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第一篇：農(nóng)民工工資拖欠問題調(diào)查報告
為認(rèn)真貫徹落實農(nóng)民工服務(wù)保障工作，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，對轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)、項目建設(shè)工程進(jìn)行了逐一排查，確保農(nóng)民工工資支付到位，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障各項措施到位
農(nóng)民工工資支付保障工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，成立了鎮(zhèn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、鎮(zhèn)安辦及各村（社區(qū)）密切配合，對農(nóng)民工工資支付工作定期檢查和督導(dǎo)。截止20xx年12月，我鎮(zhèn)未發(fā)生重大集體討薪事件，農(nóng)民工工資支付保障情況總體平穩(wěn)。
二、突出重點，保護(hù)民工合法權(quán)益
（一）深入開展農(nóng)民工工資專項整治行動，切實履行屬地管理原則，嚴(yán)肅查處欠薪違法行為。我鎮(zhèn)加大欠薪源頭治理，嚴(yán)格規(guī)范各用工單位勞動用工管理。20xx年，我鎮(zhèn)對轄區(qū)6個企業(yè)、1個在建項目是否嚴(yán)格按要求落實實名制管理制度，分賬管理制度，實行工資保證金制度等各項指標(biāo)任務(wù)，是否建立相應(yīng)的臺賬，是否實行考勤通道等進(jìn)行實地督導(dǎo)檢查。并深入工地與現(xiàn)場的農(nóng)民工進(jìn)行溝通了解，真真將問題落實到最基層，切實保障執(zhí)法成效，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
（二）廣泛宣傳農(nóng)民工工資專項檢查活動的意義，普及了《勞動法》《勞動合同法》《勞動保障監(jiān)察條例》《工資支付暫行規(guī)定》《最低工資規(guī)定》和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等勞動保障法律法規(guī)和有關(guān)政策，用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識得到提高，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，按時足額支付勞動者工資。
（三）我鎮(zhèn)牢固樹立風(fēng)險防控意識，緊盯簿弱環(huán)節(jié)，對解決農(nóng)民工工資思想認(rèn)識不到位、工作落實不到位的企業(yè)，要求限時整改，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大，全力確保農(nóng)民工工資支付到位和社會穩(wěn)定。
三、下一步工作打算
（一）強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，暢通舉報投訴渠道。加強部門聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)民工工資實名制，落實農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度，按月發(fā)放農(nóng)民工工資。
（三）加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)打擊拒不支付勞動報酬刑事犯罪案件，讓農(nóng)民工付出有回報，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)社會穩(wěn)定。
第二篇：農(nóng)民工的調(diào)查報告
一、調(diào)查目的
近期，關(guān)于農(nóng)民工未回家過年的情況經(jīng)常被媒體報道，已經(jīng)成為一個社會熱點話題。農(nóng)民工一年到頭工作辛苦，春節(jié)卻不能回家跟親人團(tuán)聚。為了解他們的生活狀況、住房條件、收入情況以及業(yè)余生活等，筆者對xx某重點大學(xué)和xx某小區(qū)春節(jié)在崗農(nóng)民工進(jìn)行了面對面訪談。根據(jù)訪談?wù){(diào)查，筆者提出一些相關(guān)建議。
二、基本情況
調(diào)查時間：20xx年2月15日、16日
調(diào)查方式：面對面交談
