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加強(qiáng)民族工作 實(shí)現(xiàn)同步小康

黨的十八大報(bào)告提出，到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，強(qiáng)調(diào)要全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，加快民族地區(qū)發(fā)展。我區(qū)提出了到2017年提前全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，按照“沒(méi)有少數(shù)民族和民族地區(qū)的小康，就沒(méi)有真正意義上的小康”要求，為推進(jìn)少數(shù)民族與全區(qū)實(shí)現(xiàn)同步小康，我區(qū)成立了專題調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)調(diào)查整理、系統(tǒng)的研究分析，現(xiàn)就全區(qū)少數(shù)民族生產(chǎn)生活情況報(bào)告如下。

一、我區(qū)民族工作基本情況

市中區(qū)地處樂(lè)山市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是一個(gè)多民族的散雜居區(qū)。全區(qū)共有38個(gè)民族成份，662812人，其中少數(shù)民族常住人口3895人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.59%，流動(dòng)少數(shù)民族人員常年保持在1000多人。少數(shù)民族以彝、回、藏族為主，其中彝族1686人，占全區(qū)少數(shù)民族總?cè)丝诘?3%；回族566人，占15%；藏族460人，占12%。

少數(shù)民族人員主要集中在社區(qū)、院校，少量散居在農(nóng)村。文化程度普遍較低，以小學(xué)和初中文化為主，有的甚至不懂漢語(yǔ)，因此多數(shù)人不得不從事那種不需要較多的文化知識(shí)和專業(yè)技能的行業(yè)，他們主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，或在建筑工地、工廠、餐館打工，人均年純收入普遍低于當(dāng)?shù)氐臐h族群眾。來(lái)樂(lè)經(jīng)商少數(shù)民族流動(dòng)人員常年保持在500多人，主要來(lái)自新疆和阿壩州，在樂(lè)山城區(qū)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（含流動(dòng)點(diǎn)）有20多個(gè)，主要經(jīng)營(yíng)烤羊肉串、蘭州拉面、銷售葡萄干、哈密瓜和飾品等。據(jù)調(diào)查，他們的市場(chǎng)競(jìng)

1 爭(zhēng)力相對(duì)較弱，總體收入也較低，但大多數(shù)人認(rèn)為與家鄉(xiāng)相比，經(jīng)濟(jì)收入有所提高。

二、開(kāi)展民族工作的主要做法

（一）抓宣傳，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定是發(fā)展的前提。近年來(lái)，市中區(qū)把加強(qiáng)民族政策法規(guī)宣傳教育作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要手段，制定下發(fā)《深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)實(shí)施方案》，各部門相互配合，充分利用學(xué)校、會(huì)議、黨政網(wǎng)、宣傳櫥窗等多種方式，大力宣傳黨和國(guó)家的民族政策、法律法規(guī)，大力宣傳民族工作的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中涌現(xiàn)出的模范事跡。各民族在弘揚(yáng)民族精神的同時(shí)，又相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，使“三個(gè)離不開(kāi)”的思想深入人心，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。

（二）抓項(xiàng)目，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，是黨和政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧的主要手段。市中區(qū)通過(guò)政策引導(dǎo)、爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目引進(jìn)等措施，幫助少數(shù)民族群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，形成可行性報(bào)告，連續(xù)四年每年向省、市民委爭(zhēng)取了散雜居少數(shù)民族發(fā)展資金10萬(wàn)元，扶持劍峰鄉(xiāng)、白馬鎮(zhèn)、青平鎮(zhèn)少數(shù)民族群眾發(fā)展基礎(chǔ)母牛和肉牛養(yǎng)殖、村道建設(shè)等。以上項(xiàng)目的實(shí)施，一方面帶動(dòng)引導(dǎo)少數(shù)民族群眾轉(zhuǎn)變觀念，依靠科技增收致富；另一方面推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、積極為少數(shù)民族企業(yè)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，落實(shí)相關(guān)民族政策。申報(bào)少數(shù)民族龍頭企業(yè)“四川羅城牛肉食品有限公司”為民

2 族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，并積極向上爭(zhēng)取民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造貸款財(cái)政貼息，推動(dòng)少數(shù)民族企業(yè)不斷發(fā)展壯大， 2012年該公司被四川省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民委評(píng)為“四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范企業(yè)”。

