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社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)）調(diào)研報(bào)告

龐大的人口數(shù)量一直是中國(guó)國(guó)情最顯著的特點(diǎn)之一。雖然中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了低生育率國(guó)家行列，但由于人口增長(zhǎng)的慣性作用，當(dāng)前和今后十幾年，中國(guó)人口仍將以年均800-1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。按照目前總和生育率1.8預(yù)測(cè)，2010年和2020年，中國(guó)人口總量將分別達(dá)到13.7億和14.6億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達(dá)15億左右。

然而，在如此眾多人口的現(xiàn)狀下，有出現(xiàn)了一個(gè)大難題，那就是城鄉(xiāng)差距，我國(guó)城鄉(xiāng)差距大的問(wèn)題已經(jīng)非常明顯，無(wú)論從教育、公共設(shè)施建設(shè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，還是其他的一些方面，都放映出了這個(gè)問(wèn)題。據(jù)2007年中國(guó)社科院研究報(bào)告指出，我國(guó)有城市人口

5.72億，農(nóng)村人口7.28億。從收入看，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為966元，一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500-800元的占了被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的33.66%，只有一成的農(nóng)民工的月收入超過(guò)了1500元。依此數(shù)據(jù)，假設(shè)2.26億農(nóng)民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7.28億農(nóng)村人口頭上，平均每人每年是3725元！這就是城鄉(xiāng)人口的生活水平的差距。

為了縮小這種明顯的城鄉(xiāng)差距，黨的十六大把解決“三農(nóng)”問(wèn)題，擺在了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置，明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！焙\濤總書(shū)記在黨的十六屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的中之重，放在更加突出的位置。黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)兩年下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村工作、促進(jìn)農(nóng)民增收的一號(hào)文件。

同時(shí)還指出積極推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平。要盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，調(diào)整補(bǔ)償方案，擴(kuò)大農(nóng)民的受益面，逐步提高保障領(lǐng)域、覆蓋范圍和保障水平，解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。要加快推進(jìn)建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，盡快將他們納入覆蓋范圍。出臺(tái)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策并軌的辦法，通暢失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障聯(lián)通的渠道。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助工作，落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助政策，資助所有農(nóng)村低保對(duì)象參加農(nóng)村合作醫(yī)療，緩解低收入家庭的醫(yī)療困難，努力提高農(nóng)村社會(huì)的公正程度。

所謂的社會(huì)保障，是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！币话銇?lái)說(shuō)，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群

體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿(mǎn)足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等。

下面我對(duì)淄博市張店區(qū)衛(wèi)固鎮(zhèn)各村的社會(huì)保障調(diào)查情況做以陳述：

1.我鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)簡(jiǎn)述

我鎮(zhèn)（衛(wèi)固鎮(zhèn)）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵循自愿原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)金以個(gè)人交納與集體補(bǔ)助相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村務(wù)衣、務(wù)工、經(jīng)商等各類(lèi)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。另外，凡本市二十至六十周歲的農(nóng)業(yè)人口均可按本辦法參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。保險(xiǎn)金可按月或一次性交納。月交納標(biāo)準(zhǔn)一般為

二、

四、

六、

八、

十、十

二、十

四、十

六、十

八、二十元十個(gè)檔次；一次性交納標(biāo)準(zhǔn)一般為二百、四百、六百、八百。一千、一千二百、一千四百、一千六百、一千八百、二千元十個(gè)檔次。交費(fèi)的具體方式和標(biāo)準(zhǔn)由投保人根據(jù)自己的實(shí)際情況自行選擇。個(gè)人交納的保險(xiǎn)金和集體補(bǔ)助資金分別記在個(gè)人名下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以企業(yè)為單位，其他人員以村為單位收繳保險(xiǎn)金，年交費(fèi)次數(shù)和時(shí)間，由區(qū)縣養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)確定。投保期內(nèi)，個(gè)人或集體根據(jù)經(jīng)濟(jì)收入的升降情況，經(jīng)區(qū)縣養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可變動(dòng)交納檔次。集體補(bǔ)助以村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為單位，，同一投保單位中的各類(lèi)人員平等享受。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式自行確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為職工支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金按職工工資總額的百分之二十稅前列支。獨(dú)生子女父母參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，集體補(bǔ)助額應(yīng)高于其他投保對(duì)象。投保人必須按期交納保險(xiǎn)金。在投保期內(nèi)遇到嚴(yán)重災(zāi)害或其他原因，無(wú)力交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，經(jīng)申請(qǐng)，由區(qū)縣養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)暫時(shí)停交，恢復(fù)交納后，有條件的可自愿補(bǔ)齊。農(nóng)轉(zhuǎn)非及戶(hù)口遷往外區(qū)縣的，可將保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入新的保險(xiǎn)渠道，或?qū)€(gè)人交納的保險(xiǎn)金本息退還本人。