調(diào)查地點：xx市xx大學(xué)和xx小區(qū)
調(diào)查對象：環(huán)衛(wèi)工、廚師和保安
三、訪談內(nèi)容
1、環(huán)衛(wèi)工xx，湖北xx人
xx今年57歲，來xx打工已經(jīng)9年。開始與老伴一起做環(huán)衛(wèi)工打掃衛(wèi)生，直到20xx.12月。xx現(xiàn)在做垃圾站管理員，負(fù)責(zé)兩個垃圾站的清理工作。每天早晨4點半，他和老伴一起從住的地方到某大學(xué)校園，大約要半個小時。按照規(guī)定，他們5點必須到位。老兩口多年如一日，無論嚴(yán)寒酷暑，從來沒有中斷過。兩人工作認(rèn)真踏實，9年來一次都沒有回紅安老家過春節(jié)。因為工作崗位春節(jié)不能缺人，所以他們沒有回老家。由于長期沒有人，老家的房子已經(jīng)倒塌，只剩一下一堵墻了。xx有一兒一女，兒子在某大學(xué)做輔導(dǎo)員，200x年意外身亡。女兒在xx一家企業(yè)打工，每月會來看看他們。xx一個月工資1300元，這是剛漲的，原來更低。老伴的工資也是這么多。一年下來，兩人可以積攢一萬余元。房子是學(xué)校統(tǒng)一分的，就一間房子，10平米，吃住都在那里。平時兩個人工作辛苦，業(yè)余時間就是在家里看看電視，沒有其他娛樂活動。問他為什么不回老家把房子修修過春節(jié)，xx說修房子缺錢，另外這個崗位不能缺人，沒人干垃圾怎么辦。xx將來的打算是退休后干不動了和老伴一起跟著女兒生活。
2、廚師長xx，湖北xx人
xx今年45歲，妻子也在大學(xué)食堂打工。他們的兒子剛上初中，就在xx一中學(xué)，是找了關(guān)系花了錢才進(jìn)的。xx199x年來到大學(xué)食堂做廚師，在柴米油鹽醬醋茶中度過了無數(shù)個春秋，現(xiàn)在工資是2300元一個月。期間，他只回了4次老家過春節(jié)。今年他沒有回老家過春節(jié)，因為他是廚師長，不能離開。xx每天早上5點前要到食堂，一直工作到9點后有一個小時的休息時間，下午2點后可以再休息兩個小時，然后就一直工作到晚上七八點。因為是廚師長，xx每天要第一個到餐廳，所以他4點就要起床。到餐廳第一件事就是先打開冰柜，把要用的食材取出來做好準(zhǔn)備。晚上下班后，他是最后一個走，因為要把剩余的食材放進(jìn)冰柜，鎖好后才離開。食堂經(jīng)理說，把事情交給陳師傅放心，20xx除了假期生病，陳師傅沒有休息過一天。在食堂工作20多年，認(rèn)真負(fù)責(zé)，感情很深，把食堂里的事情當(dāng)做自己家里的事情對待。工作的調(diào)整，春節(jié)的安排，他從來沒有怨言，盡職盡責(zé)。xx最大的心愿就是教工和學(xué)生吃了飯沒有意見，感到滿意。xx工作這么辛苦就是為了師生能夠吃好。
3、保安xx，湖北xx人
xx今年51歲，身體很硬朗，在我們小區(qū)保安隊當(dāng)副班長。xx來xx做保安快兩年了，每年春節(jié)都不能回老家過年。xx說，春節(jié)不能回老家，而且工作更繁忙，檢查和巡邏的任務(wù)比平時更重。xx每月工資1500元。單位提供的集體宿舍，高低床，每天管兩頓飯。xx現(xiàn)負(fù)責(zé)小區(qū)入口大門的監(jiān)管工作，每年工作8個小時，責(zé)任是登記檢查進(jìn)來的車輛。小區(qū)業(yè)主的車輛直接放行不登記，外來車輛要登記，并且要報給出口大門的保安。小區(qū)業(yè)主的500多輛車，xx差不多都記住了車牌，所以一看車牌就知道是外來車輛還是小區(qū)業(yè)主車輛。xx沒有節(jié)假日，每天都要上崗。他的工作并不輕松，每周都會碰到幾個不講道理的車主，扯皮甚至辱罵他們。車主再怎么賴皮，他們也只能忍耐好言相勸。工作如此辛苦，xx沒有怨言，一心為了小區(qū)的安全。他最大的愿望是工資能提高點，漲到2000元就滿足了。
四、結(jié)論和建議
結(jié)論：通過此次調(diào)查訪談，筆者認(rèn)為農(nóng)民工的工作十分辛苦，也十分偉大。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。如果沒有他們，城市就很難正常運轉(zhuǎn)。他們工作辛苦，但生活待遇卻不好，比如工資低、住房條件差、子女受教育難，業(yè)余生活單調(diào)等。這對農(nóng)民工來說不公平。與此同時，不理解不尊重農(nóng)民工的城市人也不少，一些城市人看不起進(jìn)城打工的農(nóng)民工。農(nóng)民工遇到這些問題，全社會都要關(guān)心關(guān)注，尤其是政府和用人單位。
建議：
1、要提高農(nóng)民工的工資待遇，改善他們的住房條件，讓他們在城市中生活的更好一些。
2、要豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活，工作之余做一些自己喜歡的事情。在一些農(nóng)民工較集中的地方可開設(shè)農(nóng)民工活動中心，社區(qū)也可以開辟一些專門供農(nóng)民工活動的場所。政府可舉辦一些農(nóng)民工娛樂文化活動。
