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我國(guó)農(nóng)村村委會(huì)運(yùn)行狀況調(diào)查報(bào)告

——以南康市杏花村為例

項(xiàng)目類型： 調(diào)查報(bào)告 負(fù) 責(zé) 人： 付永沛 其他成員： 柴冬霞、段藍(lán)宇、徐文華 指導(dǎo)老師： 任軍利（教授）

二○一三年 十月 I

摘 要

為了探究我國(guó)農(nóng)村村委會(huì)運(yùn)行狀況，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村基層組織建設(shè)建言建策，本團(tuán)隊(duì)在2012年暑期對(duì)江西省南康市杏花村進(jìn)行了為期10天的走訪調(diào)查，了解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村委會(huì)運(yùn)行的各方面情況。希望對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層組織的建設(shè)有所幫助。通過對(duì)江西省南康市杏花村村委會(huì)運(yùn)行情況中村委會(huì)自身、村委會(huì)工作內(nèi)容以及村委會(huì)與村民關(guān)系等方面的走訪調(diào)查與分析研究。我們發(fā)現(xiàn)杏花村村委會(huì)在運(yùn)行的各個(gè)方面及在新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在問題，解決農(nóng)村基層組織存在的問題，為我國(guó)解決“三農(nóng)”問題鋪平道路刻不容緩。

關(guān)鍵詞：村委會(huì)；新農(nóng)村建設(shè)；基層組織；村民關(guān)系

I

Abstract To explore the status quo of China's rural compulsory education, the team some time in June 2012, six primary schools in Pingxiang City, Xiangdong visiting survey to understand the current situation of rural primary. I hope to help the rural compulsory education. The results show that: Pingxiang City, Xiangdong rural primary school students in the life, learning all aspects of the conditions of poor, rural primary school teachers are not satisfied with the treatment today, as well as teach less positive. Although the state of education, especially compulsory education attention deepening, as well as becoming the focus of attention as the "three rural" issue, China's new rural construction in a rapid stage of development, but our country is still in compulsory education in rural areas lower stages. Urgently need to improve compulsory education in rural areas conditions.

Keywords: Rural areas: compulsory education

II

目 錄

摘 要 ...................................................................................................................................... I Abstract ................................................................................................................................. II

一、引言 ............................................................... 1

二、調(diào)查概況 ........................................................... 1

1.調(diào)查對(duì)象 ..................................................................................................................... 1 2.調(diào)查方法 ..................................................................................................................... 1 3. 調(diào)查內(nèi)容 ................................................................................................................... 2 4.數(shù)據(jù)處理 ..................................................................................................................... 2 5.本課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng) ..................................................................................... 2

三、調(diào)查分析 ........................................................... 2

（一）對(duì)村委會(huì)自身的研究 ........................................................................................ 2 1.村委會(huì)工作人員的待遇、學(xué)歷水平及換屆狀況 .............................................. 2 2.村委會(huì)內(nèi)部職能分工 .......................................................................................... 3 3.杏花村的收支情況 .............................................................................................. 3

（二）村委會(huì)工作內(nèi)容 ................................................................................................ 4 1.杏花村石腳下新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn) .............................................................................. 4 2.村委會(huì)對(duì)于老年人的關(guān)注度 .............................................................................. 5

（三）村委會(huì)與村民關(guān)系 ............................................................................................ 5 1.村委會(huì)在調(diào)節(jié)村民矛盾中的作為 ...................................................................... 5 2.村民對(duì)村委會(huì)的認(rèn)知 .......................................................................................... 6

四、結(jié)語 ............................................................... 7

五、參考文獻(xiàn) ........................................................... 7 附件一： ............................................................... 8 附件二： ............................................................... 9

我國(guó)農(nóng)村村委會(huì)運(yùn)行狀況調(diào)查報(bào)告

——以南康市杏花村為例

一、引言

村民委員會(huì)為中國(guó)大陸地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)由主任、副主任和委員三至七人組成。村委會(huì)委員的產(chǎn)生依賴民主選舉，每三年選舉一次，沒有終身制，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)成員不屬于國(guó)家干部，屬于地方自治機(jī)構(gòu)工作人員，理論上村民自己的事情自己決定、自主辦理。此項(xiàng)規(guī)定改變了過去政府包辦一切的管理模式，一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村政治體制改革的深入。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