2.養(yǎng)老補(bǔ)貼計(jì)發(fā)

未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的免繳費(fèi)人員享受養(yǎng)老補(bǔ)貼，養(yǎng)老補(bǔ)貼計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)每個(gè)村年滿(mǎn)45周歲不滿(mǎn)60周歲繳費(fèi)人員當(dāng)年的參保繳費(fèi)率確定。

（1）.年滿(mǎn)45周歲不滿(mǎn)60周歲的繳費(fèi)人員參保繳費(fèi)率不足50%的行政村,本村免繳費(fèi)人員不發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼。

(2).年滿(mǎn)45周歲不滿(mǎn)60周歲的繳費(fèi)人員參保繳費(fèi)率達(dá)到50%不足70%的行政村，對(duì)本村免繳費(fèi)人員按下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼：

年滿(mǎn)60周歲不滿(mǎn)70周歲的免繳費(fèi)人員月養(yǎng)老補(bǔ)貼＝(當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)×2%)/12

年滿(mǎn)70周歲不滿(mǎn)80周歲的免繳費(fèi)人員月養(yǎng)老補(bǔ)貼＝(當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)×4%)/12

年滿(mǎn)80周歲的免繳費(fèi)人員月養(yǎng)老補(bǔ)貼＝(當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)×6%)/12

(3).年滿(mǎn)45周歲不滿(mǎn)60周歲的繳費(fèi)人員參保繳費(fèi)率達(dá)到70%的行政村，對(duì)本村免繳費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼：

年滿(mǎn)60周歲不滿(mǎn)70周歲的免繳費(fèi)人員月養(yǎng)老補(bǔ)貼＝(當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)×5%)/1

2年滿(mǎn)70周歲不滿(mǎn)80周歲的免繳費(fèi)人員月養(yǎng)老補(bǔ)貼＝(當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)×7%)/12

年滿(mǎn)80周歲的免繳費(fèi)人員月養(yǎng)老補(bǔ)貼＝(當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)×9%)/12

(4).農(nóng)村復(fù)退軍人服役每滿(mǎn)1年(不滿(mǎn)1年的按1年計(jì)算)，養(yǎng)老補(bǔ)貼計(jì)發(fā)比例增加0.3個(gè)百分點(diǎn)。

(5).農(nóng)村獨(dú)女家庭和符合計(jì)劃生育特別扶助政策的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻年滿(mǎn)60周歲的，給予計(jì)劃生育養(yǎng)老補(bǔ)助。其中，對(duì)獨(dú)女戶(hù)和獨(dú)生子女傷殘家庭夫妻的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為本人月養(yǎng)老補(bǔ)貼實(shí)際計(jì)發(fā)額的100%，對(duì)獨(dú)生子女死亡家庭夫妻的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為本人月養(yǎng)老補(bǔ)貼實(shí)際計(jì)發(fā)額的200%。

3.養(yǎng)老金計(jì)發(fā)

參加新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民年滿(mǎn)60周歲后，由區(qū)縣、高新區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放《新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取證》，自年滿(mǎn)60周歲的次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

1.月領(lǐng)取養(yǎng)老金＝月個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金+月基礎(chǔ)養(yǎng)老金

(1)月個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金＝個(gè)人賬戶(hù)積累總額/139。

(2)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金分為三個(gè)檔次：

年滿(mǎn)60周歲不滿(mǎn)70周歲的，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝(當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)×(5+基礎(chǔ)養(yǎng)老金獎(jiǎng)懲點(diǎn)數(shù))%)/12

年滿(mǎn)70周歲不滿(mǎn)80周歲的，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝(當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)×(7+基礎(chǔ)養(yǎng)老金獎(jiǎng)懲點(diǎn)數(shù))%)/12

年滿(mǎn)80周歲的，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)×(9+基礎(chǔ)養(yǎng)老金獎(jiǎng)懲點(diǎn)數(shù))%)/12

