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“民以食為天”，學(xué)校食堂作為學(xué)校的一個(gè)重要組成部分，擔(dān)負(fù)著后勤保障，服務(wù)師生的重要任務(wù)，學(xué)校是一個(gè)特殊的單位，學(xué)生又是一個(gè)特殊的消費(fèi)群體，學(xué)校食堂工作，關(guān)系到師生員工的切身利益，關(guān)系到學(xué)生的衛(wèi)生飲食安全問題，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，食堂工作，學(xué)生關(guān)心，家長關(guān)心，社會(huì)關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)心，已成為學(xué)生與家長關(guān)心的熱點(diǎn)。特別是近幾年來，我市農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整逐步到位，學(xué)生的寄宿數(shù)量迅速上升，在校用餐的學(xué)生顯著增多，學(xué)校食堂的數(shù)量和規(guī)模逐步擴(kuò)大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，學(xué)校食堂也成了社會(huì)上一些食品經(jīng)營者競爭的場所。食堂工作在整個(gè)學(xué)校工作的重要性也隨之增強(qiáng)。針對全市學(xué)校食堂的現(xiàn)狀，教育局關(guān)工委成立了學(xué)校食堂調(diào)研小組，各校關(guān)工委常務(wù)副主任帶領(lǐng)委員深入學(xué)校食堂進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研小組通過聽介紹、查資料、看現(xiàn)場、個(gè)別訪問，問卷調(diào)查和分析研究等方法，對食堂情況作了全面的調(diào)查研究。

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市中小學(xué)含幼兒園共有食堂112個(gè)，其中千人以上的學(xué)校食堂有20家，2000人以上的食堂有6家，4000人以上的食堂有2家；全市學(xué)校聘用從事飲食服務(wù)的員工1700多人，用餐學(xué)生達(dá)6.5萬多人，占學(xué)生總數(shù)的83.5%；學(xué)校食堂從業(yè)人員中有健康合格證的1680人，占全體人員的98.8%。學(xué)校食堂的經(jīng)營方式主要有兩種，一種是學(xué)校自辦，一種是承包制。自辦的有95家，承包的有17家。學(xué)校食堂根據(jù)規(guī)模的大小，贏利多少各不相同，絕大部分學(xué)校的老師用餐得到補(bǔ)償或減免，每年還有一定利潤上交，多的達(dá)到幾十萬。學(xué)校食堂的基本設(shè)施，通過這幾年的不斷升級改造，已基本達(dá)到了要求，做到設(shè)備齊全，規(guī)章制度健全，運(yùn)作正常，安全衛(wèi)生狀況良好，有33家食堂獲得鎮(zhèn)江市A級食堂，66家獲得鎮(zhèn)江市B級食堂，4家獲得鎮(zhèn)江市C級食堂，目前還有4家沒有等級，學(xué)生對食堂的滿意率在95%以上。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視

教育局高度重視學(xué)校食堂建設(shè)，通過發(fā)文件，開會(huì)，檢查等多種形式，反復(fù)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)交代學(xué)校食堂工作的重要性，要求學(xué)校把食堂工作列入學(xué)校工作的重要議程，市教育部門意識清醒，態(tài)度堅(jiān)決，教育局由一名分管副局長親自抓食堂工作，發(fā)展財(cái)務(wù)科具體負(fù)責(zé)學(xué)校的食堂管理工作，學(xué)校由一名分管副校長親自抓食堂工作，總務(wù)處具體負(fù)責(zé)。在人力、物力、財(cái)力上，教育局加大投入力度，在制度管理上，嚴(yán)格規(guī)范程序，提升學(xué)校食堂的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，有力地保障了學(xué)校教育教學(xué)工作的順利開展。