但是實(shí)際上，我國(guó)村委會(huì)相關(guān)制度并不完善，隨著社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”問題的日益重視，在“三農(nóng)”問題的解決和落實(shí)方面起關(guān)鍵作用的村委會(huì)引起了我們的關(guān)注。這也要求村委會(huì)有所作為。

為此，本團(tuán)隊(duì)利用暑期時(shí)間對(duì)江西省南康市杏花村村委會(huì)運(yùn)行狀況展開調(diào)研，以期能夠了解中國(guó)農(nóng)村村委會(huì)運(yùn)行過程中存在的問題，并通過調(diào)研討論為我國(guó)“三農(nóng)”建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，從而為我國(guó)農(nóng)村政治生活水平的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)文化水平的提高貢獻(xiàn)出一份力量。同時(shí)也不辜負(fù)時(shí)代賦予當(dāng)代大學(xué)生的歷史責(zé)任

二、調(diào)查概況

1.調(diào)查對(duì)象

對(duì)象：江西省南康市杏花村村委會(huì)運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)狀況、人員構(gòu)成，同時(shí)對(duì)杏花村村委會(huì)的換屆狀況也進(jìn)行了調(diào)查。

一般情況：這里的學(xué)校比較具有典型性，學(xué)校設(shè)施簡(jiǎn)陋、教學(xué)環(huán)境落后。在教師中大部分為大專文憑，有些學(xué)校甚至還沒開設(shè)英語課程并且有些課程雖有設(shè)置但并不開課。在學(xué)生中，有許多的學(xué)生為留守兒童，對(duì)于知識(shí)的接觸量甚少，學(xué)校大部分學(xué)生的普通話不夠標(biāo)準(zhǔn)。

2.調(diào)查方法

觀察訪談法：對(duì)村委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況主要采用觀察法。對(duì)于村委會(huì)委員及

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部分村民我們也采取訪談的形式進(jìn)行調(diào)查，了解村委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)狀況、人員構(gòu)成等實(shí)際情況，

文獻(xiàn)對(duì)比法：我們閱讀了與“村委會(huì)運(yùn)行狀況”課題有關(guān)的調(diào)查成果以及這些調(diào)查課題所應(yīng)用到的理論和調(diào)查方法。如：在“村委會(huì)運(yùn)行機(jī)制”的問題上我們借鑒了許多他人的理論觀點(diǎn)，同時(shí)把我們的認(rèn)識(shí)與他們的觀點(diǎn)進(jìn)行比較，找出其不同之處。并在此基礎(chǔ)上加以分析。

3. 調(diào)查內(nèi)容

關(guān)于江西省南康市杏花村村委會(huì)運(yùn)行狀況的調(diào)查。通過十天分別對(duì)杏花村村委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，工作人員的待遇、學(xué)歷水平、村委會(huì)職能分工、村委會(huì)收支狀況等方面進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。同時(shí)對(duì)部分村民也進(jìn)行了調(diào)查，以期了解他們對(duì)村委會(huì)以及村委會(huì)工作人員的看法。

4.數(shù)據(jù)處理

實(shí)際數(shù)據(jù)采用EXCEL軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)

5.本課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

國(guó)外農(nóng)村自治組織起步早,因而對(duì)其研究也較早。而我國(guó)的農(nóng)村自治機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于八十年代后，經(jīng)過及時(shí)年的發(fā)展，這種組織既有值得肯定的成績(jī)，同時(shí)也還存在一些問題。就國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界來看，大量有關(guān)方面研究成果是出現(xiàn)在幾年。

例如:1.山西省靈石縣縣人大常委會(huì)就農(nóng)村支部和第八屆村民委員會(huì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研。

2.《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》 2009年03期 李偉南曾發(fā)表《村委會(huì)服務(wù)功能研究》。