基礎(chǔ)養(yǎng)老金獎(jiǎng)懲點(diǎn)數(shù)＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例增加點(diǎn)數(shù)-基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例扣減點(diǎn)數(shù)

2.年滿(mǎn)45周歲參保人員未按期參保或中斷繳費(fèi)的,按實(shí)際未參保和中斷繳費(fèi)年限每滿(mǎn)1年，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例扣減0.3個(gè)百分點(diǎn)。

3.繳費(fèi)超過(guò)15年的，每超過(guò)1年，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例增加0.3個(gè)百分點(diǎn)。

4.農(nóng)村復(fù)退軍人服役每滿(mǎn)1年(不滿(mǎn)1年的按1年計(jì)算)，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例增加0.3個(gè)百分點(diǎn)。

5.農(nóng)村獨(dú)女家庭和符合計(jì)劃生育特別扶助政策的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻年滿(mǎn)60周歲的，給予計(jì)劃生育養(yǎng)老補(bǔ)助。其中，對(duì)獨(dú)女戶(hù)和獨(dú)生子女傷殘家庭夫妻的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為本人月基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際計(jì)發(fā)額的100%，對(duì)獨(dú)生子女死亡家庭夫妻的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為本人月基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際計(jì)發(fā)額的200%。

6.繳費(fèi)人員在繳費(fèi)期間死亡的，其個(gè)人繳費(fèi)本息總額由合法繼承人一次性領(lǐng)取。繳費(fèi)人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，死亡次月停發(fā)養(yǎng)老金,其個(gè)人繳費(fèi)本息余額由合法繼承人一次性領(lǐng)取。

另外各區(qū)縣還制定了以下領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)

①按月交費(fèi)的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為：

給付系數(shù)策月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)X（1．088交費(fèi)年數(shù)一1）

（六

十、五十

五、五十周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的給付系數(shù)分別為

1.2421864

47、1.132814933和1.070963690）。

②一次性交費(fèi)的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為：

給付系數(shù)X一次性交費(fèi)額X1．088積累年數(shù)

（六

十、五十

五、五十周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的給付系數(shù)分別為

0.008372580，0.007635395和0.007218505）。

同時(shí)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，要隨著國(guó)家銀行存款利率的調(diào)整，按照民政部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。領(lǐng)取養(yǎng)老金保證期為十年，投保人在保證期滿(mǎn)后仍健在的，繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金直至死亡。領(lǐng)取養(yǎng)老金不足十年死亡的，其保證期內(nèi)的養(yǎng)老金余額可以繼承。投保人無(wú)繼承人或指定受益人的，由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定為其支付喪葬費(fèi)。投保人在投保期內(nèi)死亡的，應(yīng)將個(gè)人所交保險(xiǎn)金本息退給其法定繼承人或指定受益人。投保人給付權(quán)益不得轉(zhuǎn)讓、抵押、償還欠貸，不得虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)

市、區(qū)縣民政部門(mén)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)行政管理、組織協(xié)調(diào)和制定規(guī)劃等工作。市、區(qū)縣民政部門(mén)所屬的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收付、業(yè)務(wù)管理、建檔等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取和支付保險(xiǎn)金、登記建帳及其它日常工作。村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由會(huì)計(jì)或出納兼任代辦員，負(fù)責(zé)收取保險(xiǎn)金、發(fā)放養(yǎng)老金。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按當(dāng)年收取保險(xiǎn)金總額的百分之三提取管理服務(wù)費(fèi)，分級(jí)使用。

5.保險(xiǎn)資金的管理和運(yùn)用

各市、區(qū)縣應(yīng)設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理委員會(huì)，實(shí)施養(yǎng)老專(zhuān)保險(xiǎn)金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。保險(xiǎn)金由市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處統(tǒng)一管理，并在指定的銀行設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金實(shí)行專(zhuān)帳專(zhuān)管、專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存。任何單位和個(gè)人部不得直接用于投資，不得轉(zhuǎn)借。挪用和侵占。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的使用，主要通過(guò)銀行貸款用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也可購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政債券，以確保增值。各市、區(qū)縣養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)要定期將資金的收支、積存及運(yùn)用情況上報(bào)同級(jí)主管部門(mén)，并接受財(cái)政，銀行和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)和審計(jì)。

以上就是我對(duì)我市張店區(qū)衛(wèi)固鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查。