加快學(xué)校食堂建設(shè)，提高食堂硬件設(shè)施，是一項(xiàng)十分重要的工作，也是辦好食堂的一項(xiàng)重要保證，教育局一是對食堂的場地和建筑進(jìn)行規(guī)劃，要求位置合理，既方便師生就餐，又防止食堂的噪聲煙氣污染環(huán)境，要求面積適當(dāng)，堅(jiān)固耐用。二是對食堂的內(nèi)部功能定位進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，按照操作流程對食堂儲(chǔ)藏間、清洗間、配料間、烹飪間嚴(yán)格定位區(qū)分。三是對食堂的內(nèi)部設(shè)施進(jìn)行更新。配備冰柜，冰箱，不銹鋼餐具，廚房、灶具、紗門、紗窗安裝到位。全市學(xué)校食堂近幾年都進(jìn)行了維修或升級改造，投入資金超過3000萬元，百分之五十的學(xué)校對食堂進(jìn)行擴(kuò)建，百分之四十的學(xué)校興建了高標(biāo)準(zhǔn)的師生餐廳。實(shí)驗(yàn)小學(xué)06年對食堂進(jìn)行改造施工，共投入資金45萬元，設(shè)施設(shè)備投入資金25萬元，使學(xué)校食堂的硬件條件上了一個(gè)新臺(tái)階。

對于自辦食堂和承包食堂，教育局都提出了明確的要求，自辦食堂必須選擇一批有事業(yè)心，有責(zé)任心，工作主動(dòng)，精明強(qiáng)干，吃苦耐勞的同志參加，總務(wù)處主任或副主任要親自掛帥。承包食堂均采用招標(biāo)競爭的方法，選擇那些信譽(yù)度高，有誠心、人品好、價(jià)格合理的承包商，承包協(xié)議中要突出服務(wù)師生的理念，要把服務(wù)師生放在第一位。同時(shí)學(xué)校應(yīng)成立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督查食堂的服務(wù)、衛(wèi)生、價(jià)格、管理等情況，起到食堂的保障作用。城區(qū)學(xué)校如丹中、呂叔湘中學(xué)、五中、六中、、職教中心的食堂均采用承包制，并且由2―3人分別承包，形成相互競爭的態(tài)勢，讓幾個(gè)食堂比服務(wù)態(tài)度，比伙食質(zhì)量，比菜肴價(jià)格，讓學(xué)生來選擇食堂，收到了較好的效果。實(shí)驗(yàn)學(xué)校與華南學(xué)校，就餐人數(shù)達(dá)到2000多人和4000多人，仍然采用學(xué)校自辦的辦法，學(xué)校組織了一個(gè)強(qiáng)而有力的食堂管理領(lǐng)導(dǎo)班子，一切為師生著想，盡量減少利潤，更好地服務(wù)于廣大師生。

三、經(jīng)營情況

學(xué)校食堂經(jīng)營主要有兩種形式，自辦與承包。

（一）自辦食堂：以學(xué)校行政的名義參與食堂的整個(gè)管理，主要有老師參與管理，總務(wù)處副主任負(fù)責(zé)全面工作兼司務(wù)長，教師人數(shù)不夠，也招聘少量的臨時(shí)工，一般廚師都是聘請專職廚師掌勺。學(xué)?；锸硺?biāo)準(zhǔn)大致分城鄉(xiāng)兩種，城區(qū)學(xué)校每人每學(xué)期600元―700元左右，平均每天中餐7元左右，住宿生每人每天伙食費(fèi)15元。農(nóng)村學(xué)校每人每學(xué)期400元左右，平均每天中餐5元，學(xué)生每月帶米15―20斤。住宿生每人每天伙食費(fèi)10―12元，每月學(xué)生帶米15―20斤，臨時(shí)工工資，水電煤氣費(fèi)，易耗餐飲具添置費(fèi)等均在伙食中支出，老師免費(fèi)用餐或補(bǔ)貼用餐，每年都能上繳一定利潤給學(xué)校，多的達(dá)幾十萬元。