3. 肖立輝出版了 《村民委員會(huì)選舉研究》一書， 對(duì)中國(guó)農(nóng)村基層選舉進(jìn)行了歷史回顧，并就國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角下的村委會(huì)選舉，影響村委會(huì)選舉的因素分析，村委會(huì)選舉的過程與結(jié)果分析等多個(gè)方面對(duì)村委會(huì)進(jìn)行了較為全面的剖析。

以上幾個(gè)研究都更側(cè)重于對(duì)村委會(huì)選舉的研究。的確，選舉在村委會(huì)工作中的重要性不可否認(rèn)，但我們的研究更想通過實(shí)地考察對(duì)村委會(huì)自身進(jìn)行研究，用以補(bǔ)充相關(guān)領(lǐng)域研究繁榮不足。

三、調(diào)查分析

（一）對(duì)村委會(huì)自身的研究

1.村委會(huì)工作人員的待遇、學(xué)歷水平及換屆狀況

（1）待遇狀況

工資待遇：根據(jù)我們的調(diào)查，杏花村除村委書記、村委主任每月工資700元外，其余5名村干部工資均為500元。村委會(huì)工作人員工資待遇平均水平在557元左右。

社保待遇：村委會(huì)工作人員在職期間，享受免交社會(huì)保險(xiǎn)的待遇。在調(diào)查中我們了解到，杏花村居民年滿十八周歲未滿六十周歲的成人均要交社會(huì)保險(xiǎn)，學(xué)

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生及村委會(huì)工作人員不必交。杏花村的村委會(huì)工作人員在60周歲以后享有55元每月的社保補(bǔ)貼。在任職期間，社保的20%從年費(fèi)里出，剩余80%由政府補(bǔ)貼。

退休金方面：杏花村村委會(huì)工作人員嚴(yán)格執(zhí)行男子年滿60周歲，女子年滿55周歲方可享受退休金待遇。

在這方面我認(rèn)為制度仍有可通融的地方，使其更加符合實(shí)際情況，更加人性化。例如可以設(shè)定工作年滿十年的村干部即使卸任時(shí)未滿60周歲，60周歲以后仍可享受退休金。如在杏花村工作十余年的老會(huì)計(jì)，年滿59周歲臨退休之際卻在去年的換屆選舉中被換下，因而無法享受退休金待遇。

（2）村委會(huì)工作人員的學(xué)歷水平方面

杏花村村委會(huì)工作人員學(xué)歷水平普遍較低，集中在中學(xué)水平。其村委書記有江西農(nóng)函大[1]的學(xué)歷。

（3）村委會(huì)換屆困難

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，自2003年樟樹村、油坑村和竹坑村三村合并后村委會(huì)人員有一次大的變動(dòng)至今，僅去年換屆時(shí)有一名成員發(fā)生更換，其余六名成員均未變動(dòng)。這也導(dǎo)致了原本我們想進(jìn)行對(duì)比的近年來村委會(huì)工作人員的學(xué)歷水平的變化這一設(shè)想無法實(shí)現(xiàn)。

對(duì)村委會(huì)無接班人的原因我們加以分析后得出如下幾個(gè)原因：村委會(huì)成員工資待遇低，處理的事務(wù)雜。村委會(huì)成員要求隨叫隨到，因此無法找到合適的工作。該村處于貧困縣，大學(xué)生村官不愿來此地就職。

因此村委會(huì)在提高村委會(huì)成員工資水平，保障村干部福利的同時(shí)也要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓村干部在本村就近找到工作。

2.村委會(huì)內(nèi)部職能分工

杏花村村委會(huì)的成員由村委書記、村委主任、出納兼婦女主任、村委副書記、村委副主任、民兵營(yíng)長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)和治安主任。

由于該村是由2003年三村合并而來，七位村干部分別是原村的村干部經(jīng)民主選舉而來。也因此在分管任務(wù)時(shí)，該村實(shí)行分片管理制度。每位村干部負(fù)責(zé)管理自己片區(qū)（即原所在村）的事務(wù)，每月農(nóng)歷逢

