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為鞏固和提高九年義務(wù)教育水平,推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展,近期,區(qū)政協(xié)組織部分教育界政協(xié)委員,對全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、全區(qū)義務(wù)教育基本情況
全區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校398所,其中,完全小學(xué)334所,初級中學(xué)和九年制學(xué)校63所,特殊教育學(xué)校1所;農(nóng)村374所,城區(qū)24所(含市直、廠礦、民辦學(xué)校)。全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生97035人,其中,小學(xué)63235人,初中33707人,特教學(xué)校93人?,F(xiàn)有義務(wù)教育階段專任教師8351人,其中,小學(xué)5115人,初中3236人。
二、推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要做法及成效
近年來,全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有關(guān)精神,加大教育投入,改善辦學(xué)條件,努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間的發(fā)展差距,義務(wù)教育均衡發(fā)展取得初步成效。
(一)合理配置資源,義務(wù)教育辦學(xué)條件有所改善。一是認(rèn)真落實(shí)全區(qū)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,近三年共調(diào)整撤并農(nóng)村中小學(xué)校40所。嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生就近劃片入學(xué)政策,在城區(qū)新建初中一所,有效緩解了“大班額”。二是積極改善辦學(xué)條件,2011年以來,先后爭取校安工程等教育基建項目97個,總投資15995萬元,新建、改擴(kuò)建82所中小學(xué)校舍9萬多平方米,消除D級危房近17萬平方米。為學(xué)校配置了5300多萬元的實(shí)驗(yàn)儀器、音體美器材、信息化設(shè)備和圖書資料等,提高了教育裝備水平。三是切實(shí)加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入,2013年,全區(qū)財政教育支出81341萬元(其中義務(wù)教育支出60386萬元),占全區(qū)當(dāng)年公共財政支出的17.9%,占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.35%,增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅0.4個百分點(diǎn)。
(二)加強(qiáng)隊伍建設(shè),義務(wù)教育師資水平明顯提升。完善教師補(bǔ)充機(jī)制,2011年以來,先后通過引進(jìn)人才、公開招錄等方式補(bǔ)充教師876名,退休教師422名,教師結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn),近三年累計組織教師和校長11000多人次,參加國家、省、市、區(qū)級培訓(xùn),進(jìn)一步提高了教師的業(yè)務(wù)能力和校長的管理能力。制定《涼州區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)教師對口交流辦法》、《關(guān)于實(shí)行教師交流工作制度的意見》等文件,促進(jìn)了教師有序合理流動。落實(shí)農(nóng)村教師津貼制度,提高農(nóng)村教師待遇。實(shí)施教師“安居工程”,修建教師公租房和周轉(zhuǎn)宿舍671套,改善了教師的工作和生活環(huán)境。
(三)促進(jìn)教育公平,特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利有效保障。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系,2013年秋季,城區(qū)公辦學(xué)校共接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1251人,基本保障了進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。完善留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系,建立留守兒童工作目標(biāo)責(zé)任制,使6770名留守兒童全部入學(xué)。堅持以特殊教育學(xué)校為主、以隨班就讀為輔,重視義務(wù)教育階段特殊教育工作,全區(qū)適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)86.1%。對區(qū)特殊教育學(xué)校進(jìn)行了異地搬遷,改善了辦學(xué)條件。
(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體責(zé)任得到強(qiáng)化。區(qū)委、區(qū)政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程,切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任意識,把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,成立義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定《關(guān)于大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》《涼州區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》和《涼州區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作規(guī)劃》,建立義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制,積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)教育教學(xué)管理,提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量,黨政重視、部門協(xié)作、社會支持的義務(wù)教育均衡發(fā)展格局正在形成。
三、存在的主要問題
(一)義務(wù)教育基礎(chǔ)依然薄弱。主要表現(xiàn)在學(xué)校硬件設(shè)施不足。全區(qū)危房校舍共56.7萬多平方米,占校舍總面積的75.5%,其中需拆除的占35.6%。計算機(jī)生機(jī)比達(dá)標(biāo)的小學(xué)只有44所,占 13.2%,初中均不達(dá)標(biāo)?!鞍喟嗤ā倍嗝襟w終端設(shè)備達(dá)標(biāo)的義務(wù)教育階段學(xué)校只有5所。生均擁有圖書達(dá)標(biāo)的學(xué)校僅占學(xué)校總數(shù)的61.2%。所有中小學(xué)音體美器材配備均達(dá)不到二類標(biāo)準(zhǔn)。部分初中、小學(xué)理化生和科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器尚未配備。
