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反分裂斗爭宣傳教育工作實施意見

一、充分認識新形勢下開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭宣傳教育工作的重要性、必要性和緊迫性

“7·5”事件發(fā)生后，按照地委、行署的安排部署，迅速開展對地行政機關(guān)工作人員、法律服務(wù)人員的宣傳教育疏導工作，使廣大干部職工深刻認識了烏魯木齊“7·5”事件的真相、性質(zhì)和本質(zhì)，有效維護了地區(qū)穩(wěn)定大局。但是，我們也要清醒地看到，當前國際形勢復雜多變，維護穩(wěn)定的工作任務(wù)十分艱巨。國際上，在西方反華勢力的支持和縱容下，境外以熱比婭為首的分裂勢力不斷調(diào)整策略，進一步加大了“文煽”的力度，大肆攻擊黨的領(lǐng)導和社會主義制度，大肆攻擊黨的民族宗教政策，歪曲、篡改新疆歷史，蓄意挑撥民族關(guān)系，大造分裂輿論。發(fā)生在烏魯木齊的“7·5”事件正是由境外熱比婭等民族分裂分子與境內(nèi)民族分裂勢力相互勾結(jié)，境外策劃指揮，境內(nèi)組織實施，有預(yù)謀、有組織的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。當前，以熱比婭為首的境內(nèi)外“三股勢力”仍在極盡造謠、誣蔑、蠱惑之能事，加緊對我進行反動宣傳，企圖在全疆乃至全國制造更大事端。因此，我們要始終保持高度警惕，要從歷史發(fā)展的高度和國際局勢變化的大背景來認識新疆的反分裂斗爭，進一步認清這場斗爭的性質(zhì)。

二、指導思想、主要原則和工作目標

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹中央、自治區(qū)和地區(qū)關(guān)于維護穩(wěn)定的指示精神，以黨的民族宗教政策、法律法規(guī)和“五觀”、“四個認同”、“三個離不開”、“三愛”、“三個不忘”、“六好”教育為重點，廣泛開展彌合民族團結(jié)關(guān)系裂痕、促進民族團結(jié)和睦的宣傳教育工作，著力做好輿論宣傳和社會面的宣傳教育，大力營造維護穩(wěn)定、共克時艱、科學發(fā)展、團結(jié)和諧的良好氛圍，使廣大地區(qū)行政機關(guān)工作人員、法律服務(wù)人員充分認識反分裂斗爭的長期性、復雜性和尖銳性，進一步增強維護祖國統(tǒng)一，反對民族分裂的堅定性和自覺性，為實現(xiàn)地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面和保增長、保穩(wěn)定、保民生目標提供強大的思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。

主要原則。一是聯(lián)系實際、務(wù)求實效。把中央、自治區(qū)黨委和地委關(guān)于維護穩(wěn)定的一系列部署與地區(qū)行政工作實際緊密結(jié)合起來，與廣大行政機關(guān)工作人員和法律服務(wù)人員的思想實際緊密結(jié)合起來，有的放矢地開展反分裂斗爭宣傳教育工作，不搞形式主義、不做表面文章、不走過場，著力在提高思想認識、解決實際問題上下功夫。二是廣泛動員、全面覆蓋。要將反分裂斗爭宣傳教育工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動結(jié)合起來，建立橫向到邊、覆蓋所有人群，縱向到底、落實到城鄉(xiāng)基層的反分裂斗爭宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)，不留死角和空白點，務(wù)必使所有對象都受到一次深刻的思想教育。三是正面教育、以理服人。以正面教育和自我教育為主，通過擺事實、講道理，進行深入細致的思想政治工作，幫助廣大干部群眾解疑釋惑，澄清模糊思想，形成正確認識。

工作目標。一是廣大干部群眾思想覺悟明顯提高。通過開展宣傳教育工作，進一步認清“7·5”事件的真相、性質(zhì)和本質(zhì)，一是認清西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”的險惡陰謀，認清以熱比婭為首的“三股勢力”的丑惡嘴臉和反動本質(zhì)，自覺抵制各種分裂滲透活動。二是有效遏制民族分裂主義思想滲透。做到不信謠、不傳謠、不上敵人挑起民族仇恨的當，及時發(fā)現(xiàn)、處理散布民族分裂思想、破壞社會穩(wěn)定的人和事，加強宣傳思想文化陣地管理，堅決堵住各類噪音、雜音和傳播渠道，使民族分裂主義思想滲透得到有效遏制。三是工作機制不斷完善。建立健全廣大行政機關(guān)工作人員和法律服務(wù)人員接受正面宣傳教育的長效機制，全面落實意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭工作目標管理責任制，加強和完善宣傳思想文化陣地管理，為抵御民族分裂主義的反動思想滲透提供有力的制度保障。