一、

四、七在鄉(xiāng)政府開會(huì)，平日有事就召開村委會(huì)會(huì)議。

另外，該村各小村有村民小組，負(fù)責(zé)信息的傳達(dá)及選舉工作。以征民兵為例：在接到征兵通知后，民兵營(yíng)長(zhǎng)在村委會(huì)會(huì)議中通知各片區(qū)負(fù)責(zé)村干部，其后由該村干部組織本片區(qū)村民小組召開會(huì)議，分配任務(wù)。同時(shí)，民兵營(yíng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)了解杏花村所有適齡人員情況，及時(shí)與該人員戶主聯(lián)系。

而村民小組每次召開村民小組會(huì)議，村委會(huì)每人要給予50元作為誤工補(bǔ)貼。這個(gè)是村干部無法享受到的。

3.杏花村的收支情況

盡管近年迎來農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的主要來源仍是青壯村民外出務(wù)工收入。因而工資性收入一直是杏花村村民收入的一個(gè)穩(wěn)定來源。

自2003年三村合并后，隨著臍橙合作社、油茶合作社等合作社的逐漸完善，杏花村經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，村民本地就業(yè)比重明顯提升，同時(shí)村民工工資水平的提高和工資的按時(shí)足額發(fā)放，使村民務(wù)工收入得以持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。2007年全村人均工資性收入4901元，比2003年增加2565元，增長(zhǎng)62.6%，增幅同比提高47.7個(gè)百分點(diǎn)，占純收入比重的42.9%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，首次超過經(jīng)營(yíng)性

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純收入的總量。分結(jié)構(gòu)看，全村農(nóng)民的工資性收入以本地企業(yè)收入為主，全年在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到的收入人均3147元，增長(zhǎng)16.6%，增幅同比提高13.8個(gè)百分點(diǎn)；占工資性收入的84.6%。來自鄉(xiāng)村干部和教師等非企業(yè)組織得到的收入人均706元，增長(zhǎng)12.8%。農(nóng)民外出從業(yè)得到的收入人均754元，增長(zhǎng)9.7%，占工資性收入的比重比上年減少0.6個(gè)百分點(diǎn)，2012年，杏花村年費(fèi)達(dá)到9萬，比2007年的6.7萬上升了41個(gè)百分點(diǎn)，比2003年的將近翻了一倍，可見杏花村的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)是飛速向上，并持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展的。

800070006000500040003000200010000工資性收入外出從業(yè)非企業(yè)組織200320072012

（二）村委會(huì)工作內(nèi)容

1.杏花村石腳下新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)

（1）情況介紹

杏花村村民委員會(huì)于原三村交接處建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)。該示范點(diǎn)面積為15畝，涉及33戶農(nóng)家，上鄰杏花小學(xué)，下鄰診所，商店。新農(nóng)村示范點(diǎn)有眾多娛樂設(shè)施:籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、簡(jiǎn)易跑步機(jī)、雙桿、蹺蹺板等。老年人活動(dòng)中心，新村委會(huì)也選址在這里。

（2）村委會(huì)發(fā)揮的作用

杏花村新農(nóng)村建設(shè)的諸多成果都離不開杏花村村民委員會(huì)工作人員的努力。在我們的訪問中發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)工作人員由最初的定點(diǎn)，到說服附近居民參與新農(nóng)村建設(shè)中來，到最后的督工建設(shè)以及示范點(diǎn)的工作安排，都做了很大的努力。

鑒于石腳下是處于原三村合并，交通便利，以及鄰近杏花小學(xué)等多方面原因，最終確立于在石腳下設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。經(jīng)政府審批過后，村委會(huì)工作人員開始向附近的村民說明情況，對(duì)可能涉及到的農(nóng)田、房屋的村民一一解說此次建設(shè)的必要性及重要性，說服共五戶人家的流轉(zhuǎn)土地用于建設(shè)，游說33戶農(nóng)戶對(duì)自家進(jìn)行粉刷美化，對(duì)不愿進(jìn)行粉刷美化的村民，詳細(xì)地進(jìn)行政策的解釋說明。一番游說過后，競(jìng)標(biāo)施工團(tuán)隊(duì)，對(duì)施工人員工作進(jìn)行監(jiān)督。