（三）抓維權(quán)，保障平等權(quán)益

1、依法保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，在衣食住行、婚娶殯葬等方面，切實(shí)尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。一是嚴(yán)格按照市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)散雜居少數(shù)民族工作的文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在征兵、升學(xué)等方面按照優(yōu)惠政策對(duì)少數(shù)民族群眾實(shí)行優(yōu)惠，對(duì)有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族職工給予每人每月5元的伙食補(bǔ)助。二是重視對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用。八屆區(qū)政協(xié)委員安排少數(shù)民族5名，其中：回族3名、藏族1名、蒙古族1名，區(qū)人大代表中少數(shù)民族1名，目前我區(qū)有副科級(jí)以上少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部4人。三是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，征用九峰鎮(zhèn)明月村5.4畝土地作為回民墓地，使得黨的民族政策“穆斯林群眾去世后可以實(shí)行土葬”落到實(shí)處。

2、引導(dǎo)基層積極開(kāi)展少數(shù)民族群眾的政策服務(wù)。及時(shí)幫助符合條件的少數(shù)民族家庭辦理低保、子女上學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)手續(xù)，幫助他們享受國(guó)家相關(guān)政策，在醫(yī)療保險(xiǎn)上，與全區(qū)漢族群眾享受同等待遇；同時(shí)利用基層資源，創(chuàng)新開(kāi)展形式多樣、寓教寓樂(lè)的活動(dòng)，逢重大節(jié)日，特別是少數(shù)民族節(jié)日，開(kāi)展聯(lián)誼、走訪慰問(wèn)等活動(dòng)，引導(dǎo)少數(shù)民族同胞參與，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾歸屬感。

三、存在問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。有不少少數(shù)民族群眾缺乏敢闖敢拼的市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)新的發(fā)展路子難以接受，有的甚至習(xí)慣于“等、靠、要”，習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)作物的種植，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，土地利用率低，經(jīng)濟(jì)效益差，致富步子慢。

（二）民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后。清真食品行業(yè)是城市民族經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)行業(yè)，雖然近年來(lái)得到一些發(fā)展，但市中區(qū)目前還沒(méi)有符合清真條件的屠宰牛、羊的屠宰場(chǎng)，屠宰牛基本上集中在楊灣鄉(xiāng)，屠宰羊的活動(dòng)分散在市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，選址布局不盡合理，基本是在自家宅基地上進(jìn)行生產(chǎn)，環(huán)保設(shè)施落后，屠宰加工水平偏低，大部分以傳統(tǒng)作坊式的生產(chǎn)方式進(jìn)行屠宰活動(dòng)，在部位分切、細(xì)分包裝方面各自為政，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，肉品質(zhì)量安全得不到保障，與市中區(qū)地處建設(shè)國(guó)際旅游目的地核心區(qū)不相適應(yīng)，從源頭上制約了清真食品行業(yè)的發(fā)展。樂(lè)山作為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市、歷史文化名城，每年來(lái)樂(lè)旅游、經(jīng)商的少數(shù)民族群眾不計(jì)其數(shù)，目前市中區(qū)境內(nèi)還沒(méi)有一家上規(guī)模的回民餐館，現(xiàn)有的回民餐館接待能力較差，不能滿足國(guó)內(nèi)外回民游客的飲食需求，同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益也不盡理想。

（三）少數(shù)民族流動(dòng)人口管理難度加大。由于城市少數(shù)民族流動(dòng)人口居住分散，流動(dòng)性大，加上一些人員主動(dòng)接受管理的意識(shí)不強(qiáng)，使得戶籍管理等有關(guān)部門對(duì)其情況難以掌握，在管理和服務(wù)上難度加大；在城市管理綜合執(zhí)法中，外來(lái)經(jīng)商少數(shù)民族人員違反行政法規(guī)和地方政府規(guī)章的行為也呈日益增多的趨勢(shì)，如

4 牛咡橋、黑橋一帶少數(shù)民族群眾占道經(jīng)營(yíng)、銷售管制刀具現(xiàn)象，相關(guān)部門雖然多次送法上門，但收效甚微，還有發(fā)展?fàn)畲筅厔?shì)。再加上一些人員文化素質(zhì)低、法制觀念淡薄，遇事易抱團(tuán)，使得城市管理執(zhí)法的難度增大。

