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村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革政策問答宣傳冊
l、溫州市委、市政府2011年1號文件的總體目標(biāo)? 答：經(jīng)過五年的努力，在農(nóng)村土地、住房、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，城
鄉(xiāng)社會保障、戶籍管理制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、公共服務(wù)均等化等關(guān)鍵環(huán)
節(jié)，在村鎮(zhèn)管理體制、城鄉(xiāng)建設(shè)體制和農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)等重要方
面，建立起城鄉(xiāng)相對接和一體化的體制機制，并在改革試驗中逐步加以
完善，基本改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)，明顯縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)
一體化發(fā)展新格局，使溫州成為體制機制更活、發(fā)展后勁更足、帶動能
力更強的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先行區(qū)，為建成全面小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)
代化奠定堅實基礎(chǔ)。
到201 5年，我市“1650”大中小城市網(wǎng)絡(luò)型組團式都市區(qū)發(fā)展新格局基本形成，城市化率達到68％以上，超過長三角地區(qū)和全省平均水平；農(nóng)房改造集聚建設(shè)取得重大進展，農(nóng)房集聚改造率達到30％；農(nóng)村要素市場化水平、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在全省和全國處于領(lǐng)先地位；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度基本確立，城鄉(xiāng)一體全覆蓋的社會保障體系基本建成，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)均等化達到全省平均水平以上。
2、“三分三改”的具體含義？
“三分”，是指政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開。政經(jīng)分開就是把 村“兩委”組織與村級集體經(jīng)濟組織分開，把農(nóng)村居民社會成員身份和
經(jīng)濟成員身份分開，保障村級組織堅強有力正常運轉(zhuǎn)和社員正當(dāng)合法權(quán)
益；資地分開，就是把非土地資產(chǎn)與土地資產(chǎn)分開，為分類處置創(chuàng)造條
件，使各類資產(chǎn)能夠正常自由流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置；戶產(chǎn)分開，就是把戶口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開，使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn)換而改變?！叭摹保侵腹筛?、地改、戶改。股改就是對村級集體經(jīng)濟中的非土地資產(chǎn)進行股份制改革，按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，而土地資產(chǎn)則建立土地合作社，保持集體所有性質(zhì)不變；地改就是農(nóng)用地在“三不變”(權(quán)屬不變、用途不變、量質(zhì)不變)的前提下進行流轉(zhuǎn)，宅基地的用益物權(quán)用來幫助農(nóng)民進鎮(zhèn)入城，農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場；戶改就是以“兩實”(實有人口、實有住所)按居住地登記戶口的戶籍管理制度改革。
3、開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革有何重要意義? (1)頒發(fā)股權(quán)證書，“資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東”，明確資產(chǎn)份額，固化社員利益，規(guī)范集體資產(chǎn)收益分配；(2)解決社員戶籍遷移后顧之憂，推動戶籍改革，促進人員流動，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；(3)明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，從根本上改變集體資產(chǎn)“人人有份、人人無份”的虛化狀態(tài)；(4)股份經(jīng)濟合作社為市場主體，按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，通過承包、租賃、參股、入股、聯(lián)營等方式參與市場競爭，促進集體資產(chǎn)的保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，為廣大社員帶來更大的福利；(5)建立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會‘‘三會”機構(gòu)，規(guī)范資產(chǎn)管理，有利于從制度上保證減少農(nóng)村腐敗現(xiàn)象并化解歷史遺留及當(dāng)前的難點、熱點問題。
4、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革在全國、全省的發(fā)展趨勢? “股改”是繼家庭承包責(zé)任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制之后，農(nóng)村經(jīng)濟 體制改革的第三次重大突破，是農(nóng)村社會發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村集體資
產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革不是新事物，全國都在開展，浙江省內(nèi)的杭州、寧波基
本上已完成改革工作，取得了很好的成效。
5、開展“股改”的主要政策依據(jù)? 根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》、《中共溫州市委市人民政府
關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見》(溫委(2011)1號)、《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的意見》(浙委辦(2005)39號)、《中共溫州市委辦公室溫州市人民政府辦公室關(guān)于全市農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的意見》(溫委辦(2006)61號)等法律、政策實施。
6、股改堅持的基本原則? 一是堅持農(nóng)民自愿、民主決策原則。充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇，不搞“一刀切”。二是堅持“三個不變”、依法依規(guī)原則。嚴格區(qū)分土地資源和經(jīng)營性資產(chǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革限于經(jīng)營性資產(chǎn)，耕地、林地等土地資源不得作為改革內(nèi)容，依法依規(guī)遵從土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營等權(quán)屬不變、非經(jīng)審批土地用途不變、耕地數(shù)量和質(zhì)量不變等“三個不變”的原則。三是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點和農(nóng)房改造進展情況，因地制宜確定改革試點村，實行“一村一策”、分類指導(dǎo)，平穩(wěn)有序推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