（3）村委會(huì)進(jìn)行新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)工作的不足之處

在村委會(huì)做新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的時(shí)候，我們可以發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)工作人員做出了很大的努力。但在走訪中，我們還發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)在游說村民流轉(zhuǎn)田地時(shí)，由于小部分村民不愿意，村委會(huì)工作人員及鄉(xiāng)政府下派人員與村民發(fā)生了口角，這種手段是不可取的。同時(shí)，在我們?nèi)⒂^時(shí)發(fā)現(xiàn)，娛樂設(shè)施附近，雜草叢生，下面的大理石路階已經(jīng)看不見了，日常維護(hù)和管理有待加強(qiáng)。

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另外，我們發(fā)現(xiàn)村委會(huì)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)中都存在“形象工程”。如粉刷墻壁。在進(jìn)行新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)過程中，由于政府經(jīng)費(fèi)不足，只能要求示范點(diǎn)附近各戶居民將自家的院墻外墻粉刷，且沒有分發(fā)補(bǔ)助。

2.村委會(huì)對(duì)于老年人的關(guān)注度

（1）杏花村老年人情況介紹

目前，隨著城市的發(fā)展，城市所需的勞動(dòng)力越來越多，而返鄉(xiāng)潮趨勢(shì)緩慢，農(nóng)民工也越來越多。老年人的生活也隨之成為我們關(guān)注的話題。我們?cè)趯?duì)杏花村的調(diào)查中。了解到該村老年人占總?cè)丝诒戎剌^大，大部分是“空巢老人”，導(dǎo)致老年人成為了弱勢(shì)群體。我們采訪了很多老人，75%的老人說沒有子女陪在身邊，呆在家中很孤獨(dú)，只有5%的老人在家能夠自得其樂。為了改善這種狀況，該村的村委會(huì)特意在2005年成立了老年人活動(dòng)中心。

（2）老年人活動(dòng)中心的作用 在老年人活動(dòng)中心設(shè)立了棋牌室、電視機(jī)房、茶室、報(bào)刊雜志室。在棋牌室，老年人可以打牌下棋來消遣；電視機(jī)房為孤身在家的老人提供了一個(gè)場(chǎng)所，與“劇友”們一起討論電視劇情；對(duì)于茶室，現(xiàn)在的老年人都很重視喝茶，午后一杯茶已經(jīng)成為了這些老年人的習(xí)慣。茶室的設(shè)立可以為村里的老年人提供場(chǎng)所一邊喝茶一邊聊天。村委會(huì)為那些喜愛看書讀報(bào)的老年人著想，成立了一個(gè)報(bào)刊雜志室。休閑的老年人經(jīng)常可以在報(bào)刊雜志室里討論一些時(shí)事政治等等。我們調(diào)查了部分老年人，對(duì)于老年人活動(dòng)中心，70%的老年人大體上還是很滿意的。但是，也有30%的老年人反映，村委會(huì)對(duì)老年人活動(dòng)中心還是做的不夠好?？傮w來說，村委會(huì)很重視老年人的發(fā)展。

（3）村委會(huì)對(duì)老年人活動(dòng)中心建設(shè)的不足

首先，45%的老年人認(rèn)為老年人活動(dòng)中心設(shè)施太過簡(jiǎn)陋，雖然里面活動(dòng)比較齊全，但因設(shè)施問題，導(dǎo)致它的功能并沒有得到完全的發(fā)揮。其次，25%的老年人認(rèn)為報(bào)刊雜志室中的雜志都不是最新的，他們希望村委會(huì)能夠經(jīng)常更換新的雜志。30%的老年人認(rèn)為這些活動(dòng)都不能吸引他們，希望村委會(huì)能再增加一些活動(dòng)，比如多舉辦老年人的比賽等等。