3、要辦好城市農(nóng)民工子弟學(xué)校，或者讓他們的孩子享受跟城里孩子一樣的上學(xué)待遇，不能把他們的孩子拒之門外，收費也不能過高。
4、全社會要對農(nóng)民工多一些關(guān)心和幫助，少一些冷漠和鄙視。市民要多一些對農(nóng)民工的理解與尊重，讓他們能感受到溫暖和關(guān)愛。
第三篇：農(nóng)民工工資拖欠問題調(diào)查報告
為認(rèn)真貫徹落實《中共縣委維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)的通知》精神，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，認(rèn)真落實文件部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實際制定了實施方案，對轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)和項目拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行了逐一排查，現(xiàn)將具體工作總結(jié)如下：
一、高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥確保行動順利開展
成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長、紀(jì)委書記任副組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)專項行動開展。鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)辦、社保辦、財政所、信訪辦，各村黨支部密切配合，確保打擊整治拖欠農(nóng)民工工資專項行動順利開展。
二、提高認(rèn)識，做好企業(yè)拉網(wǎng)式排查整治工作
自1月5日活動開展以來，我鄉(xiāng)對轄區(qū)內(nèi)茶業(yè)公司、頤養(yǎng)中心、果蔬基地、公司、村飛機(jī)場建設(shè)工程、新村建設(shè)等項目進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，排查出3家企業(yè)共拖欠151名農(nóng)民工工資共計48萬元。其中村園招商引資項目拖欠52名農(nóng)民工工資11萬元；新村建設(shè)項目拖欠32名農(nóng)民工工資21萬元；茶業(yè)公司拖欠63名農(nóng)民工工資16萬元。由于涉及工人眾多、金額巨大，專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組立即采取措施，制定方案，要求這三家責(zé)任單位在期限內(nèi)自籌資金，在年前完成拖欠工資支付。并督促各企業(yè)務(wù)必建立健全“四項制度”，確保農(nóng)民工工資按時發(fā)放。
三、周密布置，上下聯(lián)動做好農(nóng)民工穩(wěn)控工作
對拖欠工資的企業(yè)明確穩(wěn)控責(zé)任單位及責(zé)任人，采集催討工資的農(nóng)民工動態(tài)并及時上報鄉(xiāng)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，積極采取穩(wěn)控措施，盡量將涉穩(wěn)人員穩(wěn)控在村一級。鄉(xiāng)信訪辦、綜治維穩(wěn)辦實行24小時值班制度，一旦有不穩(wěn)定因素發(fā)生，立即啟動應(yīng)急預(yù)案。
四、下一步工作計劃
我鄉(xiāng)將以此次行動為契機(jī)，全面做好企業(yè)用工及工資支付的管理監(jiān)管工作，采取相應(yīng)措施，督促各用工單位定期自查工資發(fā)放情況，對拖欠工資農(nóng)民工要進(jìn)行安撫并制定籌資計劃，確保農(nóng)民工能夠盡快拿到工資。鄉(xiāng)社保辦切實起好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的堅強后盾作用，24小時開通投訴電話，受理各類農(nóng)民工工資拖欠問題的投訴舉報，積極提供法律指導(dǎo)，確保農(nóng)民工順利拿到工資。
第四篇：農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀調(diào)查報告
一年來，我縣在省、市的領(lǐng)導(dǎo)下，始終將根治拖欠農(nóng)民工工資問題作為社會穩(wěn)定的一項重要政治任務(wù)，堅持源頭管控、部門聯(lián)動、多點發(fā)力，有效遏制了農(nóng)民工欠薪問題，維護(hù)了農(nóng)民工合法報酬權(quán)益?，F(xiàn)將X縣根治欠薪工作情況匯報如下。
