請保潔員977名（含城區(qū)60名保潔員），確保了村屯衛(wèi)生及時保潔。20xx年全區(qū)保潔費收繳任務(wù)532.4372萬元，截止目前，全區(qū)保潔費收取563多萬元，完成年度任務(wù)的100%。1至10月份全區(qū)垃圾進場量45634.11噸。

城區(qū)市容市貌整治方面：20xx年開展整治行動以來, 糾正亂占道行為525處，教育引導攤主1367人（次），發(fā)放跨門店經(jīng)營整改通知書216份，教育違規(guī)停放車輛186車次，共安置攤位118個，清理各類違規(guī)戶外廣告511條，清除“牛皮癬” 小廣告226處，拆除各種違章違法建筑物、構(gòu)筑物35處，伸桿搭篷35處，清理垃圾4.8噸，疏通清理排污溝3條。

二、工作措施

（一）建立“一組兩會”屯級協(xié)商自治機制，充分發(fā)揮群眾主體作用。“一組兩會”就是在自然屯建立黨組織、成立戶主會(戶代會)、理事會。屯級事務(wù)由本屯黨組織提出初步方案，由戶主會來議決，由理事會去落實?！耙唤M兩會”均按完善的有關(guān)制度管理運作。屯級“一組兩會”協(xié)商自治機制首先發(fā)源于我區(qū)大嶺鄉(xiāng)金沙村，經(jīng)過不斷的探索、總結(jié)、創(chuàng)新，充分發(fā)揮了黨員模范和群眾主體作用，讓村民自主行使自治權(quán)利，制訂完善村規(guī)民約，為“清潔鄉(xiāng)村”活動獻策、出力，成為XX市的黨建和“清潔鄉(xiāng)村”活動亮點，在全市推廣。

截至目前，“一組兩會”工作機制已覆蓋全區(qū)809 個自然屯，在發(fā)動群眾、組織群眾和推動群眾自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督方面，發(fā)揮了重要的作用；通過“一組兩會”工作機制，發(fā)動各單位、經(jīng)濟能人、致富帶頭人等捐款捐物約33.8 萬元。

（二）建立保潔長效機制，健全村收鎮(zhèn)運市處理的體系

規(guī)范保潔員聘用和管理，確保鄉(xiāng)村清掃常態(tài)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取村屯理事會推薦和個人自薦相結(jié)合的方式，選出責任心強，讓群眾信服的保潔員；建立保潔員一人一檔，制定了村屯衛(wèi)生保潔員工作崗位職責、村屯環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)督崗和保潔員績效考核細則，充分調(diào)動保潔員工作積極性，明確村屯衛(wèi)生保潔工作進入常態(tài)化。

創(chuàng)新方式，建立收取保潔費長效機制。20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過各村屯召開戶主會討論通過的基礎(chǔ)上，由理事會與群眾簽訂委托書，委托農(nóng)村信用社代收保潔費的方式，截止目前全區(qū)保潔費收取563萬元，完成年度任務(wù)的100%。

探索市場化運作模式，高效率清運垃圾。我區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，采取“政府出資購買服務(wù)”的方式，將垃圾轉(zhuǎn)運工作承包給公司或經(jīng)濟能人，以規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)推進市場化運作水平。20xx 年1至10 月份，全區(qū)共清運生活垃圾到市垃圾處理廠45634.11噸。

（三）加強五亂治理力度，扎實推進網(wǎng)格化管理。開展城區(qū)“五亂”整治以來，我局將城區(qū)劃分為3個片區(qū)進行定人、定位、定責任實行網(wǎng)格化管理，1至10月份區(qū)市政局共出動執(zhí)法人員3600多人次，有效改善了城區(qū)臟、亂、差的`現(xiàn)象。

三、存在問題

（一）清潔家園方面

1、村屯的垃圾清掃、保潔和清運監(jiān)督力度不夠。主要體現(xiàn)在每次督查和考核中都發(fā)現(xiàn)部分村屯垃圾池垃圾未能及時清運，公共場所零散垃圾未能及時清掃的現(xiàn)象。

2、群眾衛(wèi)生清潔意識有待提高。農(nóng)村垃圾亂丟亂放現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是偏遠村屯內(nèi)竹根下經(jīng)常有群眾亂丟垃圾的現(xiàn)象，宣傳和教育工作還需要進一步加強。