（三）村委會(huì)與村民關(guān)系

1.村委會(huì)在調(diào)節(jié)村民矛盾中的作為。

（1）村民主要矛盾

根據(jù)在杏花村的實(shí)地調(diào)查和問卷反映，村民之間主要存在以下矛盾： 生活：部分路段交通不便，“晴天一身灰，雨天一身泥”村民埋怨村委會(huì)辦事不得力。

家庭：1.子女贍養(yǎng)父母“踢皮球”，爭(zhēng)奪父母財(cái)產(chǎn)。 鄰里：1.爭(zhēng)宅基地大打出手，“老死不相往來”。2.排擠對(duì)外來租借人員。3藍(lán)姓畬族村名與其他民族村民生活習(xí)慣有沖突. 公共財(cái)產(chǎn):村民對(duì)集體資產(chǎn)不了解，村干部也不予以公示，村民自定義村干部私自占有。

（2）村委會(huì)的措施

根據(jù)出現(xiàn)的矛盾村委會(huì)采取了針對(duì)性的措施，具體如下：

措施一：改善部分路段的交通，水泥路“網(wǎng)絡(luò)”覆蓋全村，方便出行也改善

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了環(huán)境。

措施二：村干部起模范帶頭作用積極贍養(yǎng)老人，并在節(jié)假日給五保戶老人送去組織及村干部個(gè)人的慰問物資。用行動(dòng)向大家宣傳“贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù)”。對(duì)不贍養(yǎng)父母的子女予以批評(píng)教育，教育不改的請(qǐng)求相關(guān)組織強(qiáng)制執(zhí)行。遵循老人意愿，根據(jù)法律法規(guī)，采取“村干部介入”，“書面證據(jù)”等方法，明確老人財(cái)產(chǎn)歸屬，避免子女爭(zhēng)奪財(cái)產(chǎn)。

措施三：聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地辦嚴(yán)格規(guī)范宅基地面積范圍，從制度上消除宅基地爭(zhēng)端，減少鄰里爭(zhēng)端。村民從此明確自家宅基地劃分，鄰里之間關(guān)系趨于和諧。倡導(dǎo)“村民大家庭”理念，弱化“姓氏家族”觀念，與外村租借人員和諧相處。倡導(dǎo)"各民族一家親",促進(jìn)交流,相互諒解彼此風(fēng)俗習(xí)慣,不僅和諧了村民間的關(guān)系,而且增添了村子的文化特色. 措施四：根據(jù)相關(guān)法規(guī)和書面證明對(duì)公共財(cái)產(chǎn)予以公示，明確公共財(cái)產(chǎn)?；獯迕裾J(rèn)為的疑慮，促進(jìn)村干部與村民關(guān)系的改善，增進(jìn)村民對(duì)村干部的信任。

2.村民對(duì)村委會(huì)的認(rèn)知

村委會(huì)的工作對(duì)象是本村的普通村民，因此村民對(duì)村委會(huì)的認(rèn)知將在很大程度上影響到村委會(huì)工作的成效。

通過調(diào)查得出結(jié)論：

村民對(duì)村委會(huì)的認(rèn)知有限，對(duì)村委會(huì)的工作有一定的影響。

1．村民不熟悉村委會(huì)干部的分工，導(dǎo)致有事情時(shí)不能及時(shí)找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。村委會(huì)成員中包括村主任，治安主任，婦女主任等，不同職位的工作內(nèi)容是截然不同的，對(duì)相應(yīng)工作的熟悉程度也是不一樣的。如果能做到專門的事情由專門的人管，那么整個(gè)村委會(huì)的辦事效率將會(huì)有很大的提高。

通過我們的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，有大概一半的人不知道村委會(huì)幾個(gè)干部的分工。如果有事情需要村委會(huì)做，村民往往是直接到自己熟悉的村干部家里。如果該干部能處理的，一般情況下就直接辦了；沒有處理權(quán)限的，就聯(lián)系相關(guān)的干部，要求村民到相關(guān)干部家里進(jìn)行處理。