橫塘中學(xué)食堂處處為師生著想，想盡辦法，不斷翻新伙食花樣，每年中考前一天晚上，食堂員工專門為學(xué)生包餛飩100多斤，讓學(xué)生有個(gè)好心情，安安穩(wěn)穩(wěn)迎中考，受到家長們一致好評。六中專門為新疆班的學(xué)生新造一個(gè)食堂，完全按照清真的風(fēng)格為學(xué)生做飯，保證讓少數(shù)民族的學(xué)生在蘇南吃得好，生活愉快，學(xué)習(xí)快樂。

（二）承包食堂：學(xué)校食堂由承包人員負(fù)全責(zé)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。承包者聘用有國家廚師資格的廚師和臨時(shí)工多名參加食堂的各項(xiàng)工作，學(xué)校有專人負(fù)責(zé)督查，不定期的抽查菜肴的質(zhì)量和價(jià)格，定期召集學(xué)生問卷調(diào)查，了解學(xué)生對食堂的用餐意見，即時(shí)向承包者提出，要求能盡快改正。食堂除基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)備和大型維修由學(xué)校投資外，人員工資，易耗餐飲具，水電煤炭費(fèi)等由承包人支出。每年上繳學(xué)校一定的經(jīng)費(fèi)，各校情況各不相同，市區(qū)大學(xué)校一般均采用承包制，并且同時(shí)有2―3人分別承包，形成競爭機(jī)制，相互促進(jìn)，共同提高。五中的領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心承包食堂的運(yùn)作情況，經(jīng)常到食堂與學(xué)生共同用餐，聽取學(xué)生的意見，然后及時(shí)反饋給承包者，讓承包人不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）制度建設(shè)

全市各校均已建立了全方位，系列化的規(guī)章制度，對食堂進(jìn)行精細(xì)化管理。目前都有《文明食堂標(biāo)準(zhǔn)》、《衛(wèi)生考核標(biāo)準(zhǔn)》以及應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)考核，衛(wèi)生管理，食堂采購，餐飲具消毒，食品粗加工，配菜衛(wèi)生，食堂倉儲(chǔ)保管，個(gè)人衛(wèi)生，燒煮烹調(diào)，用餐等多種制度，做到工作有章可循，工作人員能認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（四）運(yùn)作情況

1、食堂安全衛(wèi)生有保障。市教育局發(fā)財(cái)科聯(lián)合市衛(wèi)生監(jiān)督所，對各校食堂都提出明確要求，并逐?？己藱z查，做到嚴(yán)把貨源進(jìn)口關(guān)，所有供貨單位必須具備有效營業(yè)執(zhí)照，食品衛(wèi)生許可證，個(gè)人健康證，并簽訂協(xié)議書，每次進(jìn)貨均需索取相關(guān)證明，食堂設(shè)有專用庫房，各種食品分室、分類、分架存放，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范。

2、重視環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生。能按食堂環(huán)境衛(wèi)生的有關(guān)規(guī)定，做到廚房、餐廳環(huán)境整潔；餐具能按“一洗、二沖、三消毒”要求執(zhí)行；餐后對餐廳及時(shí)清理、擦抹、打掃；每周大掃除一次，使食堂環(huán)境衛(wèi)生工作常態(tài)化。所有上崗工作人員每年體檢，持證上崗。云陽學(xué)校每學(xué)期對從業(yè)人員進(jìn)行1―2次培訓(xùn)和測試，對食堂要求“三清一靜”，并建立了考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。

3、不斷提高服務(wù)質(zhì)量。各校食堂都注重精心安排菜譜，做到葷素搭配，營養(yǎng)合理。自辦食堂的學(xué)校每周都將一周的菜譜公布出來，基本做到每天不一樣，早點(diǎn)做到品種多樣，晚餐主食也經(jīng)常變換。同時(shí)要求承包食堂每天的菜譜要多種多樣供學(xué)生選擇，根據(jù)不同季節(jié)，供應(yīng)學(xué)生喜歡吃的菜肴，讓學(xué)生們吃得滿意。