(二)城鄉(xiāng)之間教育不均衡現(xiàn)象比較突出。城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校在校園環(huán)境、教育裝備、教師素質(zhì)、學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量等方面還存在較大差距,優(yōu)質(zhì)學(xué)校主要集中在城區(qū),農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校比較短缺,引發(fā)農(nóng)村學(xué)生向城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動,加劇了城區(qū)學(xué)?!按蟀囝~”、“大校額”。同時,城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校大多集中在中心城區(qū),不僅占地面積過小,而且缺少拓展空間,學(xué)校發(fā)展普遍受到限制,優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動面不廣。
(三)校際之間教育不均衡現(xiàn)象明顯。在城區(qū),學(xué)校與學(xué)校之間在辦學(xué)條件、管理水平等方面也存在差距,造成校際之間教育教學(xué)質(zhì)量的`明顯差異,大部分學(xué)生涌向教育教學(xué)質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)學(xué)校,導(dǎo)致“擇校風(fēng)”難以根治。如位于城區(qū)的新鮮實(shí)驗(yàn)學(xué)校,由于管理跟不上,教學(xué)質(zhì)量不高,目前學(xué)校僅有8個教學(xué)班430名學(xué)生,有14間教室和部分功能室閑置,造成了教育資源的極大浪費(fèi)。在農(nóng)村,中心學(xué)校與村小學(xué)之間、中學(xué)與中學(xué)之間在辦學(xué)條件、師資力量和教學(xué)質(zhì)量方面也存在較大差距,大部分學(xué)生更愿意選擇到中心學(xué)校、條件好的中學(xué)或城區(qū)學(xué)校就讀,造成農(nóng)村中小學(xué)校學(xué)生源逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計,在農(nóng)村,學(xué)生規(guī)模在100人以下的小學(xué)有155所,占全區(qū)完全小學(xué)總數(shù)的46.4%;300人以下的初中14所,占初中總數(shù)的25%。
(四)教師隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。一是農(nóng)村中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)不合理,教師平均年齡44歲,其中45歲-50歲教師1098人,50歲以上教師791人,分別占農(nóng)村教師總數(shù)的14.6%和10.5%。二是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),目前全區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)音樂、美術(shù)和英語等學(xué)科專任教師缺編220人。三是教師職稱結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)村中職以上教師占農(nóng)村教師總數(shù)的36.8%,而城區(qū)中職以上教師則占城區(qū)教師總數(shù)的55.6%,長期在農(nóng)村工作的教師職稱無法評聘,影響了工作積極性的提高。四是教師交流比例仍然較低,教師交流體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。五是部分學(xué)區(qū)、學(xué)校教師配置結(jié)構(gòu)不合理,城郊學(xué)區(qū)和交通便利、基礎(chǔ)較好的學(xué)校有教師超編現(xiàn)象,偏遠(yuǎn)學(xué)區(qū)和交通不便、基礎(chǔ)較差學(xué)校則有教師缺編現(xiàn)象。
(五)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入偏低。一是區(qū)財政雖然落實(shí)了教育經(jīng)費(fèi)“三個增長、兩個比例”的要求,但增幅依然較低,保障能力比較脆弱,遠(yuǎn)不能滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要。二是按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的要求,經(jīng)測算,實(shí)現(xiàn)學(xué)校硬件設(shè)施基本達(dá)標(biāo),2014年-2016年共需投入近10億元,資金缺口較大。三是根據(jù)國務(wù)院和省、市、區(qū)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施意見精神,應(yīng)對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)。但目前僅對農(nóng)村不足110人的學(xué)校按110人核撥了冬季取暖費(fèi),公用費(fèi)用仍按照實(shí)際學(xué)生人數(shù)核定撥付,導(dǎo)致不足100人的學(xué)校經(jīng)費(fèi)異常緊張,學(xué)校正常運(yùn)行難以保證。
四、幾點(diǎn)建議
(一)提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任感。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)所有適齡少年兒童“上好學(xué)”,對于解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)教育公平、構(gòu)建和諧社會,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,增強(qiáng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感,堅持把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展貫穿于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全過程,廣泛宣傳推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策,形成提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的共識,營造有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好社會氛圍。