一、基本情況
在建項目落實勞動用工管理制度情況，X縣監(jiān)管工程項目累計XX家，其中在建XX家，完工X家，停工X家。工資保證金全部替代、轉(zhuǎn)存和退還，工資保證金專戶全部清零。
二、主要措施
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。
《XX關(guān)于進(jìn)一步做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作的通知》文件印發(fā)后，我縣迅速安排、快速行動。一是高度重視、周密部署。及時調(diào)整了黎城縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長擔(dān)任組長，全力保障農(nóng)民工報酬權(quán)益；二是明確責(zé)任、細(xì)化分工。結(jié)合實際，制發(fā)了《X縣關(guān)于進(jìn)一步做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作的通知》，進(jìn)一步明確了行業(yè)主管部門及項目主管單位職責(zé)，同步成立了由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位、分包單位組成的欠薪問題專門調(diào)處小組，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決欠薪問題。
三是部門聯(lián)動、合力治欠。
堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管工資”的工作原則，人社、住建、交通、財政等部門密切配合、通力合作，隨時掌握項目建設(shè)進(jìn)度，及時預(yù)防、調(diào)處欠薪案件，根治欠薪工作做到了常態(tài)化、同步化，欠薪案件始終保持動態(tài)清零。四是源頭管控、杜絕欠薪。凡是開工建設(shè)的項目，全面要求項目實施方存足工資保證金，特別是政府投資類項目，在工程結(jié)算時，都要留足農(nóng)民工工資，有效保障農(nóng)民工權(quán)益。
（二）快速反應(yīng)，迅速行動。
國家、省、市召開根治欠薪冬季專項行動部署會之后，我縣第一時間組織召開了根治欠薪冬季專項行動部署會，制發(fā)了《關(guān)于開展20xx年根治欠薪冬季專項行動的實施方案》，堅持發(fā)現(xiàn)一起處理一起，堅決打擊惡意欠薪行為，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實根治欠薪冬季行動措施。截至目前，共檢查重點企業(yè)XX余家，查處案件X起，為XX名農(nóng)民工追回薪資XXX萬元，確保欠薪案件動態(tài)清零，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
（三）嚴(yán)抓實管，全面清零。
按照“項目全覆蓋、制度全落實、資料標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，堅持每月例行檢查，針對發(fā)現(xiàn)問題，建立臺賬，采取人盯人、人盯項目的辦法，及時督促限期改進(jìn)，所有工程全部實現(xiàn)了農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金、總包代發(fā)、設(shè)立維權(quán)公示牌等五個
百分百全覆蓋。同時，根據(jù)省、市工作安排及相關(guān)文件要求，精心組織，認(rèn)真摸排工資保證金替代及轉(zhuǎn)存情況，截至11月底，我縣工資保證金繳存單位共計有XXX家，工資保證金金額XXXX余萬元，全部實現(xiàn)清零。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法，清繳欠薪。
積極推行投訴舉報接待首問首管制、案前調(diào)解制，快速幫助勞動者化解問題糾紛。截至目前，共辦理部轉(zhuǎn)案件X件，涉及X人，金額XX萬元；省轉(zhuǎn)案件X件，涉及X人，金額XX萬元；“12333”平臺案件XX件，共為XX人追回薪資XXX萬元；現(xiàn)場受理案件XX件，共為XXX人追回工資XXX萬元。以上案件均已辦結(jié)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定工作夯實了堅實的基礎(chǔ)。
三、存在的問題