4、建立長效監(jiān)督檢查機(jī)制。

一是每年教育局配合衛(wèi)生監(jiān)督所對全市學(xué)校食堂進(jìn)行一次普查，根據(jù)有關(guān)衛(wèi)生部門的要求，提出整改意見，限期糾正；二是各校衛(wèi)生管理人員每天對食堂進(jìn)行檢查，對每天采購的食品進(jìn)行質(zhì)量檢查，查驗(yàn)證明；三是每月由分管校長不定期對食堂進(jìn)行抽查，在各種檢查中，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)指出立即整改。

四、存在問題

1、全市學(xué)校食堂發(fā)展不平衡，絕大部學(xué)校食堂通過近幾年的升級改造，硬件條件已完全符合上級有關(guān)部門的要求，但還有一部分學(xué)校食堂的硬件有缺陷。食堂面積太小，少部分學(xué)校食堂沒有學(xué)生用餐的地方；個(gè)別學(xué)校的鍋爐老化，急需更換；部分學(xué)校食堂內(nèi)的布局不合理，至今還存在4所C級食堂，以及4所未評級的食堂。

2、缺少專業(yè)技術(shù)人員，飯菜質(zhì)量難以提高。絕大部分學(xué)校食堂廚師達(dá)不到等級廚師標(biāo)準(zhǔn)，無營養(yǎng)師，點(diǎn)心師，難以進(jìn)一步提高飯菜質(zhì)量，據(jù)問卷調(diào)查，，有51%的學(xué)生認(rèn)為口味一般，20%的學(xué)生飯菜只吃掉一大半。

3、學(xué)校食堂內(nèi)部管理還存在管理不到位的現(xiàn)象，規(guī)章制度雖已建立，但執(zhí)行中還不能嚴(yán)格執(zhí)行，如不戴口罩和工作帽的不得上崗，指甲長的人員不得上崗等等，都存在一定的問題。

4、承包食堂還存在著過多追求利潤，服務(wù)質(zhì)量低劣，飯菜質(zhì)次價(jià)高，師生怨聲較多的現(xiàn)象，自辦食堂存在教師用餐明確好于學(xué)生，學(xué)生不滿意的現(xiàn)象，個(gè)別學(xué)校食堂的衛(wèi)生狀況不佳，安全隱患潛伏，給師生身體健康帶來影響，都會(huì)給學(xué)校的教育教學(xué)工作帶來負(fù)面影響。

五、幾點(diǎn)建議

（一）鑒于學(xué)校食堂在學(xué)校工作的重要地位，辦好食堂應(yīng)是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)引起高度重視的課題，作為上級教育行政主管部門，要擔(dān)負(fù)起辦好義務(wù)教育階段學(xué)校食堂的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。目前，中小學(xué)食堂無論是承包，還是自辦都屬“盈利型”食堂，食堂要開支員工工資，還要取得一定的利潤，義務(wù)教育階段的學(xué)校都把它作為一個(gè)創(chuàng)收的主要來源。這樣既增加了家長負(fù)擔(dān)，又影響了伙食的數(shù)量和質(zhì)量，造成學(xué)生不滿意的現(xiàn)象。義務(wù)教育階段學(xué)校食堂應(yīng)該一律自辦，以有利于學(xué)生健康成長為宗旨，全面搞好安全衛(wèi)生服務(wù)工作，辦成獨(dú)立核算，略有盈余的“服務(wù)型”食堂，非義務(wù)教育階段的.學(xué)校，由于辦學(xué)規(guī)模較大，學(xué)生人數(shù)多，難于自辦，在承包過程中，要堅(jiān)持公開招標(biāo)的辦法，讓能為師生服務(wù)，具有食堂管理能力和管理資質(zhì)的承包者參加，學(xué)生人數(shù)超過2000人，要有2人以上來承包。