(二)統(tǒng)籌教育規(guī)劃,著力調(diào)整和優(yōu)化學(xué)校布局。加強(qiáng)與市政府及市直有關(guān)部門的匯報銜接,修訂和調(diào)整城區(qū)教育布局規(guī)劃,把城區(qū)義務(wù)教育布局規(guī)劃納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、生源變化和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要,充分考慮外來務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)等因素,合理調(diào)整學(xué)校布局,確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模,優(yōu)先保障學(xué)校布局調(diào)整用地。新建居民小區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的,應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付,使學(xué)校布局和規(guī)模與學(xué)齡人口分布相適應(yīng),逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。
(三)加大教育投入,切實(shí)提高義務(wù)教育保障水平。一是優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),全面落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任,加大對辦學(xué)條件薄弱學(xué)校的財政支持力度,分年度安排專項資金用于義務(wù)教育補(bǔ)短補(bǔ)缺,努力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距。二是認(rèn)真設(shè)計規(guī)劃教育項目,積極爭取上級教育投入,力爭將全區(qū)硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)的薄弱學(xué)校改造項目列入全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件重點(diǎn)實(shí)施范圍。三是盤活教育布局調(diào)整后的閑置校舍資產(chǎn),將盤活收益全額用于義務(wù)教育,同時,鼓勵和引導(dǎo)社會力量辦學(xué)助學(xué),拓寬教育經(jīng)費(fèi)投入渠道。四是嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施意見精神,對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定和撥付公用經(jīng)費(fèi),保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)創(chuàng)新管理模式,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。一是加大城區(qū)校長、教師對口支援農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口支援薄弱學(xué)校力度,充分利用城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源帶動薄弱學(xué)校發(fā)展。二是充分考慮學(xué)生上學(xué)的利益,對農(nóng)村保留的現(xiàn)有學(xué)校和教學(xué)點(diǎn),合理高效配置教育資源,加強(qiáng)教育教學(xué)管理,提高教育教學(xué)質(zhì)量,方便學(xué)生就學(xué)。三是學(xué)習(xí)借鑒民勤縣在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中以城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟組團(tuán)發(fā)展為依托,實(shí)行“強(qiáng)弱聯(lián)盟、管理互通、捆綁考核、資源共享、共同發(fā)展”的辦學(xué)體制和管理模式,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面,縮小區(qū)域內(nèi)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的差距。四是探索建立在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)教育資源共享機(jī)制,提高現(xiàn)有教育資源的使用效益。
(五)加強(qiáng)隊伍建設(shè),提高義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)量。一是完善教
師補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)專任教師缺編情況確定招考和引進(jìn)計劃,減少長線學(xué)科教師招錄人數(shù)。新增教師優(yōu)先補(bǔ)充到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教。二是加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。建立崗、編、人、薪相對應(yīng)的教師配置機(jī)制,提高教師配置效益。嚴(yán)格執(zhí)行校長定期交流任職和骨干教師、專任教師每年按一定比例在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際交流制度。制定學(xué)區(qū)內(nèi)部教師合理配置和交流制度,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際間師資配置的相對均衡和合理流動。三是完善教師職稱評聘制度,提高中高級崗位設(shè)置比例,將職稱評聘進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜,調(diào)動廣大教師工作積極性。
(六)加強(qiáng)督導(dǎo)評估,推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。根據(jù)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)際,建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度,把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重要內(nèi)容和考核評估教育工作的重要指標(biāo),對照《甘肅省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實(shí)施辦法(試行)》中的評估內(nèi)容和評估標(biāo)準(zhǔn),定期對義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件、教育管理和教育質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡獎懲機(jī)制,調(diào)動各方面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的積極性。依法加強(qiáng)對學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)管,規(guī)范辦學(xué)行為,強(qiáng)化安全管理,加大學(xué)校周邊環(huán)境整治力度,為學(xué)校安全提供有效保障。