雖然我縣在根治欠薪工作取得了一定的成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在工程項目違法分包、層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象依然存在，用工秩序還不規(guī)范，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象沒能得到徹底根治。
四、下步計劃
年末是農(nóng)民工欠薪案件高發(fā)階段，我縣將堅持以防范為主，綜合治理，從源頭上防止發(fā)生欠薪問題。結(jié)合我縣實際，著重做好以下四方面工作：
一是進(jìn)一步加大排查力度。
結(jié)合欠薪特點，治欠組成員單位聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)聚焦重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目，開展欠薪隱患排查化解。對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，分類精準(zhǔn)施策，定人定崗定責(zé)，防止新的欠薪案件發(fā)生。
二是進(jìn)一步抓好執(zhí)法監(jiān)管。
以推動保障農(nóng)民工工資支付制度落實為抓手，下大力氣抓好工程建設(shè)領(lǐng)域等源頭治理工作，切實保障民工合法權(quán)益。
三是進(jìn)一步完善制度建設(shè)。
加快建立健全根治欠薪工作制度建設(shè)，暢通農(nóng)民工維權(quán)途徑，嚴(yán)格落實根治欠新各項制度措施。
四是進(jìn)一步加強部門制約。
按照國家拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法開展聯(lián)合懲戒，努力形成不敢欠薪、不能欠薪，不要欠薪的社會氛圍。
根治欠薪工作事關(guān)基層群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定大局。我縣將以此次匯報會為契機(jī)，堅定信心、持續(xù)發(fā)力，全面治欠保支，讓廣大農(nóng)民工過上一個安心年、放心年。
第五篇：農(nóng)民收入問題調(diào)查報告
我國城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有力推動了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是接納農(nóng)民工的主要行業(yè)。僅*市的農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)6萬多人。農(nóng)民工的辛勤勞動為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)民工的工資卻常常遭到無理克扣和無故拖欠。雖然一向以來黨中央、國務(wù)院高度重視拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，明確要求，要切實解決建筑業(yè)存在的拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。但建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情景仍較嚴(yán)重，仍為目前社會的熱點問題和政府著力解決的難題。本文在具體分析建筑企業(yè)用工現(xiàn)狀和拖欠農(nóng)民工工資成因的基礎(chǔ)上，試圖對建立解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制問題作一些有益的探析。
一、建筑施工企業(yè)勞動用工現(xiàn)狀
（1）工資支付情景
由建筑施工企業(yè)直接招用的工人，工資基本能夠按月足額發(fā)放，項目部（俗稱重包或大包工頭）一般不直接雇傭農(nóng)民工，而是采取勞務(wù)分包給作業(yè)隊或工班長（俗稱包工頭），經(jīng)過工班長使用農(nóng)民工。工資支付由項目部根據(jù)工程分包協(xié)議將工資款撥付給作業(yè)隊或工班長，再由工班長支付給民工。因受建筑工程施工、驗收和結(jié)算階段性的影響，目前普遍采取按月支付部分工資（生活費），年底或工程結(jié)算后兌現(xiàn)工資方式。工程結(jié)束后，項目部與作業(yè)隊或工班長最終結(jié)算，并支付剩余工資款，再由作業(yè)隊或工班長根據(jù)工作量將工資發(fā)放給民工。
（2）對農(nóng)民工日常管理情景