1、制訂規(guī)范，分類指導(dǎo)，建議省教育廳會(huì)同有關(guān)部門對不同類別，規(guī)模學(xué)校的食堂，制定統(tǒng)一規(guī)范，各市縣進(jìn)一步細(xì)化，作為食堂建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

2、撥?？睿奁谡?，教育行政主管部門，在年度財(cái)務(wù)總預(yù)算中要設(shè)立食堂建設(shè)專項(xiàng)資金，對硬件不達(dá)標(biāo)的食堂進(jìn)行維修，改擴(kuò)建、新建，按規(guī)范要求配發(fā)既安全衛(wèi)生又環(huán)保節(jié)能的主要設(shè)備。在5―8年內(nèi)使所有食堂都達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)。

3、核定編制，財(cái)務(wù)審計(jì)。上級教育行政部門，要核定各校食堂人員編制數(shù)，關(guān)鍵技術(shù)崗位的職工納入全民事業(yè)職工編制，由市教育局統(tǒng)一招聘分配，一般崗位核定人數(shù)，由學(xué)校按統(tǒng)一要求招聘臨時(shí)工。所有食堂正式從業(yè)人員工資福利由財(cái)政負(fù)擔(dān)，全市要統(tǒng)一學(xué)校食堂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)開支科目。定期組織財(cái)務(wù)審計(jì)。

4、多措并舉，充實(shí)人才。食堂專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏是普遍現(xiàn)象，應(yīng)引起足夠重視。要逐步為每所學(xué)校配備合格的司務(wù)長、等級廚師、營養(yǎng)師、司爐工等關(guān)鍵崗位專業(yè)人員。專業(yè)技術(shù)人員可從學(xué)校富裕人員中選調(diào)培訓(xùn)（保留教師資格），可向社會(huì)公開招聘，還可以從大專院校，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中招聘錄用。

（二）要督促學(xué)校認(rèn)真履行管理食堂的具體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)管理，不斷改善條件，改進(jìn)工作，辦家長、學(xué)生滿意的食堂。

1、對目前食堂還處在C級和沒有等級的學(xué)校，要根據(jù)學(xué)校食堂的現(xiàn)狀，學(xué)生人數(shù)的變化和今后學(xué)校的去向盡快拿出改造的方案，如學(xué)校仍然保留，學(xué)生人數(shù)不少，那要抓緊時(shí)間，該改建或擴(kuò)建的，限期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

2、如提檔升級不能實(shí)現(xiàn)，要局部維修，添置食堂急需的設(shè)備，對已將過期的鍋爐要立即更換。

3、建議學(xué)校利用家長學(xué)校，家長會(huì)，健康教育課，班會(huì)等形式，對家長和學(xué)生進(jìn)行飲食、營養(yǎng)與健康的教育，改變學(xué)生普遍存在的挑食、偏食、喜吃不利健康食品的不良飲食習(xí)慣。

4、建議學(xué)校要加強(qiáng)對食堂工作人員的培訓(xùn)、管理。對現(xiàn)有的廚師進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可分批將廚師送到廚師培訓(xùn)有關(guān)學(xué)校進(jìn)行短期培訓(xùn)，提高他們的烹飪技術(shù)，對一般從業(yè)人員要強(qiáng)化個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，服務(wù)態(tài)度的教育。

5、建議學(xué)校要充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)的作用，讓學(xué)生會(huì)的代表參與食堂管理工作。讓學(xué)生既了解食堂的運(yùn)作情況，又清楚市場蔬菜、豬肉的價(jià)格。對伙食的定價(jià)有個(gè)感性認(rèn)識。這樣既起到督促檢查的作用，也讓學(xué)生吃得放心，吃得滿意。

6、建議學(xué)校要定期公布食堂帳目，征求師生意見，每學(xué)期對食堂進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向教代會(huì)通報(bào)。