3、北控公司一車管多站，清運組等待的時間長，導致垃圾轉(zhuǎn)運速度緩慢，影響垃圾沒能及時進場。

（二）城區(qū)市容市貌整治方面

1、“引攤?cè)胧小苯?jīng)營難。一是由于前期XX區(qū)農(nóng)貿(mào)市場重建時太長，造成原市場內(nèi)攤主多年沿街擺賣已成習慣；二是東XX區(qū)農(nóng)貿(mào)市場一樓割出一半用作生活超市，目前攤位少設(shè)置不合理，致使攤主極不愿意入市經(jīng)營；三是原“小雞市場”“工業(yè)品市場”存在安全隱患，消防、安監(jiān)等部門要求市場服務(wù)部停業(yè)整改，市場服務(wù)部未整改直接關(guān)閉，造成攤主全部涌入街道擺賣。

2、現(xiàn)有的專業(yè)市場“名存實亡”，攤點集中經(jīng)營難。由于工業(yè)品市場、糧油市場、小豬市場等，市場服務(wù)部已租給個體經(jīng)營生活超市、電器超市、家私市場等，造成成衣攤、小百貨、活豬經(jīng)營、蓮藕等無法入市經(jīng)營，全部沿街擺賣。

3、相關(guān)職能部門配合整治力度有待進一步加強。工商、食藥、經(jīng)貿(mào)、交警、交通、公安等相關(guān)職能部門還沒有形成合力，甚至有扯皮現(xiàn)象，給一些不守法攤主有可乘之機，甚至暴力抗法。

4、長效整治機制有待完善。城區(qū)“五亂”反彈現(xiàn)象時有發(fā)生，攤主和市政監(jiān)察隊員玩“游擊戰(zhàn)”，整治工作作軟著力。“五亂”現(xiàn)象徹底根除的長效機制有待進一步完善。

四、下一步工作計劃

（一）深入推進“清潔家園”活動，確保取得實效。一是強化宣傳，營造氛圍，激發(fā)廣大群眾自覺參與。充分利用報紙、橫幅、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)和媒體等載體，全方位地宣傳“美麗”鄉(xiāng)村建設(shè)活動的重要意義，引導群眾參與到清潔家園活動中來，形成人人宣傳、人人知曉、人人參與的濃厚氛圍。二是科學合理規(guī)劃。明確任務(wù)目標，深入村屯進行調(diào)研，為打造清潔家園升級版提供堅實基礎(chǔ)。三是加強職能部門配合整治力度，在整治中形成合力，共同推進清潔家園工作。組織協(xié)調(diào)整合資源，加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）加強重點區(qū)域整治，突破難點問題。一是抓好市容市貌、圩容圩貌集中整治。切實落實門前三包責任制，嚴格實行劃線經(jīng)營；抓好城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)抓好城區(qū)交通秩序整治活動，確保交通暢通無阻；二是加強城區(qū)規(guī)范管理力度，全面推進城區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋面，努力改善城區(qū)臟、亂、差的現(xiàn)象；三是加強職能部門的聯(lián)動，提高整治工作效果。

（三）加強督查指導，確保清潔鄉(xiāng)村取得實效。一是加強督查指導。通過采取明查暗訪的方式,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展活動情況進行督查，每月督查1次，形成督查情況分析報告，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時整改到位；二是開展“清潔鄉(xiāng)村”系列評比活動，促進管理常態(tài)化。三是加強考核。結(jié)合區(qū)考核組每兩個月考評一次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展清潔家園工作情況排名，充分運用考核結(jié)果，促進清潔家園工作。

第五篇：全國28萬個村和5萬個組已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

全國2.8萬個村和5萬個組已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華12月1日表示，到2013年年底，全國已有2.8萬個村和5萬個組完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

陳曉華是在國務(wù)院發(fā)展研究中心組織的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究座談會上作上述表示的。

記者從農(nóng)業(yè)部了解到，在全國58.7萬個村和497.2萬個組中，已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村和組已經(jīng)量化資產(chǎn)4362億元，累計股金分紅1563億元，僅2013年當年分紅將近300億元。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是集體經(jīng)濟組織在堅持農(nóng)民集體所有的前提下，將集體資產(chǎn)折股量化到人，變農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的一項農(nóng)村經(jīng)濟制度創(chuàng)新。

“一方面要看到，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進中，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。另一方面要看到，這項改革十分復雜，涉及億萬農(nóng)民的切身利益，涉及諸多法律政策的修改完善?！标悤匀A說。

座談會上，專家們認為，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要重點研究和解決好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體歸屬、集體資產(chǎn)的確權(quán)賦能、集體成員權(quán)界定、農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位等問題。

（本刊編輯部根據(jù)新華網(wǎng)內(nèi)容整理）