目前建筑施工企業(yè)主要采取項目負(fù)責(zé)制，項目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)項目的日常管理工作，但由于項目的專業(yè)勞務(wù)由項目部分包給作業(yè)隊或工班長，個別作業(yè)隊或工班長還存在再次分包現(xiàn)象，出現(xiàn)三包四包情景。專業(yè)勞務(wù)人員（主要是農(nóng)民）由作業(yè)隊或工班長負(fù)責(zé)招用，項目經(jīng)理與作業(yè)隊或工班長發(fā)生勞務(wù)承包關(guān)系，作業(yè)隊或工班長與專業(yè)勞務(wù)人員發(fā)生勞動用工關(guān)系，對于農(nóng)民工日常管理工作主要是依靠作業(yè)隊或工班長進(jìn)行，管理鏈為：企業(yè)→項目經(jīng)理→作業(yè)隊或工班長→農(nóng)民工。在整個建筑工程管理鏈中，農(nóng)民工處于管理鏈的最下端。由于項目部缺乏對民工的直接管理，不能準(zhǔn)確掌握民工工資的發(fā)放情景，導(dǎo)致部分工班長拿到工資后逃逸，而造成農(nóng)民工拿不到工資事件的發(fā)生。
（3）建筑施工企業(yè)用工形式
主要有三種形式：一是合同制職工，主要是公司和項目管理人員；二是勞務(wù)企業(yè)用工（具有勞動用工主體資格），但數(shù)量不多；三是作業(yè)隊或工班長式用工，這是目前建筑業(yè)主要用工形式。目前建筑施工企業(yè)決策和管理層與勞務(wù)作業(yè)層已逐步分離，從事一線建筑勞務(wù)作業(yè)的基本上是農(nóng)民工。這些從事建筑勞務(wù)的農(nóng)民工基本上都是由作業(yè)隊或工班長（俗稱“包工頭”）組織來的非成建制勞務(wù)隊伍。
（4）勞動合同簽訂情景
建筑施工企業(yè)主動與農(nóng)民工簽訂勞動合同率低。由于建筑施工企業(yè)采取項目分包方式，將工程項目承包給項目經(jīng)理，項目經(jīng)理再將工程勞務(wù)分包給作業(yè)隊或工班長，建筑施工企業(yè)對項目工程施工中使用民工情景不清楚，而農(nóng)民工是直接由作業(yè)隊或工班長直接雇傭的，與施工企業(yè)有什么約定他們并不關(guān)心，建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工主動簽訂勞動合同簽訂率低。近年來，由于勞動保障部門，加強了對建筑領(lǐng)域勞動用工執(zhí)法監(jiān)察，勞動合同簽訂率逐年提高。但由于目前建筑領(lǐng)域用工情景現(xiàn)狀，施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同流于形式，應(yīng)付檢查。目前建筑企業(yè)多是施工隊或工班長式的用工，作業(yè)隊或工班長（包工頭）與施工企業(yè)或項目經(jīng)理（分包或轉(zhuǎn)包）簽訂勞務(wù)承包協(xié)議，作業(yè)隊或工班長與農(nóng)民工多為口頭協(xié)議，約定從事的工作、要求、數(shù)量、工資待遇，一般不簽訂書面協(xié)議。
二、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的原因
農(nóng)民工工資拖欠問題的產(chǎn)生，原因是多方面的，其中最突出并具有共同特點的重要原因是：一是建設(shè)資金不到位，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)施工過程中資金鏈斷裂，而處于這鏈條的最終一個環(huán)節(jié)農(nóng)民工工資被拖欠；二是農(nóng)民工工資支付方式，都采取工程竣工總結(jié)算方式，平時只發(fā)生活費，工程竣工再結(jié)算，已成為不成文的規(guī)矩，積累的數(shù)額越大，集中支付的風(fēng)險越大。具體分析，主要有以下原因：
（一）建設(shè)單位資金不到位，拖欠工程款現(xiàn)象普遍
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位拖欠建筑施工企業(yè)工程款現(xiàn)象十分普遍。建設(shè)單位在資金不到位或資金不足的情景下，仍急于施工，一些房地產(chǎn)開發(fā)商本身就沒有足夠的資金搞開發(fā)，僅靠拖欠工程款運轉(zhuǎn)，建筑施工企業(yè)需要墊付很多資金進(jìn)行施工，當(dāng)資金不足，施工企業(yè)沒有足夠的資金付給作業(yè)隊或工班長，從而無法保證農(nóng)民工工資按時足額支付，大部分建筑施工企業(yè)不得不采取每月只發(fā)部分工資（生活費），工程完工后或年底再進(jìn)行結(jié)算的辦法來支付工資。由于工程建設(shè)的工期一般較長，造成拖欠工資的時間也較長，有時甚至出現(xiàn)民工干了一、二年還拿不到全部工資現(xiàn)象，構(gòu)成了建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠作業(yè)隊或工班長勞務(wù)費、作業(yè)隊或工班長拖欠農(nóng)民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。這是造成拖欠農(nóng)民工工資問題的根本原因。