這樣一來就造成了有幾位比較有名望的村干部特別忙，經(jīng)常有人到家里辦事情，而有些干部由于資歷和其他一些原因，往往沒有村民找，自然事情就很少。

這樣一種狀況首先是對(duì)村委會(huì)辦事效率有一定的影響，其次也不利于村委會(huì)干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)。通過走訪我們了解到，村民對(duì)村委會(huì)認(rèn)知度有限和村委會(huì)成員的產(chǎn)生方式有很大的關(guān)系。由于基層民主的不健全，使得整個(gè)村委會(huì)的產(chǎn)生不夠透明，缺少與村民的互動(dòng)，因此村民對(duì)村委會(huì)也就不可能十分的熟悉。

2.村務(wù)公開不夠徹底透明，村民對(duì)村委會(huì)產(chǎn)生的參與度不足使得村委會(huì)缺少公信力

在村委會(huì)村部，我們看到了村務(wù)公開欄。但是上面公布的還是2011年12月份的相關(guān)村務(wù)，包括油茶基地項(xiàng)目，臍橙合作社和村里的財(cái)政開支等。時(shí)效性明顯有問題。

當(dāng)我們查閱村里的會(huì)計(jì)賬目和核對(duì)相關(guān)票據(jù)的時(shí)候，里面有一些項(xiàng)目是沒有票據(jù)的，還有一定的缺額。

加上村委會(huì)的產(chǎn)生就缺少村民的參與，因此村委會(huì)缺少必要的公信力。在村里每年的“五保戶”評(píng)選和其他一些有關(guān)福利的工作，不論做的還壞都不可避免的會(huì)遭到村民的詬病。其實(shí)在“五保戶：這一塊的工作村委會(huì)算是做的比較好了，但還是不可避免的會(huì)受到一些議論，這是村委會(huì)缺乏公信力的明顯表現(xiàn)。

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四、結(jié)語

通過對(duì)杏花村村委會(huì)自身的研究、村委會(huì)的工作內(nèi)容、村委會(huì)與村民關(guān)系三個(gè)方面的研究，我們了解到村委會(huì)的工作內(nèi)容豐富，分工明確，但是也有缺陷，村委會(huì)應(yīng)該積極發(fā)揮它的長(zhǎng)處，在以后的工作中，更認(rèn)真更負(fù)責(zé)地對(duì)待村中的每一件事。而至于村委會(huì)的公信力不高等缺陷，村委會(huì)應(yīng)該盡量避免事事都是村干部做主，而村民不參與的情況。農(nóng)村的發(fā)展，不僅僅是村干部的責(zé)任，也是每一個(gè)村民該做的。而在新農(nóng)村建設(shè)中，村委會(huì)應(yīng)學(xué)習(xí)與我國(guó)國(guó)情相似的韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)。提高農(nóng)民生活倫理水平和草根民主的建設(shè)，而不是只走形象工程這樣的套路。

所以綜上所述，村委會(huì)工作人員應(yīng)該更進(jìn)一步地增強(qiáng)管理能力，培養(yǎng)耐心、負(fù)責(zé)的態(tài)度，多與村民溝通，加強(qiáng)村委會(huì)與村民們的聯(lián)系。同時(shí)，村民們應(yīng)該配合并給予支持村委會(huì)的工作，多與村委會(huì)工作人員的交流，將村委會(huì)發(fā)展成為更服務(wù)于村民的組織。

五、參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》２０１０年１０月２８日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂版

[2]肖立輝.《村民委員會(huì)選舉研究》.中國(guó)社會(huì)出版社2009-06-01出版 [M] [3]楊愛民.《建立和健全有序推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制》.《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》,2005,(6) [J] [4]王雅珍.《村民自治運(yùn)行中的難點(diǎn)與對(duì)策研究》, 《長(zhǎng)白學(xué)刊》2002年第三期 [J] [5]盧林仁. 《新村運(yùn)動(dòng)》,《老區(qū)建設(shè)》 2009,（11）

[6] 強(qiáng)百發(fā).《我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)與韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)比較研究》, 《開發(fā)研究》，2008（6） 注： [1]農(nóng)函大指江西省農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)。