四、對(duì)策建議

（一）解放思想，提高人口綜合素質(zhì)

要解決少數(shù)民族群眾的貧困問(wèn)題，還得從解決群眾的教育問(wèn)題著手，扶貧先扶智，只有素質(zhì)提高了，認(rèn)識(shí)到位了，思想開(kāi)放了，觀念更新了，才能找到脫貧致富的路子和方向。在民族教育工作中，一是抓好學(xué)校教育，教育要從娃娃抓起，提高廣大少數(shù)民族群眾的文化素質(zhì)，特別是要重視大力培養(yǎng)少數(shù)民族人才。二是抓好社會(huì)教育，要充分利用相關(guān)宣傳陣地，廣泛宣傳黨的民族政策，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾樹(shù)立發(fā)展信心，形成各民族間和睦相處、共同發(fā)展的良好局面。三是抓好科技文化知識(shí)學(xué)習(xí)，讓群眾掌握實(shí)用技術(shù)和致富本領(lǐng)，提高群眾適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力。

（二）落實(shí)管理責(zé)任，建立健全民族工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò) 一是在中心城區(qū)，以街道、社區(qū)為單位設(shè)臵一名兼職民族工作人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)涉及民族工作內(nèi)容的第一手資料情況收集、整理、上報(bào)。二是市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門應(yīng)建立民族工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究民族工作，解決工作中出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)城市民族工作的開(kāi)展。三是應(yīng)建立少數(shù)民族流動(dòng)人員信息臺(tái)帳，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與公安、工商、城 5 管等執(zhí)法部門的聯(lián)系與溝通，形成上下聯(lián)動(dòng)，相互配合，全面覆蓋的工作格局，提升服務(wù)和管理效能，優(yōu)化各部門協(xié)同合作模式。

（三）合理規(guī)劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是能夠在較小的區(qū)域內(nèi)聚集很多的生產(chǎn)要素，這其中就包括勞動(dòng)力這個(gè)最活的要素。城鎮(zhèn)化程度越高，對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力越強(qiáng)，產(chǎn)生的輻射效應(yīng)更強(qiáng)。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力的收入水平會(huì)相應(yīng)增加，隨著留在農(nóng)村的農(nóng)民數(shù)量的減少，農(nóng)民人均資源占有量會(huì)相應(yīng)增加，勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)隨之提高，經(jīng)濟(jì)收入會(huì)明顯提升，這樣才能縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)小康進(jìn)程。

（四）政策資金扶持，加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取上級(jí)在資金和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上的扶持，用足用活現(xiàn)有政策，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。一是可在區(qū)境內(nèi)選址建現(xiàn)代化牛、羊定點(diǎn)屠宰加工中心，依托現(xiàn)有少數(shù)民族企業(yè)“羅城牛肉食品有限公司”為龍頭對(duì)楊灣鄉(xiāng)原屠宰牛的經(jīng)營(yíng)戶以及其他屠宰羊的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行整合。規(guī)范牛、羊肉定點(diǎn)屠宰，既可解決環(huán)境污染問(wèn)題，提高產(chǎn)品品質(zhì)，又可解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)非物質(zhì)遺產(chǎn)蘇稽蹺腳牛肉品質(zhì)的提升，促進(jìn)全區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的壯大和地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，可謂是一項(xiàng)一舉多贏的惠民工程。二是加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族群眾就業(yè)的引導(dǎo)，幫助少數(shù)民族群眾中的困難戶、城市改造建設(shè)中的拆遷戶進(jìn)行自主

6 創(chuàng)業(yè)，為他們提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助他們小額融資貸款，在辦理各項(xiàng)手續(xù)以及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中酌情減免有關(guān)費(fèi)用，讓更多的少數(shù)民族群眾通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)盡快脫貧致富。同時(shí)弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，動(dòng)員全社會(huì)力量，采取企業(yè)幫家庭，漢族群眾幫少數(shù)民族群眾，少數(shù)民族群眾互幫互助的辦法，攜手并進(jìn)，共同發(fā)展，齊奔小康。

2013

樂(lè)山市市中區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部

年10月 7