（二）建筑市場不規(guī)范，施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包
建筑施工企業(yè)由于資金不足，常把項目工程轉(zhuǎn)包、分包出去，而工程往往轉(zhuǎn)包、分包給一些沒有資質(zhì)的社會自然人，然后再勞務(wù)分包給作業(yè)隊或工班長，農(nóng)民工工資則必須等到包工頭一層一層結(jié)算工程款后才能拿到，工程建設(shè)轉(zhuǎn)包、分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，是導(dǎo)致農(nóng)民工被克扣或拖欠的重要原因。
（三）建筑施工企業(yè)缺乏管理，用工主體不合法
目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)、項目部對施工隊伍采取“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格的專業(yè)作業(yè)隊或工班長，由作業(yè)隊或工班長招募家鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)進(jìn)行施工，有的作業(yè)隊或工班長甚至又將勞務(wù)分包給他人，構(gòu)成了層層分包現(xiàn)象，導(dǎo)致用人管理十分混亂。施工企業(yè)或項目部對招用工具體情景基本不了解，也不能實行有效的管理，企業(yè)與農(nóng)民工的勞動關(guān)系更難確認(rèn)。去年，我市某建筑施工企業(yè)發(fā)生一齊團(tuán)體討薪事件，工班長（包工頭）勞務(wù)承包中賠了錢，工班長造假花名冊、記工單、亂打欠條，唆使30名農(nóng)民工團(tuán)體上訪討薪，并爬上塔吊以死相威脅，要走10余萬元。
（四）勞動合同簽訂率低，缺乏法律保障
主要原因有以下三方面：一是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動合同帶來了困難；二是大部分施工企業(yè)并不直接招用民工，而是工班長（包工頭）招用，招用的人數(shù)、用什么人以及人員的去留并不能制約，還要為農(nóng)民工繳納社會保險，增加用人成本，農(nóng)民工也不愿繳納各項社會保險費；三是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動合同，簽了合同限制了尋找更好工作的自由。所以，雙方簽訂勞動合同都缺乏進(jìn)取性。
（五）工資支付制不完善，支付方式不合法
勞動保障法律、法規(guī)明確規(guī)定企業(yè)必須將工資直接支付給勞動者，但大部分施工企業(yè)、項目部是經(jīng)過轉(zhuǎn)包、分包關(guān)系進(jìn)行層層結(jié)算，最終由工班長（包工頭）支付給農(nóng)民工，施工企業(yè)對用工、工資支付情景不能實現(xiàn)有效的監(jiān)督管理。有的工班長（包工頭）結(jié)算到勞務(wù)費后，克扣民工工資，甚至一走了之。市勞動保障監(jiān)察支隊以往處理過一齊包工頭攜款80萬元逃跑事件，60多名外地民工滯留工地，春節(jié)不能回家，勞動保障監(jiān)察部門責(zé)令施工企業(yè)補發(fā)民工工資，攜款逃跑之事企業(yè)另案處理。這是一齊典型的建筑施工企業(yè)勞動用工、工資支付管理不善造成的案件。
三、解決拖欠農(nóng)民工工資的辦法
（一）加強項目資金的有效監(jiān)督，防止拖欠工程款
要嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度，嚴(yán)格審查建設(shè)單位的建設(shè)資金到位情景，對于資金不到位或嚴(yán)重不足的項目要堅決停止招標(biāo)。政府相關(guān)部門要加強建設(shè)資金使用情景的動態(tài)管理，防止和避免驗資報告不實或虛假驗資，從項目前期到項目施工過程，建立起一套預(yù)防拖欠工程款的有效監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，規(guī)定必須期限，如建設(shè)單位不按期支付工程款，可責(zé)令施工企業(yè)停止施工，并規(guī)定造成的損失由建設(shè)單位承擔(dān)。
（二）強化建筑市場管理，杜絕建筑施工企業(yè)違法操作