三、總體安排和步驟

這次開展反分裂斗爭宣傳教育工作總體按照學習教育、深入揭批、自查反思、整改落實、檢查驗收五個步驟進行，時間為6個月，從2009年7月開始至2009年12月底結(jié)束。(一)學習教育（8月31日前）。學習教育要貫穿整個反分裂斗爭宣傳教育工作的始終。各部門要采取多種形式，認真組織全體行政機關(guān)工作人員和法律服務(wù)人員深入學習所規(guī)定的文件內(nèi)容，把思想認識統(tǒng)一到中央、自治區(qū)黨委和地委關(guān)于維護穩(wěn)定的各項重大決策部署上來，著力加強各族干部群眾的馬克思主義“五觀”和“四個認同”、“三個離不開”、“三愛”、“三個不忘”、“六好”教育。

主要學習內(nèi)容有：

1、中央、自治區(qū)和地區(qū)領(lǐng)導就“7·5”事件所作的一系列講話精神；

2、《正確認識“7·5”事件宣傳提綱》(自治區(qū)黨委宣傳部編)

3、法律知識、黨的民族和宗教政策；

4、《加強民族團結(jié) 維護新疆社會穩(wěn)定》(自治區(qū)黨委宣傳部編)

5、《中國特色社會主義理論體系學習讀本》、《社會主義核心價值體系學習讀本》、《六個“為什么”—對幾個重大問題的回答》；

6、新中國成立60年來特別是改革開放以來，國家、自治區(qū)、地區(qū)所取得的巨大成就。

學習教育中，各部門要建立嚴格的考勤制度，保證學習教育的參與率。每個黨員干部要撰寫學習筆記和心得體會。

(二)深入揭批(9月10日前)。在認真抓好集中學習的基礎(chǔ)上，各部門要廣泛組織行政機關(guān)工作人員和法律服務(wù)人員召開座談會、聲討會，聯(lián)系新疆反分裂斗爭實際，結(jié)合“7·5”事件深入開展揭批活動。一是要深入揭批以熱比婭為首的境內(nèi)外“三股勢力”制造的“7·5”事件的真相，深刻認識這次事件使新疆各族人民群眾的生命財產(chǎn)遭受到的巨大損失，深刻認識新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的大局遭受到的嚴重破壞，使境內(nèi)外民族分裂分子成為“老鼠過街、人人喊打”。二是要充分揭露熱比婭及境外分裂勢力甘當西方反華走狗、出賣國家和民族利益，極力在新疆煽動民族分裂和暴力恐怖活動、破壞各族人民幸福安寧生活的反動本質(zhì)，使全體工作人員徹底認清熱比婭之流“假人權(quán)、假民主、真暴力、真恐怖”的丑惡面目；三是要聯(lián)系新中國成立60年以來特別是改革開放30年來國家、自治區(qū)、地區(qū)取得的輝煌成就，、運用翔實的數(shù)據(jù)、生動的事實，理直氣壯地回擊熱比婭之流對黨的路線方針政策、對黨的民族宗教政策、對社會主義制度、對民族區(qū)域自治制度、對黨和政府的各項工作所進行的誣蔑和攻擊，有力駁斥“三股勢力”散布的各種反動謬論，進一步肅清其流毒和影響，把各族干部群眾緊緊地凝聚在黨和政府周圍。

通過揭批，使全體行政機關(guān)工作人員和法律服務(wù)人員認清真相，明辨是非，把仇恨集中到以熱比婭為首的境內(nèi)外“三股勢力”和嚴重打砸搶燒暴力犯罪分子身上。在揭批過程中，廣大黨員干部特別是少數(shù)民族干部要充分發(fā)揮表率作用，積極主動地站出來，亮明態(tài)度，表明立場，以實際行動影響和帶領(lǐng)各族干部群眾與民族分裂主義進行堅決斗爭，形成維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、反對民族分裂的強大聲勢。

(三)自查反思。在深入揭批的基礎(chǔ)上，要認真做好自查反思工作。全體地區(qū)行政機關(guān)工作人員和法律服務(wù)人員要從思想深處對照檢查自己在反分裂斗爭問題上立場是否堅定，態(tài)度是否鮮明，鑒別力和敏銳性是否增強，做到“四想、兩查擺”。“四想”：想自己對民族分裂主義的認識是否到位，想自己對民族分裂主義的滲透破壞和各種表現(xiàn)是否清楚，想自己的政治敏銳性和鑒別力強不強，想自己是否對暴力恐怖活動和非法宗教活動存在知情不報等問題?！皟刹閿[”：一是認真查擺自己在思想上是否有錯誤認識和行動上的曖昧表現(xiàn)，二是認真查擺存在問題的根源和危害。要認真查找反分裂斗爭工作中存在的問題，認真查找工作上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，認真查找責任和制度不落實的原因，認真查找是否建立和完善了長效工作機制。每個人都要認真對照檢查和深刻反思，撰寫對照檢查材料，對照檢查材料于9月底前交由各支部。

