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超市食品安全問題受到廣大人民群眾的關(guān)注,也受到政府部門和相關(guān)協(xié)會的關(guān)注。目前,商務(wù)部市場運行調(diào)節(jié)司和中國連鎖經(jīng)營協(xié)會委托上海連鎖經(jīng)營研究所,對這一問題進行了廣泛詳盡的調(diào)查。

上海連鎖經(jīng)營研究所受中華人民共和國商務(wù)部市場運行調(diào)節(jié)司和中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的委托，從20xx年8月至10月對中國超市食品安全狀況進行了調(diào)查。

一、調(diào)查的范圍和方法

此次取樣調(diào)查20家超市公司、4家便利店公司、一家百貨公司，發(fā)放調(diào)查問卷25套，回收有效問卷25套共130份。發(fā)放調(diào)查問卷的25家公司中，外資公司 9家占36％，國有企業(yè)10家占40％，民營企業(yè)6家占24％。調(diào)查問卷覆蓋了目前中國銷售食品主要的現(xiàn)代流通渠道――大型綜合超市、超市、便利店和百貨公司。

對16家超市公司進行了公司與門店的考察訪談，地點主要集中在超市集中、發(fā)展快速的地區(qū)和大型超市公司總部所在地，如上海、深圳、山東、浙江、廣西、四川、重慶等地。這些超市公司是中國市場上在銷售規(guī)模、門店數(shù)量、市場占有率、市場地位等方面極具影響力的公司，具有可靠的代表性。

向消費者發(fā)放《消費者對食品安全狀況認知調(diào)查表》1000份，500份為家庭調(diào)查，500份為超市和農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)場攔截式調(diào)查，共收回問卷961份，其中有效問卷908份。

二、連鎖超市食品安全的現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國食品安全的環(huán)境是十分嚴峻的，但與其他各種食品銷售通道尤其與農(nóng)貿(mào)市場相比,連鎖超市是食品零售環(huán)節(jié)最安全的通道。

（一）連鎖超市對食品安全管理一般都有較為完整的食品安全保障體系。

1．超市公司一般都建立了自己的食品質(zhì)量管理制度。此次調(diào)查共匯總了各公司的食品安全管理制度37個。

在食品安全保障方面，注重基礎(chǔ)建設(shè)的企業(yè)占91％，建立加工安全制度的企業(yè)占73％，強調(diào)環(huán)境因素的企業(yè)占59％。食品衛(wèi)生安全崗位責任健全的企業(yè)有91％，只有一家企業(yè)沒有建立崗位責任制。已建立食品安全手冊的企業(yè)有16家，占總數(shù)的73％;在建中的有5家，還有3家未建。

2．連鎖超市一般都有專職的或兼職的食品質(zhì)量控制管理部門,并建立了食品安全目標責任體系

被訪問的公司中，在總部獨立設(shè)置食品安全管理職能部門的占8％,由其他部門兼管的占92％。其中隸屬于采購部的占62％，隸屬于營運部的占50％，有12％同屬采購部與營運部監(jiān)管。21％的企業(yè)會向門店派出質(zhì)量專員巡查。

3．連鎖超市大多都有專職的食品安全管理人員。

4．許多企業(yè)已將食品安全列入戰(zhàn)略管理中。調(diào)查結(jié)果顯示，在食品安全戰(zhàn)略決策上，企業(yè)規(guī)劃過程中,82％的企業(yè)進行了食品安全風險分析,86％的企業(yè)將食品衛(wèi)生安全列入長期目標。對于食品安全政策，全員重視的企業(yè)為100％, 91％的企業(yè)把安全指標具體量化了，把這些量化指標作為考核依據(jù)的企業(yè)有86％。

5．連鎖超市普遍推行食品安全的國家或國際標準。

在食品安全管理的關(guān)鍵要素上，32％的企業(yè)遵循了國際標準，91％的企業(yè)遵循國家標準，并且有91％的企業(yè)認為對標準的執(zhí)行力度是強的，73％的企業(yè)認為在執(zhí)行標準上的監(jiān)控力度是強的。

(二）連鎖超市在食品安全的理念上和技術(shù)手段上均領(lǐng)先于其他渠道。

在所調(diào)查的超市企業(yè)中大多數(shù)公司都在總部建立了食品檢測室，許多公司還在門店里設(shè)立了食用農(nóng)產(chǎn)品檢測室。超市不斷加大對檢測設(shè)備的投入，許多大型超市門店都配備了食品檢測設(shè)備，這一趨勢反映了3個特點：

第一、超市對食品安全檢測高度重視,開始全面設(shè)防；

第二、食品安全的形勢不容樂觀，超市在為政府把最后一道關(guān)；

第三、超市增設(shè)食品檢測設(shè)備已與促銷業(yè)績直接相關(guān)。

（三）消費者對超市食品安全的信心明顯領(lǐng)先于其他渠道。

通過對我國超市發(fā)展最早、規(guī)模也最大的上海市的消費者進行了食品安全信心問卷調(diào)查，從問卷統(tǒng)計得知：

1．消費者目前購買生鮮食品的主要渠道仍然是農(nóng)貿(mào)市場，購買包裝食品的主要渠道是超市。

2．消費者去超市購買食品主要原因是安全衛(wèi)生，其次是價格便宜和品種豐富。

3．消費者對農(nóng)貿(mào)市場的食品的安全并不認同。

消費者從農(nóng)貿(mào)市場購買食品主要看重食品的`新鮮和價格便宜，但消費者對農(nóng)貿(mào)市場的食品安全并不認同。

4．消費者的食品安全意識正在增強，這也是許多消費者在購買食品時選擇超市的原因。

三、連鎖超市食品安全存在的突出問題

1．組織結(jié)構(gòu)尚需合理優(yōu)化。

2．食品安全相關(guān)設(shè)施投入不足。

國內(nèi)超市公司對食品安全設(shè)施投入的意識相對要差，在門店食品安全設(shè)備的投入上嚴重不足，尤其是冷鏈設(shè)施和衛(wèi)生用具及消毒洗液投入的不足。