目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為必要條件，建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象屢禁不止，墊資施工、層層轉(zhuǎn)包、分包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個重要原因。要采取有力措施堅決杜絕無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬建筑工程，制止建筑施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包，嚴(yán)厲查處違法分包和違法掛靠行為。對建筑施工企業(yè)違規(guī)操作，造成拖欠農(nóng)民工工資的，要在市場準(zhǔn)入方面進(jìn)行限制。
（三）建立農(nóng)民工工資保證金制度
目前，在建筑市場不太規(guī)范，建設(shè)單位和施工企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生的情景下，建立農(nóng)民工工資保證金制度很有必要。建筑施工企業(yè)開工前要向建設(shè)行政部門交納工資保證金，如果建筑施工企業(yè)無法按時足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政部門直接扣除工資保證金，用來支付農(nóng)民工工資。對拒絕交納保證金的施工單位，建設(shè)主管行政部門不批準(zhǔn)開工建設(shè)，對已繳納工資保證金，保證金不足時，施工企業(yè)要繼續(xù)繳納工資保證金，拒絕繳納的，建設(shè)主管行政部門有權(quán)責(zé)令暫停施工。
同時規(guī)定，建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)共同承擔(dān)工資支付連帶職責(zé)。在建設(shè)領(lǐng)域，建筑施工企業(yè)墊資現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)工程主體已建到第二、三層后，建設(shè)單位才開始注入資金撥付工程款，使得施工企業(yè)成本增加、資金緊張，在建設(shè)施工企業(yè)遇到資金困難的時候變轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題。所以，規(guī)定建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，在拖欠農(nóng)民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶職責(zé)。
（四）加強建筑施工企業(yè)勞動用工管理
企業(yè)是勞動用工的主體，每一個建筑施工企業(yè)必須高度重視農(nóng)民工的管理工作，依據(jù)勞動保障法律、法規(guī)，沒有勞動用工主體資格的施工隊、作業(yè)隊或個人的用工屬非法用工，建筑施工企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的勞動糾紛和違反勞動保障法律、法規(guī)的后果要由建筑施工企業(yè)承擔(dān)職責(zé)。建筑施工企業(yè)要切實加強勞動用工管理。企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障部門辦理用工備案，參加社會保險，要執(zhí)行國家有關(guān)工資支付規(guī)定，按月足額支付農(nóng)民工工資，并直接支付給勞動者本人。
（五）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為
一是要加強對建筑施工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察。要開展經(jīng)常性的日常巡查、專項檢查、以及多部門聯(lián)合檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，要依法查處，并不斷加大處罰力度。
二是及時受理農(nóng)民工投訴、舉報拖欠工資案件。對拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)要責(zé)令限期整改，對逾期不執(zhí)行整改的要予以行政處罰，對因違法轉(zhuǎn)包、分包造成的勞動糾紛和出現(xiàn)拖欠工資的，要由建筑施工企業(yè)承擔(dān)連帶職責(zé)或全部職責(zé)。
三是加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立快速聯(lián)動機(jī)制。目前，法律沒有賦予勞動保障行政部門行政執(zhí)行權(quán)，勞動保障監(jiān)察部門對突發(fā)性的農(nóng)民工團(tuán)體上訪討薪事件，要加強與相關(guān)部門異常是建設(shè)、法院等部門的協(xié)調(diào)配合。