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附件一：

村委會(huì)工作人員訪談提綱

問題一：您在杏花村村委會(huì)中擔(dān)任什么職務(wù)在村委會(huì)已經(jīng)工作幾年了？ 記錄一：

問題二：您是小學(xué)，初中，高中還是大學(xué)畢業(yè)的？ 記錄二：

問題三：您的工資有多少，是怎么結(jié)算的？ 記錄三：

問題四：您的愛人在哪里工作呢？ 他（她）對(duì)您在村委會(huì)工作怎么看呢？ 記錄四：

問題五：目前在村委會(huì)有幾名工作人員？ 其中他們各自的負(fù)責(zé)什么工作？你們平時(shí)的交流情況如何? 記錄五：

問題六：平時(shí)會(huì)不會(huì)遇到一些村民矛盾的事情，比如吵架，家庭不和。這樣的事情村委會(huì)是怎么處理的？ 記六： 問題七：在村委會(huì)做一些工作的時(shí)候，村民們的態(tài)度怎么樣？遇到哪些蠻不講理的村民，村委會(huì)是怎樣應(yīng)對(duì)的？ 記錄七：

問題八：村里的一些父母外出，小孩跟爺爺奶奶的兒童，還有一些孤寡老人，平時(shí)他們遇到困難會(huì)不會(huì)找村委會(huì)？村委會(huì)是怎么樣幫助他們的？有沒有一些經(jīng)常性的服務(wù)？ 記錄八：

問題九：每次的換屆選舉，村民的參與熱情怎么樣？有沒有一些搗亂的事情發(fā)生？針對(duì)這些事情，村委會(huì)是怎樣處理的？如何保證選舉時(shí)的公平性? 記錄九：

問題十：現(xiàn)在農(nóng)村在搞新農(nóng)村建設(shè)，村委會(huì)在這方面做了哪些工作？ 記錄十：

問題十一：上級(jí)部門（鎮(zhèn)政府）對(duì)村委會(huì)有哪些工作聯(lián)系？（監(jiān)督制約，經(jīng)費(fèi)發(fā)放??） 記錄十一：

問題十二：村委會(huì)每年的經(jīng)費(fèi)有多少？都是由哪幾項(xiàng)組成的？ 記錄十二： 問題十三：村委會(huì)的經(jīng)費(fèi)是怎么撥付、使用和管理的？有沒有一些監(jiān)督制約的機(jī)制。這些機(jī)制在平時(shí)有沒有落到實(shí)處？ 記錄十三：

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問題十四：這幾年的經(jīng)費(fèi)用沒有一些增長(zhǎng)？如果增長(zhǎng)都是哪幾項(xiàng)是增長(zhǎng)？ 記錄十四：

附件二：

普通村民訪談提綱

問題一：您知道現(xiàn)在村委會(huì)幾名工作人員的姓名嗎？平時(shí)和他們的接觸多不多？ 記錄一： 問題二：村里遇到吵架之類的事情，村委會(huì)的工作人員會(huì)不會(huì)主動(dòng)出來解決？他們一般是怎么樣處理的？ 記錄二：

問題二：村委會(huì)會(huì)不會(huì)經(jīng)常去看望慰問一些孤寡老人？ 記錄二：

問題三：現(xiàn)在在搞的新農(nóng)村建設(shè)（道路硬化、危房改造??），村委會(huì)在這些事情中做了什么事情？您個(gè)人覺得還有哪些事情需要村委會(huì)去做？ 記錄三： 問題四：村委會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用情況會(huì)不會(huì)及時(shí)公開？您通過村委公開，能不能了解到一些村委會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用情況？ 記錄四：

問題五：每次的村委會(huì)換屆選舉您都參加了嗎？村民的參與度怎么樣？ 記錄五：

問題六 :在村委會(huì)選舉時(shí), 您認(rèn)為候選者的哪些因素會(huì)影響到您的選擇? 記錄六 : 問題七：今年來，貴村有出現(xiàn)過大學(xué)生村官嗎？（有的話繼續(xù)問：他們的表現(xiàn)如何？一般干多久？結(jié)束后您知道他們的去向嗎？ 沒有的話則話題終止

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