(四)整改落實。地區(qū)各級行政機關(guān)和法律服務(wù)機構(gòu)要針對查找出來的問題。緊緊圍繞建立健全反分裂斗爭宣傳教育工作長效機制來進行，突出重點、抓住薄弱環(huán)節(jié)、強化措施、明確責任，制定出有針對性和可操作的措施，切實拿出管住陣地、管住人的有效辦法，形成長效工作機制。一要解決對廣大干部職工的學習教育經(jīng)常化、制度化的問題；二要解決責任落實的問題，真正形成誰主管、誰負責，一級對一級負責的工作局面。

(五)檢查驗收。各縣(市)局、法律服務(wù)機構(gòu)要按照本實施意見認真制定本單位的宣傳教育方案，抓好本單位的反分裂斗爭再教育工作。同時在宣傳教育活動后要及時向地區(qū)局政工科報送總結(jié)。地區(qū)局要認真抓好督查工作，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，確保宣傳教育工作扎實有效向前推進。

四、具體要求

(一)加強領(lǐng)導

針對烏魯木齊“7．5”事件前后境內(nèi)外“三股勢力”的新動向，加強反分裂斗爭宣傳教育工作，是我們面臨的重要任務(wù)。各級行政機關(guān)和法律服務(wù)機構(gòu)一定要增強政治意識、大局意識、陣地意識、責任意識，做到思想上高度重視、認識上高度統(tǒng)一、行動上高度自覺，按照地委的要求，切實把反分裂斗爭宣傳教育工作擺在重要議事日程。要切實落實領(lǐng)導責任，建立嚴格的責任制，主要領(lǐng)導要親自負責，周密部署，每個階段的工作都要有安排、有部署、有落實、有總結(jié)。

(二)加強社會面宣傳教育

各級行政機關(guān)要把開展維護新疆穩(wěn)定法制宣傳教育工作列入“五五”普法的重要內(nèi)容，結(jié)合正在開展的“法治六進”活動，運用多種方式和途徑，開展有針對性的法制宣傳教育活動。要充分發(fā)揮職能作用，從機關(guān)公務(wù)員、人民調(diào)解員、法律服務(wù)人員中組成法制宣講隊，采取走訪入戶、發(fā)放宣傳資料、面對面溝通交流等多種宣傳教育疏導方式，深入基層，深入群眾，走家入戶開展宣傳教育疏導工作，做好社會面的宣傳教育工作。要加大社會主義法制宣傳，重點宣傳維護法律尊嚴、維護法治秩序，教育引導各族群眾自覺遵紀守法，保持清醒頭腦，以理性合法的方式表達正當訴求。

（三）加強矛盾糾紛排查力度

各級行政機關(guān)要把工作的著力點放在從源頭上化解不穩(wěn)定因素上，集中時間、集中人力，積極開展矛盾糾紛排查治理專項行動，把可能發(fā)生的集體上訪和群體性事件解決在基層，解決在當?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)。要建立健全重大社情報告制度、社會矛盾糾紛信息反饋機制和群體性事件快速反應(yīng)機制，準確掌握矛盾糾紛信息和苗頭，對可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，要及時向基層黨委、政府和有關(guān)部門反映，積極主動地做好群眾思想工作，幫助釋疑解惑、理順情緒、排憂解難，防止矛盾積累激化或處理不及時轉(zhuǎn)化為信訪問題或群體性事件。廣大法律服務(wù)工作者要積極參與涉法信訪工作，認真履行職責，依法解決社會矛盾糾紛，不規(guī)避法律，不曲解法律，做到案結(jié)事了，避免和防止矛盾糾紛激化，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

(四)加強輿論宣傳引導

各級行政機關(guān)要緊緊圍繞中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于進—步做好維護穩(wěn)定工作的各項部署，大力宣傳地區(qū)維護穩(wěn)定工作的有關(guān)安排部署，大力宣傳法律法規(guī)，教育引導各族群眾自覺遵紀守法，大力宣傳黨的民族宗教政策在新疆的成功實踐，使各族群眾倍加珍惜和維護今天來之為易的大好局面，倍加珍惜和維護平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

二〇〇九年八月二十日