7、“股改”的基本做法? 對村級的非土地資產(chǎn)率先進行股份化改造(改造對象僅為村級經(jīng)營性資產(chǎn)，不包括公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，耕地、林地等土地資源按照原承包關(guān)系繼續(xù)經(jīng)營)，通過清產(chǎn)核資、股權(quán)界定，股權(quán)量化等程序，將本村經(jīng)營性資產(chǎn)量化到戶到人，建立京岸村股份經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東”，頒發(fā)股權(quán)證書，僅作為收益分紅的憑據(jù)，不作為安置房、房屋建設(shè)等分配依據(jù)，同時也不是分光集體資產(chǎn)。今后成立的村股份經(jīng)濟合作社將作為市場主體，按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，參與市場競爭，可投資、入股、參股、聯(lián)營，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益，促進集體資產(chǎn)的保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，為廣大社員帶來更大的福利。實現(xiàn)資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、股權(quán)流動規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化。
8、本村“股改”后對村民原有的宅基地、承包地有沒有影響? 村民原有的宅基地、承包地等方面的正當(dāng)權(quán)益以戶籍制度改革以前
的狀況為準(zhǔn)，繼續(xù)保持原有格局。向社員頒發(fā)的股權(quán)證書，僅作為收益
分紅的憑據(jù)，不作為宅基地、承包地、安置房、房屋建設(shè)等分配依據(jù)。
9、“股改\\\"的基本操作程序? (1)召開社員代表會議形成決議，村級提出改革申請；(2)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)；(3)人員調(diào)查摸底與農(nóng)戶簽字確認；(4)清產(chǎn)核資，核定經(jīng)營性凈資產(chǎn)；(5)擬定實施方案草案，對股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)量化等做出初步確定；(6)社員代表會議，將實施方案草案提交審議，形成正式改革實施方案；(7)股權(quán)測算、匯總、公布、公示工作，編制股東清冊；(8)制訂章程(草案)；(9)召開社員代表會議(成立大會)表決通過章程，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)和負責(zé)人：(10)經(jīng)批準(zhǔn)成立股份經(jīng)濟合作社，進行工商法人營業(yè)執(zhí)照；(11)向社員頒發(fā)股權(quán)證書。(12)建章立制，資料歸檔，總結(jié)完善。 lO、股權(quán)設(shè)置的種類? 可以人口、土地、勞力、基分等為基本要素，區(qū)分社具類別，確定
合理的計算比例界定各戶股權(quán)，設(shè)置股份數(shù)量。
11、折股量化的集體資產(chǎn)范圍? 僅對村級經(jīng)營性資產(chǎn)進行折股量化，不包括公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，耕地、林地等土地資源按照原承包關(guān)系繼續(xù)經(jīng)營。
12、經(jīng)營性凈資產(chǎn)的核算辦法? (1)經(jīng)營性固定資產(chǎn)按原值計入股份，經(jīng)營性在建工程按原值計入股份；(2)長期投資通過清理后，按實際入股；(3)流動資產(chǎn)按其有效額減去實際負債后，其余額計入股份；(4)其他資產(chǎn)，按實際投資額計入股份。
13、股份經(jīng)濟合作社組織機構(gòu)如何組建? 設(shè)股東代表大會、董事會、監(jiān)事會。股東代表會議是本社的最高權(quán)
力機構(gòu)，董事會是股東代表會議的執(zhí)行機構(gòu)和日常工作機構(gòu)，監(jiān)事會是
本社常設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)。
14、股份經(jīng)濟合作社的股東有哪些權(quán)利? (1)凡年滿18周歲，持有本社股權(quán)證書的股東有選舉權(quán)和被選舉 權(quán)；(2)有按股分配分紅的權(quán)利，但對本社財產(chǎn)沒有直接處置權(quán)；(3)有向本社提出改進經(jīng)營管理方法、監(jiān)督經(jīng)營管理活動的權(quán)利；(4)享有對本社財務(wù)收支、資產(chǎn)運營、收益分配的知情權(quán)；(5)享有對本社董事會提出質(zhì)詢、批評和建議的權(quán)利；(6)同等條件下優(yōu)先認購本社增資擴股的股權(quán)；(7)享有本社提供的生產(chǎn)、生活服務(wù)及各項福利的權(quán)利；(8)按有關(guān)規(guī)定享有合作社終止后剩余財產(chǎn)分配的權(quán)利。
15、股份經(jīng)濟合作社董事會有哪些職責(zé)? (1)召集、主持股東代表會議，并向股東代表會議報告工作；(2)執(zhí)行股東代表會議的決議；(3)擬定本社發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營計劃和集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方案；(4)對重大投資項目進行可行性論證，擬定投資決策方案；(5)制定本社財務(wù)管理制度，擬定年度財務(wù)預(yù)算、決算方案；(6)擬定本社的收益分配方案和彌補虧損方案；(7)選舉和更換董事長、副董事長；(8)決定內(nèi)部經(jīng)營管理機構(gòu)的設(shè)置，根據(jù)需要聘用必要的經(jīng)營管理
人員，并決定其報酬事項。(9)制定本社的基本管理制度；(10)其他應(yīng)由董事會決定的事項。
16、股份經(jīng)濟合作社監(jiān)事會有哪些職責(zé)? (1)監(jiān)督本社章程的執(zhí)行情況；(2)監(jiān)督股東代表會議決議的執(zhí)行情況；(3)對董事會及工作人員的工作行使監(jiān)督職能，提出建議的批評意見；(4)定期審查本社財務(wù)，并向股東公布；(5)選舉和更換監(jiān)事長；(6)監(jiān)事會成員列席董事會會議。
17、股份經(jīng)濟合作社的基本職能? 資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與分配等。
18、股權(quán)是否可以流轉(zhuǎn)? 股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與，允許股權(quán)按照市場化原則按規(guī)定進行
轉(zhuǎn)讓交易，但不得退股、提現(xiàn)。
19、村級經(jīng)營收益分配的程序？
當(dāng)年收益在按股分紅前，必須先提出一定比例的公積金、公益金、福利費，剩余收益按其成員擁有股份進行分配，具體分配比例由股份經(jīng)濟合作社在章程中確定。
20、改制后，土地補償費和資產(chǎn)增值如何處理? 改制后，今后本社的集體土地征用等由集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費(術(shù)包括政策處理費及勞力安置費)和集體資產(chǎn)置換增值等收益，應(yīng)足額追加到總股本中。