3．加盟店的食品安全管理力度不夠。

4．聯(lián)營和招商部分的食品安全管理存在漏洞。

5．供應(yīng)商向門店直送食品的質(zhì)量監(jiān)控存在缺陷。

6．食品安全質(zhì)量控制的效果不夠穩(wěn)定。

7．現(xiàn)場加工的食品原料質(zhì)量控制存在隱患。

8．超市價格競爭導(dǎo)致采購部門片面壓低進價,導(dǎo)致食品質(zhì)量下降。

9．超市對商品的保質(zhì)期控制管理存在缺陷。

四、改善食品安全狀況的幾點建議

（一）對超市公司的建議。

1．設(shè)立獨立的食品安全管理部門。

2．加大食品安全相關(guān)設(shè)施的投入，大力推動零售商的第三方檢測。

3．加強對加盟店自采食品、超市聯(lián)營、招商部分及供應(yīng)商向門店直送食品的安全控制，加大食品品質(zhì)控制中的管理執(zhí)行力度。

4．加強超市自制食品的安全管理,自制食品的安全管理主要抓原材料控制、溫度鏈控制、防交叉污染控制和保質(zhì)期的控制。

5．加強超市食品保質(zhì)期的控制。超市食品保質(zhì)期的控制主要從收貨環(huán)節(jié)、食品儲存環(huán)節(jié)、商品陳列等環(huán)節(jié)強化管理，但建立食品的電子信息檔案更為重要。

6．超市公司應(yīng)該建立自己農(nóng)副產(chǎn)品的基地，推出自有品牌，提高自身對農(nóng)產(chǎn)品安全的直接控制能力。超市公司應(yīng)該積極參與農(nóng)村經(jīng)濟組織規(guī)?；土魍ㄖ刃蚧ㄔO(shè)。

7．建立一整套食品安全明示制度，主動承擔起引導(dǎo)消費者安全消費、健康消費的社會責任。超市不僅有義務(wù)明示商品中與消費者密切相關(guān)的信息，還應(yīng)該努力向消費者推薦衛(wèi)生安全食品或限制不安全食品。

(二）對政府行政監(jiān)管部門的建議。

1．行政監(jiān)管部門應(yīng)該分工明確，內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，努力消除存在的部門壁壘現(xiàn)象，杜絕食品安全管理存在政出多門的現(xiàn)象。

2．加強食用農(nóng)產(chǎn)品異地管理的協(xié)調(diào)。

3．改革我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)體制，加大政府對農(nóng)業(yè)的投入，幫助農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

三農(nóng)問題不解決，農(nóng)民收入就得不到提高，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全隱患就始終存在并不斷加劇，最終會使整個社會的公共醫(yī)療體系不堪重負。

4．中央應(yīng)調(diào)整對農(nóng)村的政策，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度是關(guān)鍵。

土地承包經(jīng)營制是中央長期的農(nóng)村政策，這一政策極大地煥發(fā)了中國農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但目前我國有2.3億戶農(nóng)戶，分散的農(nóng)戶經(jīng)營無法與已經(jīng)開始迅速規(guī)?；牧魍ńM織進行對接，而只能與低水平、低效率的、不能追源的、無法完整嚴格監(jiān)控的農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場對接，這是造成今天中國食品安全狀況嚴峻的根源所在。

在保證土地承包經(jīng)營制政策不變的情況下，中央的農(nóng)村政策應(yīng)向促進農(nóng)村合作組織的發(fā)展方向調(diào)整。農(nóng)村合作組織的促進發(fā)展可以有多種方式：

(1）政府引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)組織；

（2）連鎖超市公司通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，以開發(fā)自有品牌農(nóng)產(chǎn)品形式的零售終端型組織；

（3）大型批發(fā)市場通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，開發(fā)自有品牌農(nóng)產(chǎn)品形式的批發(fā)配銷型組織，等等。

5．政府應(yīng)該進一步提高執(zhí)政能力，解決超市承擔的過多的不應(yīng)該由他們承擔的社會責任。

6．完善食品信息公布制度。

7．建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

8．建議政府直接投資建設(shè)中央級批發(fā)市場，或在中央級批發(fā)市場派出法定檢測機構(gòu)，以改變目前批發(fā)市場的檢測機構(gòu)出具的檢驗報告不具法律效力的尷尬現(xiàn)象。目前國家對批發(fā)市場采取“誰投資誰受益”的政策，在市場利益的驅(qū)使下，誰嚴格了農(nóng)產(chǎn)品的檢驗標準，誰就將流失客戶影響到收益，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的檢驗標準是會被市場利益沖淡的。進入批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品大多沒有標示和只進行散裝性的大包裝，因此在出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全的問題時無法進行追源性的控制。同時在大型超市的配送中心設(shè)立法定檢測機構(gòu)，切實支持超市公司把好食品衛(wèi)生安全的最后關(guān)卡。

9．連鎖超市的行業(yè)組織應(yīng)對食品安全負有責任，應(yīng)推行建立行業(yè)會員的食品安全保證公約制度、食品供應(yīng)商檢測公示制度,建立食品安全委員會，促進超市企業(yè)的食品安全管理工作。

在20xx年11月10日第六屆中國連鎖大會上，參會者通過了《超市食品安全宣言》。